ПЛАН

Государственного регулирования

Список литературы

Вопросы для повторения

1 . Сравните две модели рынка труда - США и Швеции.

2 . Охарактеризуйте особенности политики занятости в других странах.

3 . Дайте характеристику основных элементов политики занятости России.

1 . Голаева С. Что важнее: заработная плата или занятость // ЧиТ. 1998. №11. С.52-57.

2 . Гаузнер Н.Д. Современная ситуация на российском рынке труда и политики занятости // МЭМО. 1993. №4.

3 . Никифорова А.П. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Междунар.отношения, 1991.

4 . Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова Л.П. Рынок труда и занятость населения: Учеб. пособие / Челяб.гос.ун-т, Челябинск 1994. С.18-32.

5 . Социально-демографическая политика в развитых странах Запада: Рефератив.сб. М., 1992.

6 . Социальное положение в мире: Сравнительный анализ развитых стран и государств СНГ: Науч.-аналит. Обзор. М., 1992.

7 . Уровень безработицы в развитых странах // Политика и жизнь. 1990. №43.

8 . Царцидзе М. Между неэффективной занятостью и безработицей // ЧиТ. 1998. №5. С.57-59.

9 . Курс экономической теории / Под ред. Н.М. Чепурина. М., 1993.

1. Государственная политика занятости.

2 . Среднестатистический портрет безработного в РФ.

3 . Государственная служба занятости.

4 . Оценка эффективности служб занятости.

5 . Региональные особенности рынка труда.

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго - и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда , анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

1 ) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок входят:

Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

Жилищного, транспортного и производственного строительства;

Государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

Предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

Развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

Совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

Обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

Повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

Поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

Вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.

Основной практической целью политики занятости в условиях спада производства последних лет явилось упреждение массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопления ресурсов для восстановительного роста требуют продолжения данной политики с одновременной активизацией структурно-прогрессивных процессов в занятости. Последнее означает повышение внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в отраслях обрабатывающей промышленности, науке, образовании и др.

При проведении политики занятости существует проблема постоянного поддержания достаточной занятости, причем "достаточность" имеет минимум два аспекта:

Удовлетворение потребностей в рабочей силе функционирующего и инвестируемого в экономику капитала;

Обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

Рассмотрим ряд теоретических постулатов , принимаемых при разработке программ и стратегий регионального развития в сфере занятости.

В результате экономического, социального, технического развития региона неминуемо возникают факторы, как угрожающие обеспечению занятости, так и способствующие ему. При разработке стратегии можно идентифицировать проблемы, существующие в сфере занятости, и вновь возникающие возможности, при этом необходимо разработать скоординированную и эффективную программу действий.

Программа может включать большое число мероприятий, стимулирующих и поддерживающих экономический потенциал. Эти мероприятия будут разворачиваться в трех основных плоскостях:

Собственно в географических пределах области;

Применительно к развитию бизнеса;

В отношении населения.

Мероприятия, направленные на преобразование самого региона, затрагивают инфраструктуру, однако в рамках этих мероприятий совершенствуется и традиционная "физическая" инфраструктура региона: улучшаются транспортные связи и совершенствуются телекоммуникации.

Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса , предполагают, в частности, поддержку инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов.

Наконец, мероприятия, ориентированные на население, включают поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в разработку общей стратегии развития.

Разработка программы занятости дает возможность скоординировать все эти разнородные виды деятельности.

В зависимости от существа решаемой проблемы программа занятости может принимать самые различные формы. Например, она может затрагивать конкретную отрасль, определенную группу местного населения или географическую область. Вместе с тем независимо от того, какой тип стратегии используется, существо подхода к разработке программы не изменяется. В любом случае необходимо проанализировать возникающие проблемы, определить цели, идентифицировать серию скоординированных шагов для решения проблем и предусмотреть механизм для оценки достигнутых результатов.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

1 ) стратегия означает действие;

2 ) в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

3 ) необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии.

4 ) стратегия должна регулярно пересматриваться.

Основные компоненты программ занятости:

. анализ проблем , сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

. аудит , направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

. анализ ресурсов , позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

. формулировка целей , четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;

. план действий , определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты для осуществления стратегических целей;

. система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных мероприятий и подтверждается общая целесообразность принятой программы.

Эффективная стратегия , принятая в программе, позволит связать все эти разрозненные компоненты в единый связный план. В отсутствие такого плана эффективные мероприятия станут невозможными.

При разработке программы применяются методы:

. аналитического исследования - для подготовки обзора статистики, отчетов, юридических норм и финансовых аспектов;

. визиты и посещения - для посещения рабочих площадок, зданий и знакомства с текущей деятельностью в данном регионе, для анализа местных инициатив в области экономического развития и обеспечения занятости;

. социологические обследования - для исследования тенденций развития бизнеса, навыков работников и общественного мнения.

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

1 ) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, т. е. разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики , которая была бы основой для достижения роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2 ) структурная политика, связанная с занятостью.

Должны быть исследованы вопросы:

Новые источники создания рабочих мест;

Взаимосвязь процесса инвестиций и создания рабочих мест;

Воздействие налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

Баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых возможностей технологии;

3 ) социальная адаптация . Здесь рассматривается активная политика в области социальной защиты, направленная не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся в этом лицам в их интеграции в экономику и общество.

Среди наиболее важных целей политики занятости текущего периода - замедление сокращения занятости и роста безработицы на основе сохранения и создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики, первоочередное смягчение ситуации в "проблемных" (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности , гибкости, профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основная цель состоит в сведении безработицы к социально и экономически обусловленному естественному уровню.

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия содействия занятости населения может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

. введения целевых показателей уровня занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действий Правительства РФ наравне с присутствующими в настоящее время в указанных документах показателями уровней инфляции , производства и другими, которые рассматриваются сейчас как приоритетные;

. формирования общегосударственной системы регулирования занятости, главными субъектами которой были бы в целом Правительство РФ, Министерства экономики, финансов РФ, Госкомимущество, Центральный Банк России и другие высшие хозяйственные структуры; освобождения Государственной службы занятости от обязанностей поддержания рабочих мест и выполнения других непрофильных функций с концентрацией усилий этих органов на работе с зарегистрированными незанятыми и безработными;

. соответствующей перестройки законодательства, включая нормативные акты о труде и занятости.

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

. приоритетности активных мер содействия занятости, прежде всего направленных на сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию с целью расширения возможностей трудоустройства;

. предпочтительного поддержания тех направлений спроса на рабочую силу, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат в сфере занятости; сохранения отдельных элементов гарантированной занятости, в первую очередь на государственных предприятиях и в процессе банкротства предприятий;

. максимальной адаптации политики к потребностям конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп населения и работников при особом внимании к женщинам, молодежи, пенсионерам и другим социальным группам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

. приоритетности мер по поддержанию профессионально - квалификационного потенциала общества, в том числе путем сохранения квалифицированного ядра трудовых коллективов на предприятиях, в организациях, учреждениях;

. первоочередной ориентации мер поддержки занятости на "проблемные" (кризисные) регионы с повышенным уровнем безработицы;

. оказания эффективной социальной поддержки безработным, чтобы не допустить расширения бедности, воспрепятствовать процессам десоциализации (люмпенизации) данной категории населения, и в конечном счете - профилактики социальных конфликтов.

Необходимо также отметить целесообразность ранжирования целей политики занятости по периодам времени, в течение которых они сохранят свою актуальность.

По срокам действия система целей политики занятости включает две важные группы задач.

Первая группа - на долгосрочную перспективу - предусматривает стабилизацию, затем повышение общего спроса на труд на основе прогрессивного в структурно-технологическом отношении роста производства (ВВП) со снижением уровней потенциальной (скрытой) и частичной безработицы (неполной занятости). В достаточно отдаленной перспективе возможна постановка задачи сокращения реальной (по обследованиям Госкомстата РФ, частично сопоставимым с критериями МОТ) безработицы и регистрируемой безработицы.

Вторая группа задач — на краткосрочную и среднесрочную перспективу (до начала устойчивого роста производства ВВП) - воспрепятствование массовому высвобождению потенциальных (скрытых) безработных и резкому увеличению структурно-регрессивной (т. е. сопряженной с опережающим падением производства и спроса на труд в наиболее перспективных отраслях обрабатывающей промышленности, науки и "социально-ориентированных" отраслях), реальной (открытой), безработицы, в том числе застойной (длительной) ее компоненты.

Успешное решение задач , отнесенных к долгосрочной перспективе, возможно при пересмотре сложившегося экономического курса с приданием ему более четкой направленности на повышение всех видов платежной, в том числе налоговой, дисциплины, на совершенствование регулирования внешнеэкономической сферы, на неинфляционную (т. е. без расширения денежной эмиссии) поддержку перспективных направлений производства, науки, сферы услуг.

Поддержка малого предпринимательства и самозанятости , фермерства должна рассматриваться как часть политики предотвращения массовой безработицы. Финансово-экономическая помощь предприятиям данного сектора должна быть адресной и тесно увязанной с числом создаваемых ими рабочих мест. В перспективе развитие частного сектора может стать одним из основных факторов обеспечения устойчивого спроса на рабочую силу и нормализации ситуации на рынке труда. Однако для того, чтобы частный сектор мог эффективно выполнять функцию стабилизатора рынка труда, необходимо содействие развитию этого сектора экономики, особенно малого предпринимательства.

Вплоть до начала устойчивого роста валового национального продукта с темпами не менее 3 - 4% в год в России будет иметь место проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в кратко- и среднесрочной перспективе будут актуальны меры, позволяющие сдерживать массовое высвобождение работников, частично стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов.

Определенный полезный эффект мог бы быть получен от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих численность рабочих мест, однако подобная налоговая льгота должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На совре-менном этапе возможно также поощрять предприятия, осуществляющие "деление" рабочих мест, т. е. использующие больше людей, чем это формально необходимо для выполнения имеющейся производственной программы.

Следует продолжать предоставлять предприятиям средства для компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, и другим категориям частично безработных. Но при этом необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов - они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы ФЗН, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть сконцентрированы на решении задач социальной поддержки, переподготовки и адаптации людей, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных.

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

. разработку и применение методов региональной дифференциации общегосударственных мер социально-экономической политики;

. совершенствование системы критериев отнесения регионов к категории "проблемных" (кризисных) территорий:

. создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий уровня республик, краев, областей, а также административных районов, городов, других административно-территориальных единиц;

. разработку законодательства и создание институциональных структур руководства критических регионов.

Политика занятости в регионах , осуществляемая самими региональными органами власти, в основном нацелена на решение задач, названных выше при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результирующие показатели эффективности государственной политики занятости должны рассматриваться в тесной увязке с реально влияющими на них политиками и затратами. Государственная служба занятости и ФЗН лишь в незначительной степени могут повлиять на указанные показатели. В то же время совокупность мероприятий, которые были названы выше политикой Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы.

Государственная политика занятости определяется целями и задачами, поставленными государством в данной сфере: что надо сделать, чего достичь и как это сделать, какими средствами, методами, способами. Она имеет несколько уровней: федеральный, региональный и локальный (местный).

Каждое государство определяет собственную политику в области занятости населения. Рынок труда в России находится в стадии формирования, что диктует необходимость учёта накопленного опыта зарубежных стран. Выделяют следующие модели политики занятости в развитых странах1.

Американская модель ориентируется на распределение низких доходов посредством создания рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. Безработица формально уменьшается, но появляется риск увеличения количества людей с низкими доходами.

Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения государственных финансовых средств.

Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться группы безработных.

Политика занятости подразделяется на активную и пассивную .

Активная политика занятости – совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.

Пассивная политика занятости – совокупность мер, проводимых государством, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

Подавляющее большинство развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой главной целью в области политики занятости провозглашает активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Подразумевается, что государство создает условия и стремится к следующему:

– работе для всех, кто её ищет и готов приступить к ней;

– к наибольшей продуктивности такой работы;

– к свободе выбора занятости.

Кроме того, политика в области занятости должна учитывать стадию и уровень экономического развития страны и связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Меры для достижения упомянутых целей должны быть определены и периодически пересматриваться в рамках координированной экономической и социальной политики. При этом принятие решений в сфере занятости требует согласованных действий как со стороны государства, так и со стороны работодателей и наемных работников.

Как уже отмечалось, в развитой рыночной экономике субъектами на рынке труда выступают работодатели и наемные работники (или органы, представляющие их интересы, например, ассоциации предпринимателей, профсоюзные органы и другие структуры), а также государство. Государство, будучи работодателем на государственных предприятиях, выступает в качестве инвестора, финансируя социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнёров на рынке труда.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет :

– разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

– правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

– разработку и реализацию федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

– создание государственной службы занятости населения;

– внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

– оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относятся:

1) разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

2) разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения;

3) установление норм социальной поддержки безработных граждан;

4) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда;

6) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

7) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

8) информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

9) формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

10) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

11) осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения;

12) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) осуществление контроля за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

– организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– содействие самозанятости безработных граждан;

– содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

– выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Государственная политика занятости направлена на разрешение такой важной задачи, как развитие и полная реализация граждан. Сюда также можно включить обеспечение населения достойным заработком, стабильным продвижением по карьерной лестнице.

Активная политика занятости - это действия, направленные на снижение безработицы. Сюда можно отнести мероприятия, предупреждающие увольнения сотрудников, а также повышение квалификации, обучение, помощь в поиске рабочих мест, переподготовку, создание новых рабочих мет.

Пассивная занятости - это меры, помогающие снизить негативные последствия такого явления, как безработица. Сюда можно отнести выплаты социальных пособий, выдачу малоимущим людям товаров первой необходимости, организацию специальных столовых для бездомных, а также другие виды помощи.

Государственная политика занятости подразделяется еще на три категории.

Экономические меры. В частности, стимулирование предпринимательской деятельности посредством предоставления налоговых льгот, субсидий, кредитования.

Организационные меры. В частности, это повышение профессиональной квалификации, помощь в поиске работы, обучение.

Правовые меры. Это законодательные акты, обеспечивающие досрочный уход на пенсию, снижение пенсионного возраста, установление отпуска. Кроме того, это законы, предусматривающие минимальную зарплату, предоставление отгула, двойную оплату за выход на службу в условия безопасности на производствах, причисляемых к вредным.

Государственная политика занятости подразделяется на три модели, популярные в развитых странах. Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест, при которых не требуется высокая производительность. При этом формально безработица снижается, однако увеличивается количество граждан с минимальной зарплатой.

Скандинавская государственная политика в области занятости подразумевает создание рабочих мест в государственных сферах. При получают среднюю зарплату и стабильность. Однако и в этой системе есть свои минусы. В частности, существует риск инфляции и истощения финансовых ресурсов.

Европейская модель подразумевает обеспечение роста доходов и повышение производительности. Подобная система требует больших пособий для безработных.

Существуют разные виды занятости населения. Полная занятость подразумевает деятельность в течение всего дня, при которой работник получает зарплату в размере, адекватном для данного региона.

Неполная занятость может быть принудительной в связи с разного рода экономическими причинами. Она предполагает деятельность в течение неполного дня, которая подразумевает сниженную эффективность и низкую зарплату.

Добровольная чаще всего бывает связана с различными социальными причинами. К примеру, человек ухаживает за больными близкими или совмещает учебу с работой.

Подведем итоги. Государственная политика в области занятости должна осуществляться комплексно. Необходимо оказывать помощь людям, которые не могут получить работу по каким-либо причинам. К примеру, это может быть содействие в обучении и переквалификации. Однако стоит помнить, что в любом случае определенный процент безработицы останется. Здесь понадобятся специальные меры. В частности, это различные пособия и помощь малоимущим. Существуют разные механизмы снижения безработицы. У каждого из них есть свои плюсы и минусы. В любом случае необходимо стимулировать людей к ведь от того, сколько граждан задействовано в экономике, зависит благополучие государства.

Рассмотрение понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучение особенностей государственной политики управления занятостью населения на уровне муниципального образования. Описание ситуации на рынке труда Московской области.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

2. Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Московской области

2.2 Анализ реализации программ в сфере занятости в Московской области (на примере г. Наро-Фоминск)

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики.

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения.

Анализу практических проблем занятости населения посвящены работы С.Н. Трунина, И.В. Гелеты, Н.Р. Молочникова, СВ. Шекшня, М.В. Грачева. А.А. Никифорова, Е. Балацкого. Исследованиями социально-психологических основ современного рынка труда и занятости занимались В.А. Спивак, В.П. Пугачев, СБ. Каверин, ЕЛ, Ильин и др. По отдельным аспектам темы исследований, таким как вопросы организации занятости труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды М. Горшкова, К. Волкова, В. Шкатулла, И. Елисеевой, В.Т. Былова и др.

Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Московской области.

Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

Объект исследования: сфера занятости населения.

Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Московской области).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

2. Изучить ситуацию на рынке труда Московской области

4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Московской области

5. Разработать практические рекомендации по совершенствованию политики в сфере занятости в Московской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области.

1. Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

Отечественные ученые-экономисты внесли значительный вклад в развитие теории занятости населения. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: "Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки, зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)".

Э.Р. Саруханов дает несколько другое определение категории занятости, который считает, что "…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте", т.е. "это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте".

С.В. Андреев рассматривает занятость "как условие включения в процесс производства". При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

С позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

С позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

С позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования.

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса.

Артур Пигу , автор "Теории безработицы", так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу , является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы "чистого продукта труда", т.е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей "Теории безработицы" А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд.

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства - научно-техническая революция - выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным - тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент.

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики.

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях.

Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда. В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

Конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

Экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

Молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16-24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

Скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах - там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

Застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать.

Мировая экономическая практика позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых - это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера.

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки "полная занятость", связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи - ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение "теневой" экономики.

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, "Полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения" .

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов, функционирования системы занятости.

Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

1.2 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства.

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства.

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно.

В основе политики занятости в нашей стране должна лежать рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния.

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

Предпочтение в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный "Фонд трудовой жизни", оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест.

Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области.

Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами.

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);

Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.)

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии.

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование.

Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач :

максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая:

трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

Государственная политика занятости рассматривается как двухуровневая система, включающая макроуровень и региональный уровень.

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

Принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

Согласование долгосрочных и текущих задач государственной политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

Принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

Согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

Согласование единых для всей территории страны нормативов социальной поддержки безработных граждан;

Финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

Государственная политика занятости на региональном уровне.

Органы государственной власти в регионах страны:

Разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально - экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

Принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

Разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

Устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

Принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

Координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости.

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны - социального иждивенчества.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

Развитие трудовых ресурсов;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Переход страны к рыночному хозяйству - процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики.

Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета социально-экономических и демографических особенностей нашей страны.

В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

пассивном:

умеренно пассивном;

активном.

Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.

Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации - активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;

обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;

обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;

развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;

содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность.

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т.д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства - областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

1.3 Управление занятостью населения на уровне муниципального образования

В России целостная система управления занятостью сложилась в советское время, как механизм обеспечения социальной гарантии, направленный на эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его квалификацией и социальным положением. В целом принятый и развивающийся в ту пору механизм управления занятостью (основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни) обеспечивал достижение поставленной цели.

Под эффективностью управления занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда, на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы, и, тем самым, происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования.

Структура политики занятости и социальной защиты населения от безработицы показана на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные направления политики занятости населения

В современной России с преобразованием общественного строя на рыночный лад, основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но, одновременно с этим, в условиях рынка, формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятости социально-рыночное содержание.

В процессе функционирования современного рынка труда, постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости, по отношению к экономически активному населению. Для разработки механизмов эффективного управления развитием рынка труда, требуется использование передовых методик оценки состояния и эффективности реализуемых мероприятий содействия занятости населения.

Как показывает анализ литературных источников, для изучения эффективности управления занятостью населения, в основном используются количественные параметры деятельности служб занятости. Наиболее распространенны подходы определения эффективных проводимых мероприятий обеспечения занятости к обозначению отдельных направлений , или они обозначаются в виде мероприятий, направленных на создание и сохранение рабочих мест , переквалификации безработных по заявкам работодателей, организация общественных работ, повышение квалификации персонала непосредственно на производстве и др.

Вместе с тем, в экономической литературе предлагаются и другие подходы к системе оценок управления эффективностью занятости населения. Эти подходы основаны на специальных показателях социальной результативности управления занятостью . К числу таких показателей относят:

а) показатель общей социальной эффективности, который рассчитывается соотношением численности безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, к численности безработных, состоящих на учете, на начало календарного года;

б) показатель, характеризующий удельный вес затрат на установленную единицу социальной эффективности или на одного безработного (величина, показывающая" степень ожидаемого прироста уровня безработицы).

Практическое содержание применения этих показателей заключается в том, что по мере снятия с учета безработных, значение показателя социальной эффективности повышается, и, наоборот.

Практика использования вышеизложенного подхода к определению социальной эффективности выявила определенный недостаток, суть которого заключается в том, что он не отражает ее реальную эффективность, т. к. он учитывает динамику только двух категорий трудоспособного населения - занятых и безработных. В тоже время, за пределом анализа оказываются группы населения, входящие в категорию "условно безработные", лица, которые могут перейти в разряд фактически безработных. Учитывая вышеизложенное положение оценки эффективности управления занятостью населения, в данном исследовании проведен анализ эффективности обеспечения занятости населения на уровне муниципального образования на примере г. Подольска, для чего осуществлена оценка эффективности мероприятий содействия занятости на основании комплексной методики, разработанной О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой .

Предложенная комплексная методика мониторинга мероприятий содействия занятости и оценки их эффективности предполагает последовательность действий в следующих направлениях:

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 27.10.2014

Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.

курсовая работа , добавлен 26.06.2013

Обеспечение занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Правовое регулирование рынка труда, занятости и трудоустройства. Роль государственной политики в сфере занятости населения. Порядок регистрации безработных граждан.

курсовая работа , добавлен 06.02.2011

Понятие, структура и показатели занятости как макроэкономической категории. Анализ состояния занятости населения и оценка динамики рынка труда в Республике Беларусь. Изучение направлений и определение приоритетов государственной политики занятости РБ.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013

Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.

курсовая работа , добавлен 24.02.2017

дипломная работа , добавлен 08.12.2010

Изучение характерных особенностей рынка труда. Исследование государственной политики в области содействия занятости населения. Причины и формы безработицы. Государственное регулирование занятости. Направления государственной политики на рынке труда.

курсовая работа , добавлен 25.04.2013

Основные принципы проведения государственной социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения, здравоохранения и образования, в области заработной платы и на рынке труда. Важнейшее направление активной политики занятости современной РФ.

контрольная работа , добавлен 07.02.2016

Понятие и формы занятости населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости и трудоустройству. Механизмы государственного регулирования рынка труда в современных условиях. Анализ ситуации на рынке труда РФ.

контрольная работа , добавлен 01.12.2013

Организационно-экономическая характеристика Донского сельсовета Труновского района. Оценка занятости населения на исследуемой территории. Рекомендации по регулированию политики занятости на рынке труда в муниципальном образовании Донского сельсовета.

До сих пор нами рассматривались вопросы сущности, содержания, форм, видов, разновидностей, моделей, связанных с рынком труда, занятостью населения и безработицей. Все это имеет прямое отношение к раскрытию содержательной части такого сложного явления, как рынок труда, и составляет важную часть познавательного процесса. Однако нелишне заметить, что законы рынка труда, как и любого рынка вообще, объективны, они действуют, несмотря на желание или нежелание их признавать. Вместе с тем подобное положение вовсе не означает, что рыночными отношениями нельзя управлять. Государство, органы власти разного уровня стремятся и осуществляют целенаправленные действия по созданию и изменению условий функционирования той или иной системы, ограничению стихийных рыночных сил. Здесь мы подходим к пониманию слова «политика».

В самом общем понимании политика (греч. politiko - государственные или общественные дела, от polls - государство) - это искусство управления. Если говорить по большому счету, то это хорошо продуманная линия поведения, научно обоснованная совокупность мер и действий, направленных на достижение поставленной цели. Политика реализуется на основе программ действий, подкрепленных соответствующими ресурсами и привязанных к институтам, способным достигать заданных результатов.

Основными компонентами политики являются: 1) наличие органа власти; 2) наличие подвластных структур, т.е. тех, над кем эта власть осуществляется; 3) наличие норм властвования, т.е. юридических законов, процедур, правил, системы контроля; 4) наличие норм стимулирования за успехи и санкций за нарушение норм властвования.

Государственная политика занятости населения - это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции Российской Федерации, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе и в области занятости населения. Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации через два его органа управления - департамент занятости населения и Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) (подробнее см. параграф 6.2 главы 6).

Департамент занятости населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики занятости в стране, в том числе в территориально-отраслевом разрезе.

Главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды;

лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Деятельность органов службы занятости осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами содействия занятости населения Российской Федерации. Субъектами РФ также принимаются законы и другие нормативные акты, направленные на управление занятостью населения, ежегодно принимаются территориальные программы содействия занятости населения. В качестве примера приведем один из таких нормативных актов - Закон города Москвы «О занятости населения в городе Москве» , по содержанию которого можно представить направленность и масштаб работы в регионах по обеспечению занятости населения. Этот Закон устанавливает правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города и последовательного приближения к полной занятости населения.

Реализация государственной политики в области содействия занятости населения в Москве основывается на принципах законности, адресности, открытости и профессиональной компетентности; обеспечения условий для достойного труда; недопущения дискриминации в получении государственных услуг в сфере занятости населения и доступности указанных услуг при трудоустройстве; защиты интересов участников рынка труда; ответственности органов исполнительной власти города, государственных организаций и должностных лиц за ненадлежащее обеспечение прав граждан в сфере занятости населения; профилактики и преодоления негативных последствий безработицы; взаимодействия сторон социального партнерства; обеспечения повышения трудовой активности и конкурентоспособности жителей города на рынке труда.

В Законе определена городская государственная система содействия занятости населения, которая складывается из уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области содействия занятости; органов исполнительной власти города, содействующих занятости отдельных категорий граждан; государственных учреждений города, оказывающих комплексные услуги в области содействия занятости; государственных учреждений города, оказывающих специализированные услуги или услуги отдельным категориям граждан в области содействия занятости населения, услуги по профессиональной ориентации, подготовке, переподготовке и повышению квалификации населения.

В целях осуществления координации деятельности сторон социального партнерства для обеспечения рационального использования трудовых ресурсов и эффективной занятости населения, предоставления гарантий и компенсаций при безработице, выработки согласованных решений правительства Москвы, городских объединений профсоюзов, городских объединений работодателей и общественных организаций, представляющих интересы граждан, по основным направлениям политики занятости населения сформирован Координационный комитет содействия занятости населения города. В Законе определены формы участия профессиональных союзов и работодателей в обеспечении занятости населения, городские целевые программы по содействию занятости населения, информационное обеспечение рынка труда в городе и другие положения.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением политики занятости являются активные меры на рынке труда.

Активная политика занятости - это совокупность правовых, экономических и организационных мер государства, проводимых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня. Такая политика включает мероприятия:

по профилактике - предупреждению увольнений работников для сохранения рабочих мест; профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации лиц, ищущих работу, с целью повышения их конкурентоспособности;
активному поиску и подбору рабочих мест;
финансированию на основе субвенций создания новых рабочих мест на существующих предприятиях, перепрофилирования действующих рабочих мест в соответствии с потребностями рынка труда;
организации новых рабочих мест путем организации специализированных производств, общественных и временных работ;
поддержке предпринимательской инициативы и развитию самозанятости безработных;
квотированию рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан;
другие мероприятия.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы:

1) меры, определяющие содержание основных программ. Они финансируются из средств, направленных на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам независимо от их социально-экономического положения, места проживания и отношения к занятости. К таким мерам относятся посредничество в трудоустройстве: подбор подходящей работы и профессиональное консультирование, профориентация, профинформапия, психологическая поддержка и др.;
2) меры, составляющие содержание специальных программ. Они финансируются за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и в местных бюджетах. Среди таких мер находятся профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудоустройства в другую местность и др. Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.

Государственную активную политику занятости формируют центральные органы власти, но основными ее проводниками на местах служат государственные центры занятости населения, которые организуют работу по реализации такой политики совместно с работодателями, образовательными учреждениями, профсоюзами, общественными объединениями, используя следующие направления деятельности:

содействие гражданам в поиске подходящей работы;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение государственных гражданских служащих в кадровый резерв;
содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
содействие самозанятости безработных граждан;
информирование о положении на рынке труда;
организация профессиональной ориентации граждан;
психологическая поддержка безработных граждан;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
информирование работодателей и другие виды работ.

Содействие в трудоустройстве заключается в поиске подходящих

рабочих мест для граждан и подборе работников, обладающих необходимыми навыками и умениями, для работодателей. Специалисты службы занятости помогают людям подобрать работу с учетом профессиональных навыков, уровня подготовки, опыта работы, личных пожеланий. Формами такой работы служат ярмарки вакансий и учебных мест, через которые проходит большое количество полезной информации для людей, ищущих работу, и работодателей; дни службы занятости на предприятиях и др.

Ярмарка вакансий и учебных мест представляет собой организованную встречу представителей предприятий, организаций, образовательных учреждений всех форм собственности с гражданами, зарегистрированными и не зарегистрированными в центрах занятости, ищущими работу самостоятельно.

Основными задачами ярмарок являются: а) информирование населения о вакантных рабочих местах на постоянную, временную и сезонную работу, различных учебных заведениях, курсах по обучению, переобучению и повышению квалификации людей путем непосредственной встречи желающих найти работу или обучаться с представителями предприятий, организаций, учебных заведений, специалистами службы занятости; б) оказание консультационных услуг по правовым и организационным вопросам занятости, профессиональной подготовки, оплаты, условий и охраны труда; в) оказание помощи предприятиям и организациям различных форм собственности в подборе подходящих работников.

Сведения, получаемые на ярмарках, помогают людям ориентироваться на рынке труда, более эффективно, чем при индивидуальном поиске, подбирать рабочие места и получать информацию о возможностях трудоустройства, обучения, переобучения и повышения квалификации.

Ярмарки вакансий рабочих и учебных мест бывают районными, городскими, межрайонными, межрегиональными, отраслевыми, встречается и такая форма работы органов служб занятости населения, как аукционы специалистов. В районных и городских ярмарках участвуют жители, предприятия, организации и учебные заведения соответствующих районов, городов. Межрайонные ярмарки проводится силами нескольких центров занятости для жителей нескольких районов, на них приглашаются представители предприятий, организаций и учебных заведений, расположенных на этих территориях. Межрегиональные ярмарки организуются региональными органами управления занятостью (министерствами, департаментами, управлениями) совместно с центрами занятости населения. На них приглашаются жители, представители работодателей и учебных заведений нескольких регионов. Основная цель таких ярмарок - оптимизация миграционных потоков, расширение возможностей трудоустройства и обучения жителей близлежащих территорий, а также обеспечение работниками предприятий и организаций. Отраслевые ярмарки служат обеспечению работниками предприятий конкретной отрасли экономики района, города, региона. В организации и проведении таких ярмарок участвуют один или несколько центров занятости населения. Отраслевая ярмарка может проходить в форме аукционов специалистов для конкретного предприятия отрасли с целью содействия в трудоустройстве специалистов высокой квалификации либо молодых специалистов - выпускников учебных заведений. Подобные аукционы предполагают наличие базы данных специалистов. Для реализации потребности в занятости на аукционах оказывается помощь претендентам на вакантные должности в составлении резюме, заполнении анкет специалистов и др.

Ярмарки могут иметь целевой характер (мини-ярмарки), когда ставится задача оказания помощи в трудоустройстве определенным категориям населения, например молодежи, женщинам, инвалидам, бывшим военнослужащим, либо для подбора работников на определенные работы, например сезонные.

Дни службы занятости на предприятиях организуются, как правило, в тех случаях, когда у них в силу разных причин предполагается массовое увольнение работников. Цель проведения таких дней заключается в создании возможности для людей, подлежащих увольнению, установления непосредственной связи с работодателями, представителями службы занятости и другими специалистами - юристами, психологами.

Работу организуют сотрудники центра занятости в тесном взаимодействии с администрацией предприятия. О проводимом мероприятии работники предприятия оповещаются заранее. В работе участвуют работники служб управления персоналом (кадровых служб), приглашаются представители заинтересованных ведомств: налоговой службы, инспекции по труду, обеспечивается возможность получения консультаций юриста, психолога по вопросам подбора персонала, эффективным методам общения и др.

Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, преследует цель обеспечения реализации прав молодых людей на труд и использования их трудового потенциала в развитии экономики страны.

Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, направлено на повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда. Оно предусматривает организацию стажировок выпускников, оказание помощи в подборе работы по полученной специальности, закреплении на практике полученных знаний, умений, навыков, получении опыта трудовых и деловых отношений, закреплении на первом рабочем месте.

Центры занятости заключают с работодателями договоры об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Работодатели заключают с этими категориями граждан срочные трудовые договоры на временные работы, производят оплату труда в соответствии с законодательством.

Одним из направлений деятельности центров занятости является временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К этой категории граждан относятся: инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф.

Временные рабочие места для трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организуются в учреждениях, на предприятиях и в организациях всех форм собственности на основании договоров между центром занятости населения и работодателями. С гражданами, направленными службой занятости населения для участия во временных работах, заключаются срочные трудовые договоры. По окончании срока договора работник может быть принят на постоянное место работы или уволен в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Трудоустройство безработных граждан осуществляется на вакантные рабочие места, предоставленные работодателями в рамках соответствующего договора, заключенного с центром занятости населения.

Для тех, кто не нашел подходящей работы, организуются курсы обучения, переобучения (переподготовки), повышения квалификации по различным специальностям.

Профессиональное обучение и переобучение граждан в целях приобретения знаний и навыков, наиболее востребованных на рынке труда, ведется по различным специальностям. Следует понимать, что обучение, организуемое службами занятости, не дает ни высшего, ни среднего профессионального образования, оно носит интенсивный и краткосрочный характер. Продолжительность обучения устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать шести месяцев, а в отдельных случаях - 12 месяцев.

Переквалификация позволяет людям приобрести более востребованную специальность и формирует основу для преодоления острого дефицита работников на рынке труда в будущем. Повышение квалификации обусловлено непрерывным развитием технических и гуманитарных достижений. Необходимость повышения квалификации подтверждает ежегодное увеличение численности безработных, направленных на обучение, которое связано с возрастающей потребностью работодателей в высококвалифицированных кадрах. Направлению на профессиональное обучение предшествует профессиональная ориентация , которая представляет собой форму оказания услуг, помогающая человеку в выборе профессии или сферы деятельности. В ее рамках осуществляется: психологическая поддержка граждан, индивидуальное и групповое консультирование, ознакомление с наиболее востребованными на рынке труда профессиями, раскрытие их особенностей, условий труда и требований, предъявляемых к потенциальному работнику. Профессиональное консультирование проводится по вопросам профессиональной пригодности и профессиональной адаптации человека в ситуации поиска и потери работы и по другим вопросам.

Общественные работы , по мнению специалистов по рынку труда, считаются на сегодняшний день одним из самых реальных и эффективных способов помощи безработным и незанятым гражданам. Это наиболее перспективное направление активной политики занятости, на которое государством выделяется наибольший объем средств.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. Участие в общественных работах выгодно безработному: он получает возможность поправить свое материальное положение, так как помимо заработной платы, выплачиваемой работодателем, он получает материальную поддержку из средств федерального бюджета. Это выгодно городу, поселку и селу, где он проживает, поскольку в номенклатуре общественных работ стоят в первую очередь благоустройство, озеленение, строительство, различные социальные услуги. Организация общественных работ выгодна органам местного самоуправления, так как способствует решению многих коммунальных, санитарно-гигиенических, бытовых и других социальных проблем населенных пунктов. Ежегодно безработные граждане участвуют в общественных работах по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и строительству зданий и дорог, ремонту и благоустройству памятников истории и культуры, бытовому обслуживанию населения, уходу за престарелыми и больными и др. Общественные работы организуются на время уборки урожая овощей и фруктов, для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Безработные активно участвуют в подготовке и проведении всех значимых общественно- политических кампаний. В организации общественных работ активно сотрудничают со службой занятости муниципальные учреждения жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные предприятия, управления автомобильных дорог, учреждения образования, здравоохранения, союз потребительских обществ и многие другие организации. Общественные работы выгодны работодателю, поскольку позволяют привлечь необходимое количество временных работников на рабочие места, не пользующиеся повышенным спросом.

Сотрудничество и взаимодействие с работодателями заключаются в размещении работодателями сведений о вакантных должностях в информационном пространстве центра занятости, в их участии в организации ярмарок вакансий и прочих мероприятий по содействию занятости населения, взаимном консультировании и обмене информацией, подборе центром занятости кандидатов на вакантные рабочие места, подборе и организации профессиональной подготовки специалистов на конкретные рабочие места.

Информирование о рынке труда предоставляет сведения о вакансиях, возможностях трудоустройства и профессионального обучения, переобучения и участия граждан в общественных работах. Они размещаются на информационных стендах и должны быть доступны всем. Кроме этого, за самой свежей информацией можно обратиться к консультантам. Банк вакансий, как правило, в центрах занятости обновляется ежедневно.

Центры издают буклеты, проспекты, брошюры и другие печатные материалы для обеспечения как безработных граждан, так и работодателей достоверной информацией о положении на рынке труда, потребности в работниках и в рабочих местах. Многие материалы посвящены возможностям профессионального обучения и переобучения, а также вопросам помощи в организации собственного бизнеса. Центры занятости проводят активную информационную политику и взаимодействуют со средствами массовой информации.

Во всех случаях предоставления государственных услуг в сфере занятости службы занятости руководствуются Административным регламентом предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы .

Государственная услуга по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы предоставляется непосредственно федеральными государственными гражданскими служащими структурных подразделений центрального аппарата Роструда, уполномоченных осуществлять предоставление государственной услуги.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сглаживание негативных ее последствий. Она включает в себя:

выплату гарантированных государством пособий по безработице, а по истечении срока выплаты таких пособий - оказание материальной помощи (выплату социального пособия);
выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;
организацию дешевого питания в специальных столовых;
другие мероприятия.

Политика в области занятости населения находит выражение в федеральных, территориальных и отраслевых программах содействия занятости населения.

URL: http://trud.mos.ru/legislation/lawacts/709598/
Утвержден приказом бывшего Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 125н. URL: http://www.rg.ru/2008/08/22/reglament-trud-dok. html

Государственная политика в сфере труда и занятости. Государственная политика в области занятости. Вопросы для повторения

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя:

На региональном уровне также в интересах политики занятости возможно осуществление программ:

В число задач данного блока на региональном уровне входят:

При проведении политики занятости существует проблема постоянного поддержания достаточной занятости, причем "достаточность" имеет минимум два аспекта:

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

Основные компоненты программ занятости:

При разработке программы применяются методы:

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления:

Должны быть исследованы вопросы:

Реализация подхода к занятости как к одному из важнейших государственных социально-экономических приоритетов требует:

Концепция политики занятости в переходной экономике требует соблюдения следующих принципов:

Политика занятости в регионах, осуществляемая на федеральном уровне, должна включать следующие направления:

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

2. Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Московской области

2.2 Анализ реализации программ в сфере занятости в Московской области (на примере г. Наро-Фоминск)

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Объект исследования: сфера занятости населения.

Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Московской области).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

2. Изучить ситуацию на рынке труда Московской области

4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Московской области

5. Разработать практические рекомендации по совершенствованию политики в сфере занятости в Московской области.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области.

1. Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

Подобные документы

Похожие статьи