В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд. Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

• -развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
• -обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• -создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• -поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• -осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• -предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• -поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• -объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• -координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• -международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

• 1) активную государственную политику в сфере занятости;
• 2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. В результате отсутствия четкой политики на рынке труда, в сфере занятости сохраняется «статус-кво»: вялое нарастание регистрируемой и нерегистрируемой безработицы и сохранение тенденции нарастания скрытой безработицы по мере продолжения или сохранения экономического спада. Ясно, что сохранение подобного «статус-кво» недопустимо.

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается.

Проблема занятости является одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании. Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключения коллективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системы образования, профессионально-технической подготовки и переподготовки работников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников, стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготы предпринимателям создающим новые рабочие места.

В периоды кризисов государство прибегает к использованию общественных работ. Государственное воздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционной политики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Рассмотрим общие меры борьбы и отдельно по каждому виду безработицы.

Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• - выплата пособий по безработице;
• - создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

• - улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда 1 *). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• - устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:
• - создания развитого рынка жилья;
• - увеличения масштабов жилищного строительства;
• - отмены административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
• - создания специальных служб.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода как Биржа труда - организация, специализирующаяся на посредничестве между работниками и работодателями по купле-продаже рабочей силы. Она занимается трудоустройством безработных, оказывает услуги желающим поменять место работы, направляет молодых людей на курсы для приобретения профессии и т.д. Программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. Наиболее трудно бороться с циклической безработицей , для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1) Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса по мнению Булатовой А.С являются:

• * стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;
• * поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.
• 2) Создание условий для сокращения предложения труда.

Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

• 3) Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
• 4) Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи в трудоустройстве молодежи могут использоваться различные методы:

• · экономическое стимулирование молодежной занятости;
• · создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи; создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.
• 5) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране .

Главным элементом и фактором производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предметов труда характеризует состояние производительных сил и производственных отношений, конкретного способа производства.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, защиту от безработицы, профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

В плановой системе государство является основным работодателем, и спрос на рабочую силу удовлетворяется путем организованного набора. В рыночных условиях рабочая сила превращается в товар, продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов; сфера приложения труда расширяется, используются различные формы занятости без участия государства (индивидуальная трудовая деятельность, фермерство, домашнее хозяйство).

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодатели. Отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора, свободой найма и цены рабочей силы, а также непрерывной борьбой по поводу условий ее купли- продажи.

Рабочая сила - особый товар. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством.

Рынок труда имеет соответствующую инфраструктуру, т.е. совокупность организаций, учреждений, способствующих удовлетворению требований как продавцов, так и покупателей. Инфраструктура выполняет своеобразные функции управления через нормативно-правовое регулирование, службы занятости, систему профориентации и профподготовки.

Современный рынок труда характеризуется гибкостью форм занятости, найма и увольнения, регулирования рабочего времени, заработной платы, методов социальной защиты работников. Это позволяет создавать рабочие места, удовлетворяющие требованиям различиях категорий работников, реализовывать свой трудовой потенциал, поддерживать квалификацию. Развитие трудовых отношений способствует повышению экономической эффективности предприятий, увеличению занятости и благосостояния населения.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободного выбора производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем конкуренции на рынке.

Экономически активное население предъявляет спрос на рабочие места (обратная сторона предложения рабочей силы). Он может быть удовлетворен (занятые) и неудовлетворен (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Размеры предложения рабочей силы определяются демографической ситуацией (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (высвобождаемые работники поступают на рынок труда), миграцией и другими факторами.

Например, структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий выявляют производства, не представляющие инвестиционного интереса. Сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения. Причинами безработицы являются ограниченные финансовые возможности предприятий и государства, банкротства. Армию безработных пополняют уволенные в запас в связи с реформой армии военнослужащие, выпускники средних и высших учебных заведений.

Безработица порождает целый комплекс проблем. При ее росте теряются квалифицированные кадры, снижается уровень жизни, повышается социальная напряженность в обществе.

Ситуацию на рынке труда можно охарактеризовать следующими показателями.

Показатели, используемые для анализа рынка труда
Показатель	Порядок исчисления
Уровень занятости населения	Отношение численности занятых к общей численности населения
Уровень общей безработицы	Отношение численности безработных к численности экономически активного населения 1 Согласно методологии МОТ безработные - это граждане, не имеющие постоянной работы и активно ее ищущие (кроме пенсионеров). Не полностью занятые и ищущие работу также признаются безработными
Уровень регистрируемой безработицы	Отношение численности зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных к численности экономически активного населения
Доля безработных более 1 года	Отношение численности безработных, ищущих работу 12 и более месяцев к общей численности безработных
Коэффициент напряженности на рынке труда	Отношение численности работающих - рабочее время неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним предприятиям) к общей численности работников этих предприятий
Доля работающих неполное	Отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних предприятиях

Как свидетельствуют данные табл. 8.4, в России за 12 лет безработица увеличилась с 5,2 до 8,3%. В последние четыре года численность экономически активного населения увеличивается.

Однако в стране насчитывается 467 городов и 332 поселка городского типа, признанных градообразующими, в них проживает 25 млн. чел. Занятость здесь полностью зависит от одного-двух предприятий, многие из которых бездействуют. С точки зрения достоверности статистических данных размеры безработицы преуменьшены. Это обусловлено наличием скрытой безработицы, когда на предприятиях не платят работникам заработную плату, но не увольняют их, а потому они не регистрируются в службе занятости.

Наряду с количественными анализируются также и качественные характеристики рабочей силы на рынке труда.

Качество рабочей силы, согласно методике института «Beri» (Швейцария), представляет собой средневзвешенную величину из четырех параметров с соответствующими весами:

• трудовое законодательство и тарифные соглашения - 30 баллов;
• соотношение между производительностью труда и оплатой труда - 30 баллов;
• трудовая дисциплина и отношение к труду - 25 баллов;
• уровень квалификации - 15 баллов. Максимальное количество баллов - 100.

В некоторых странах оценка составляет, баллов:

Сингапур 82

Германия 64

Расчет среднего балла по России приведен в таблице.

Таким образом, по показателю качества рабочей силы Россия уступает многим странам. Престиж квалифицированного труда и рабочих профессий вообще невысок. При незначительной потребности предприятия мало заботятся о подготовке квалифицированных кадров.

В развитых странах на подготовку и переобучение кадров предприятия тратят более 10%, а в фирмах «Дженерал моторс», «Сони» и ряде других - 15-20% к фонду оплаты труда; на предприятиях Самарской области - 0,05%. Поэтому, винимо, доля рабочих высшей квалификации, или «синих воротничков», рабочей аристократии составляет в США 43%, Германии - 57, в Самарской области - 6-8%.

Наличие армии лишних людей свидетельствует, что перестройка хозяйства все же идет, но не на высоком техническом уровне. По мере активизации структурной перестройки безработица будет возрастать одновременно со спросом на квалифицированную рабочую силу. Следовательно, уже сейчас должна разрабатываться программа массовой переподготовки кадров рабочих профессий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Провалится политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Наиболее общими предпосылками ее реализации являются тесная увязка экономической и социальной политики, осуществление эффективной инвестиционной и финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Роструд Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из отраслевых и региональных приоритетов, разрабатывают генеральную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства сохранения и сознания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в состав мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с вводом новых рабочих мест, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития экономики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка труда, особенно в районах со сложным социально-экономическим положением и экстремальными условиями проживания. Вводится обязательная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Роструде по критерию обеспечения сохранения и увеличения новых рабочих мест.

Федеральные органы участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и ОПК, а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за структурных особенностей или изменений государственной экономической политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных возможностей недостаточно.

Региональные службы занятости подключаются к единому федеральному банку данных о вакансиях, налаживают связи с работодателями, поощряя обустройство рабочих мест, обучение новым профессиям; помогают гражданам переселяться в другие регионы, на село.

Конкретными мерами содействия занятости являются:

• поддержка и поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места;
• профессиональная подготовка и профориентация;
• поддержка самозанятости, временной занятости, общественных работ;
• поддержка граждан с особыми потребностями (с ограниченной трудоспособностью, уволенных с военной службы, длительно безработных, женщин, молодежи, освобожденных из мест заключения);
• регулирование миграционных потоков;
• защита отечественных производителей от внешней конкуренции.

За счет федерального бюджета финансируются:

• содействие трудоустройству (проведение ярмарок вакансий, информирование о положении на рынке труда, общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости);
• профобучение и профориентация безработных;
• социальная поддержка (пособие и др.).

Разработаны критерии отнесения регионов к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда и массового высвобождения работников.

К территориям с напряженной ситуацией на рынке труда (согласно постановлению Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 875) относятся субъекты РФ, у которых коэффициент напряженности на рынке труда превышает средний по России в 1,5 раза. Такие территории определяет на основании расчетов Роструд, он же формирует их перечень и утверждает его по согласованию с Минэкономразвития России и Росстатом. Перечень направляется федеральным и региональным органам исполнительной власти для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются:

1) ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более;

2) сокращение численности работников предприятия:

50 человек и более в течение 30 календарных дней,

200 человек и более в течение 60 календарных дней,

500 человек и более в течение 90 календарных дней;

3) увольнение 1% общего числа работающих в течение 30 календарных дней в регионе с общей численностью занятых менее 5 тыс. чел.

Для содействия занятости в условиях массового высвобождения образуются комиссии экстренной помощи; в комиссию входят представители работодателя, службы занятости, профорганы.

Напряженная ситуация снимается как текущими целевыми действиями по социальной поддержке населения, так и реализацией специальных программ экономического развития.

Меры по предотвращению массового высвобождения могут быть обязательными (установленными нормативно для работодателей) и инициативными.

Возможности предприятий по предотвращению массовых увольнений определяются организационными и финансовыми факторами. Финансовые факторы - это наличие ресурсов у работодателя, которые можно использовать на эти цеди. Организационные факторы - это позиция органов местного самоуправления и службы занятости, желание работодателя сохранять или увеличивать количество рабочих мест.

Одной из обязательных мер является разработка предприятиями социальных планов. В план включаются следующие разделы:

A. Общие сведения и анализ причин, вызывающих массовые увольнения.

Б. Численность подлежащих увольнению работников (персональный состав, сроки, очередность увольнения).

B. Меры по ограничению увольнения:

• отказ от сверхурочных работ, работ в выходные дни;
• ограничение (запрет) приема иностранной рабочей силы;
• приостановление найма, пока не будут трудоустроены все высвобождаемые работники предприятия;
• отказ от услуг субподрядчиков с целью заполнения рабочих мест своими работниками;
• внутрипроизводственные перемещения работников в те структурные подразделения, где не заполнены рабочие места;
• временный перевод отдельных структурных подразделений или работников на неполное рабочее время;
• опережающая профессиональная подготовка работников, подлежащих высвобождению, повышение их квалификации;
• предоставление работникам с их согласия отпуска без сохранения заработной платы;
• добровольный уход работников пенсионного возраста.

Указанные меры могут быль также предусмотрены в коллективных договорах и соглашениях.

Во Франции предприятия всех форм собственности составляют социальные планы и утверждают их в органе местного управления. Пока план не утвержден, предприниматель не имеет права уволить работника в связи со структурной перестройкой или перепрофилированием.

Работодатели получают от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда, данные об учебно-производственной базе на соответствующей территории, перечень профессий, пользующихся устойчивым спросом, о возможностях сезонных и общественных работ, работ вахтовым методом и т.д. Работодатели в свою очередь предоставляют органам службы занятости и профоргану информацию о возможных массовых увольнениях.

Органами исполнительной власти предоставлено право бюджетного финансирования поэтапного высвобождения и возмещения расходов работодателю на проведение мероприятий по содействию занятости в форме льготных кредитов, субсидий, рассрочек при уплате налогов и др. Решению об оказании финансовой помощи предшествует проверка экономического состояния предприятия, анализ местного рынка труда, оценка целесообразности сохранения рабочих мест.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом необходимой социальной поддержки безработных, возможность смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы. При повышении уровня безработицы осуществляются специальные меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных видов увеличения занятости используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой деятельности, не требующей, как правило, предварительной профессиональной подготовки, имеющей социально полезную направленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Общественные работы организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регионах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются территориальные (районные, городские) программы организации общественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общественных работ, условиях, режиме, оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести месяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно содействующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная программа (Роструд, Росстрой) по строительству автомобильных дорог. Деньги, предназначенные на выплату пособий безработным, перечисляются в строительную фирму, которая выполняет общественные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения предпринимательской деятельности. Направление на учебу осуществляется органами по труду и занятости, органами образования и фондами поддержки малого предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств, находящихся в распоряжении региональных органов службы занятости, а других граждан - за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

Малый бизнес может быстрее востребовать те категории работников, которые высвобождаются в процессе структурной перестройки и связанного с ней вывода ряда предприятий, а также их закрытия и перепрофилирования. Малые фирмы способствуют повышению адаптивности работников к овладению смежными специальностями или параллельному выполнению ими ряда разнородных функций. Наиболее перспективны инновационные малые и средние фирмы.

Для нормального функционирования рынка труда необходима подвижность населения. Но трудовая миграция может стать фактором развития экономики лишь при грамотном управлении ею. Внутренняя миграция рабочей силы сдерживается неразвитостью ипотеки для покупки жилья на новом месте, привязанностью бюджетных трансфертов к региону. Внешняя миграция требует надежного правового и административного регулирования, иначе она становится нелегальной и дезорганизует рынок труда.

«Основами пограничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ. Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе возможных угроз национальным интересам.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции рассмотрены в таблице.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции
Привлечение и использование иностранной рабочей силы	Трудовая миграция граждан России за границу
Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе	Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции
Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан России на трудоустройство	Развитие международного сотрудничества, заключение международных договоров с государствами - главными импортерами российской рабочей силы
Предотвращение нелегальной трудовой миграции

Для предотвращения нелегальной трудовой миграции и защиты отечественного рынка труда приняты меры к усилению иммиграционного контроля. Введено квотирование приглашений на въезд в Россию иностранных граждан с целью трудовой деятельности. Размер квоты утверждает Правительство РФ на основе заявок субъектов РФ.

Они направляют свои предложения на каждый год с учетом:

• приоритетного использования национальных трудовых ресурсов:
• ситуации на рынке труда;
• возможностей по обустройству иностранных граждан.

Утвержденную квоту Роструд совместно с МВД России и Минэкономразвития России распределяют по субъектам РФ. Между субъектами РФ они могут по взаимному согласию перераспределяться.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурными подразделениями миграционной службы. Функции федерального органа исполнительной власти по миграции переданы в МВД России, миграционная служба является его подразделением.

Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин - иметь подтверждение на право занятия трудовой деятельностью. С работодателей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работодателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной месячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работодатели несут ответственность за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на работу с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

Работа с мигрантами требует индивидуального подхода к каждому человеку. В мировой практике решающую роль в управлении миграцией играют общественные организации. Особенно эффективны общественные организации самих мигрантов. В Германии общественные организации осваивают более 80% государственных средств, выделяемых на обустройство мигрантов.

На рынке труда продавцы рабочей силы оказываются малозащищенной и наиболее уязвимой стороной. Кроме государства, их поддерживать некому. Поэтому оно вводит определенные гарантии работникам для обеспечения занятости независимо от формы собственности предприятия. Так, законодательно установлена поддержка неконкурентоспособных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, инвалидов, женщин. Для нуждающихся в социальной защите устанавливаются особые условия приема на работу и увольнения, обучения по специальным программам.

При продаже предприятия в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если оно является градообразующими. К градообразующим отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работающих на территории города (поселка);
• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Гражданам, признанным безработными, разрешено оформлять пенсию по возрасту на два года раньше.

В коллективные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;
• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установленных законодательством;
• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;
• заключение договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;
• временное приостановление найма на вакантные рабочие места.

Работодатели несут ответственность за повышение квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предприятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В социально-трудовых отношениях используется принцип трипартизма. Три стороны - рабочие, работодатели, государство - образуют поле социального партнерства. Рабочих представляют профсоюзы, работодателей - их ассоциации, государство - правительство и его органы. Ассоциации и отраслевые союзы работодателей при участии РСПП учредили Координационный совет отечественных работодателей (КСОР). Правительство РФ утверждает состав представителей в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (30 человек). Средством обеспечения партнерства служит договорной механизм. Функционируют трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение договоров и соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Актом, устанавливающим общие принципы и условия согласованного проведения социально-экономической политики, является генеральное соглашение . Участниками генерального соглашения являются Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномоченные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений.

Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые отношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выполнения. Каждая сторона после подписания генерального соглашения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализации принятых обязательств. В течение срока действия генерального соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.

В области развития социального партнерства предусматривается обеспечение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за соблюдением законодательства о труде, содействие заключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы в среднем по Российской Федерации. В целях обеспечения реализации договоренностей генерального соглашения Правительство РФ разрабатывает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являются федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Роструд, на который возложен контроль за реализацией плана. Информация о выполнении плана представляется в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и условия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занятости работников отрасли (профессиональной группы). Содержание соглашения определяется отраслевой комиссией, которая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Отраслевые соглашения подписываются министром или его заместителем, которому делегировано это право. Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разрабатывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, в частности условия труда, социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляет инспекция труда при Роструде. Ей подведомственны инспекции труда в субъектах РФ, районах и городах, отраслевые инспекции труда, в совокупности образующие единую систему контроля за соблюдением законодательства о труде на предприятиях всех форм собственности.

Контролируется соблюдение законодательства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Инспекция защищает работников от незаконных действий работодателей и должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей и должностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений и оборудования при выявлении нарушений правил охраны труда, которые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательства о труде направляются на бюджетный счет Роструда и используются на улучшение условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Роструд оценивает состояние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение квалификации безработных, выплачивает пособия по безработице. В каждом субъекте РФ имеется территориальный орган службы занятости, который не входит в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Он анализирует ситуацию на рынке труда, разрабатывает меры по предупреждению массового высвобождения, содействует в поддержке малого бизнеса.

В городах и районах образованы отделы занятости в качестве структурного подразделения службы занятости, действующей в субъекте РФ, которые ведут непосредственно работу с населением.

Регулирование отношений в сфере занятости могут также осуществлять профсоюзы, объединения работодателей, общественные организации. Обращение граждан в негосударственные организации содействия занятости не влечет за собой каких-либо взаимных обязательств граждан и государства.

Создаются координационные комитеты содействия занятости из представителей объединений профсоюзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных органов, общественных объединений.

Деятельность по содействию занятости населения лицензируется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензируется также деятельность по трудоустройству граждан за пределами территории России.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы как государственная система непрерывного наблюдения социально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденции. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, других организаций всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга возложено на Роструд и Росстат.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту численности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

Куда девать лишних, в том числе и молодых, людей? Капитализм может использовать технический прогресс, но с решением социальных проблем запаздывает. Социалисты Франции пытались урезать рабочую неделю, чтобы работы хватало всем. Сейчас наступает время временной занятости: в мире 70% рабочих мест занимают люди, с которыми не заключено никаких трудовых договоров.

Государственная политика занятости населения -- система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс : макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

• § Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.
• § Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.
• § Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

• § развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);
• § совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);
• § обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
• § целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;
• § повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;
• § поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;
• § организация общественных и временных работ.

Местный уровень

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Государственная политика занятости населения в России

Правительство любой страны стремится поддерживать определенный уровень занятости в экономике. Разумеется, принимаемые меры зависят от национальных особенностей каждого государства. Ниже будет рассмотрена государственная политика в области занятости на примере России.

В Конституции Российской Федерации записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ст.37, п.3).

В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации ", который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы.

Государственные гарантии для безработных включают:

• § бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;
• § компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;
• § выплату пособия по безработице;
• § возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др.

Борьба с безработицей -- один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда -- федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия.

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях

(федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного

воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом,

зависят в определенной степени от уровня эффективности правового

регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада в других странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда в РФ далека от идеала.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Гражданам РФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс законов о труде Российской Федерации;

Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.;

Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1991 г.; Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»» от 24 ноября 1995 года;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996 года;

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон

Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 ноября 1999 г. и др.

Каждый из указанных законодательных актов регулирует строго

определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

Так же, в соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 8 мая 1996 года № 570 «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы» и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 768 «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996- 2000 годы», в стране осуществлен ряд мер, касающихся регулирования рынка труда. Однако, как свидетельствуют данные статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенных сдвигов в сторону улучшения ситуации не достигнуто. Именно поэтому в РФ необходимо проведение эффективной политики занятости.

Государственная политика занятости населения - система мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс : макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

Макроуровень

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой.

Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой.

Выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

Региональный уровень

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например,демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

развитие системы подготовки и переподготовки населения (в первую очередь временно незанятого);

совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

организация общественных и временных работ.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных предприятий и организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

В соответствии с указанным выше законом к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предприниматели, фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной Службы занятости населения.

«Занятость,- согласно указанному закону, - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занятости, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, определяемых выше в качестве занятых. В то же время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Представляется социально важным признание в законодательном порядке воспитания детей, ведения домашнего хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной деятельности как необходимых и полезных видов занятости наряду с трудом в общественном производстве.

Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является (т. е. должно быть) стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70\% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности.

"

Похожие статьи