Денежная реформа 1993 года в России была проведена в период с 26 июля по 7 августа 1993 года.

Цели реформы

Денежная реформа 1993 года преследовала цели укрощения инфляции и обмена оставшихся денежных знаков 1961-1992 годов на купюры нового образца. Реформа носила конфискационный характер в связи с тем, что был установлен ряд ограничений при обмене денежных знаков. Кроме того, реформа проводилась в период летних отпусков, что создавало дополнительные сложности для граждан. В этой связи Центробанк РФ выпустил разъяснение о том, что обмен дензнаков с 1 октября 1993 года производится исключительно при предъявлении документов, подтверждающих невозможность обмена в установленные сроки. Данное ограничение было также направлено на борьбу с притоком денежных знаков из бывших советских республик.

В качестве цели реформы было объявлена борьба с инфляцией и изъятие из обращения казначейских билетов старого образца Госбанка СССР. Кроме того, эта реформа решала задачу по разделению денежных систем России и других стран СНГ, использовавших рубль в качестве платежного средства во внутреннем денежном обороте. В Российской Федерации было принято решение о прекращении обращения на территории РФ денежных билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961-1992 гг. и использовании в России с 26 июля 1993 г. только банкнот образца 1993 г. По сути из-за существенных ограничений на обмен казначейских билетов, реформа носила конфискационный характер.

Условия реформы

Условия денежной реформы были изложены в Телеграмме Центрального банка Российской Федерации N 131-93 от 24 июля 1993 г. Телеграмма была подписана Председателем Центрального банка РСФСР (Росцентрбанка) Геращенко В.В..

Центральный банк Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О денежной системе Российской Федерации" и Законом РСФСР "О Центральном банке РСФСР" в целях устранения множественной модификации денежных билетов одного достоинства в обращении и в связи с достаточностью в резервах банкнот и монеты Банка России образца 1993 года прекращает с нуля часов (по местному времени) 26 июля 1993 года обращение на всей территории Российской Федерации государственных казначейских билетов СССР, билетов Государственного банка СССР и банкнот Банка России образца 1961-1992 годов.

Граждане России (согласно прописке в паспорте) могли обменять суммы до 100 тыс. руб. (всего лишь около 70 долларов США в эквиваленте), о чем в паспорте ставился штамп. Слухи о реформе ходили заранее, власти их опровергали, при этом, реформа была проведена в период отпусков, когда многие были вдали от места прописки. Данное ограничение было также направлено на борьбу с притоком денежных знаков из бывших советских республик. В результате, многие люди физически не успели обменять свои наличные сбережения, и эти деньги пропали.

Предприятия могли обменять наличные в пределах кассовых остатков на начало дня 26 июля и обязаны были сдать их в банк в течение банковского дня 26 июля. Сумма сдаваемых денег не должна была превышать лимит, установленный для кассы данной организации, и суммы торговой выручки, поступившей в кассу на конец дня 25 июля.

Результаты реформы

В ходе реформы 1993 года было изъято 24 миллиарда банкнот.

Одним из результатов реформы также стал отказ от рубля и становление национальных валют в странах СНГ (хотя некоторое время после реформы рубли СССР, уже не принимаемые в России, активно использовались в денежном обращении стран СНГ).

6 июля 1993 года Центральный банк России во всеуслышание заявил, что сугубо "для дальнейшего упорядочения финансовой системы страны, устранения множественности денежных знаков и упрощения расчётов" постепенно из оборота будут изыматься устаревшие купюры и производиться их замена на денежные знаки образца 1993 года. Но это, как было особо подчёркнуто высокопоставленным представителем Центробанка, "не денежная реформа, а чисто техническая мера". Более того, официальные лица твёрдо обещали россиянам, что данная операция не только пройдёт безболезненно, но и принесёт несомненную пользу для всех граждан, потому что "забота о благе соотечественников - это главное, ради чего трудится Центральный банк, как и всё руководство страны".

Таким образом, началось новая денежная реформа, проводимая в целях стабилизации денежного обращения путём замены обесценившихся старых денег новыми. Ситуация в экономике в то время была тяжёлой, что отражалось и в денежно-кредитной сфере. Сокращались инвестиции, росла взаимная задолженность предприятий, сокращалось производство, продолжал падать курс рубля. По мнению многих экономистов, данная реформа была необходимой мерой. Основной причиной являлось то, что страна находилась в состоянии близком к гиперинфляции (в 1992 году цены выросли в 26 раз). Во-вторых, необходимость денежной реформы заключалась во введении российской национальной денежной единицы как одного из важнейших признаков новой государственности. Так как 17 июля 1993 года Россия вышла из рублёвой зоны СНГ, и рубль как платёжное средство взаимосвязанной экономики СНГ фактически прекратил своё существование Красавина Л.Н. Денежные реформы и проблемы регулирования инфляции в России. // Деньги и кредит. - 2003. - №8, с. 66-72.

В 1993 г. в обращение стали поступать денежные банкноты Банка России только образца 1993 г., которые не поставлялись в банки других государств рублевой зоны. Но когда к середине 1993г. большинство государств бывшей рублевой зоны перешло к созданию собственных денежных систем, было принято решение о прекращении обращения на территории РФ денежных билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961-1992 гг. и использовании в России с 26 июля 1993 г. только банкнот образца 1993 г.

Многие экономисты полагают, что началом проведения реформы правильнее считать 1992 год, поскольку 21 октября был опубликован закон о денежной системе РФ, послуживший юридической и теоретической базой её преобразования. На основе этого закона был введён в обращение российский рубль, на который летом 1993 был обменен советский рубль. Так уже в 1992 году появились купюры Банка России 5000 и 10000 руб. На них уже не было изображения В.И. Ленина и других советских символов. На купюре 10000 руб. было помещено изображение нового трёхцветного российского флага. В 1993 были выпущены банкноты номиналом от 100 до 50000 руб.

Граждане России могли обменять деньги в течение всего срока. На руки выдавались обмененные купюры на сумму не более 100 тысяч рублей. Все деньги свыше этой суммы зачислялись на счет в Сбербанке на полгода с начислением установленного процента по вкладу. Об обмене делалась отметка в паспорте. Не граждане России могли обменять деньги только 26 июля 1993 года, сумма обмена была меньше. Предприятия могли обменять наличные в пределах кассовых остатков на начало дня 26 июля и обязаны были сдать их в банк в течение банковского дня 26 июля. Сумма сдаваемых денег не должна была превышать лимит, установленный для кассы данной организации, и суммы торговой выручки, поступившей в кассу на конец дня 25 июля.

В конечном итоге, в ходе проведения реформы 1993 года было изъято 24 миллиарда банкнот. Папор. Ру [Электрон. ресурс]: Думай о России, думай по-русски. M.: rustrana.ru, 2004-2008. Ссылка: http: //www.rustrana.ru/article. php? nid=30330. 11. 10.2007. Кроме того, реформа проводилась в период летних отпусков, что создавало дополнительные сложности для граждан, многие просто на просто не успели обменять свои сбережения. Также данная реформа относится к категории неэффективных. Так как, во-первых, была проведена в шоковом порядке, без подготовки. А во-вторых, не была достигнута основная цель реформы: темп инфляции не снизился. Долговременным отрицательным последствием реформы стал разрыв единого экономического пространства, что затруднило переход к рыночной экономике в России.

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что "шокотерапия" вызвала рост социального напряжения в обществе, развал целых отраслей промышленности, нанесла сокрушительный удар по бюджетным сферам. Общество подверглось резкой поляризации - разделению на богатых, сверхбогатых, с одной стороны, и обедневших, нищих - с другой.4% россиян в 1993 г. имели доходы примерно в 300 раз превышающие доходы самых бедных граждан страны. В 1993-1995 российский рубль превратился в иностранную валюту для других участников бывшего рублевого пространства, а их деньги стали иностранными валютами с точки зрения России. В конечном итоге в результате этих преобразований старая денежная система, адекватная советской плановой экономике, была заменена новой денежно-кредитной системой, адекватной переходному этапу к рыночной экономике.

Денежная реформа 1992-1993 гг.

Экономический застой в 70-х и начале 80-х годов XX в. отрицательно отразился на . С каждым годом на рубль приходилось все меньше и меньше продукции в натурально-вещественном выражении. Потребительских товаров в 1985 г. производилось на рубль валового общественного продукта и национального дохода в два раза меньше, чем в 1965 г., и в 4-5 раз меньше по сравнению с 1950 г. В таких условиях быстрыми темпами увеличивалась в обращении: за период 1971 — 1985 гг. она выросла в 3,1 раза, а товарная масса увеличилась только в два раза. Следствием стал рост денежных накоплений и сбережений в экономике. Среднегодовой прирост вкладов населения составил, млрд руб.:

• 1971-1985 гг. — 12,5
• 1986-1987 гг. — 23,0
• 1988 г. — 30,0

Это явилось следствием возрастающих объемов денежной эмиссии. Не подкрепленный расширенным производством потребительских товаров рост денежной массы привел к росту розничных цен, что вызвало открытое обесценение рубля. Развивалась и завуалированная (скрытая) инфляция, которая отразилась в ухудшении качества товаров, их устойчивом дефиците, деформации спроса на товары, официальном и неофициальном ограничении потребления населения, расширении спекулятивной торговли. В этих условиях кредитно-финансовая система воспроизводила избыточные денежные средства, не увязывающиеся с реальными материальными ценностями, а величина денежного оборота все более отрывалась от реальной потребности и масштабов материально-вещественного оборота.

Таким образом, экономической основой сложившейся трансформации денежного обращения стали рост дефицита государственного бюджета и доходов населения на фоне неудовлетворенного платежеспособного спроса. Введение свободных рыночных цен в 1991 г. уравновесило дефицит на товарном рынке за счет ценового фактора.

В начале 1991 г. из обращения были выведены банковские билеты достоинством 50 и 100 руб. образца 1961 г. Цель данной акции — изъятие так называемых нетрудовых доходов и поддельных купюр. Эти изменения в денежном обращении имели конфискационный характер и характеризуются как частичная денежная реформа. Обмен беспрепятственно осуществлялся в пределах суммы 2000 руб., остальная часть сбережений подлежала зачислению на счета в Сберегательном банке и замораживалась на три года. Именно в этом состояла основная причина последующего обесценения сбережений населения в результате инфляционных процессов начала 90-х годов. К концу 1992 г. из обращения были полностью изъяты банкноты и монеты образца 1961 г. В обращении появились банкноты и монеты Банка России, которые имели крупный номинал в результате развернувшихся в стране процессов галопирующей гиперинфляции (рис. 3.21).

Рис. 3.21. Банкнота достоинством 50 000 руб. образца 1993 г.

Изменения в денежном обращении, произошедшие в 1992- 1993 гг., российские ученые оценивают неоднозначно. По мнению О. Л. Роговой, понятие «денежная реформа» неприменимо к этим изменениям, так как предпринятые меры не содержали оценки перспективы развития денежного обращения, устойчивости рубля и антиинфляционной политики, а преследовали лишь локальные цели.

По мнению Л. Н. Красавиной, в 1992-1993 гг. в России проведена именно денежная реформа, которая относится к числу полных, поскольку ее целью было создание новой национальной денежной системы в связи с образованием Российской Федерации после распада СССР в 1992 г. Главным аргументом в пользу этой позиции является глубина и масштабность изменений в системе денежного обращения:

• начало реформы относится к принятию в 1992 г. Закона «О денежной системе Российской Федерации», который стал ее юридической базой;
• основой денежной системы объявлена новая денежная единица — российский рубль;
• переименован эмитент — им стал Банк России (вместо Госбанка СССР);
• проведена нуллификация советских рублей, обмененных на российские по курсу 1: 1 без ограничений суммы и срока. Позже был установлен окончательный срок обмена старых банкнот и монет на новые с учетом деноминации 1998 г. по курсу 1000: 1 до января 2002 г., а затем 2003 г.;
• отменено золотое содержание российского рубля, официальное соотношение между рублем и золотом, а также другими драгоценными металлами. Это был шаг вперед (известно, что золотое содержание денег в зарубежных странах отменено в начале 70-х годов XX в.), поскольку золото выполняет лишь функцию мировых денег при чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с мировой практикой входит в состав официальных резервов наряду с ведущими иностранными валютами;
• уточнены трактовка обеспечения банкнот и монет, в качестве которого ныне выступают активы Банка России, и статус этих денег как безусловных обязательств Центрального банка РФ;
• отменены казначейские билеты;
• установлены виды законных платежных средств и новые принципы эмиссионной системы — порядка выпуска наличных денег и регулирования денежного обращения не только на основе законодательства, но и ежегодно утверждаемых основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Несмотря на масштабность проведенных изменений, реформа не способствовала упорядочению и укреплению денежной системы в стране: не были преодолены инфляционные процессы, не снижены масштабы платежного оборота с использованием иностранной валюты и денежных суррогатов.

В первой половине 1993 года выпущены банкноты Центрального банка Российской Федерации нового типа номиналами 100, 200, 500, 1000, 5000, 10000 и 50000 рублей образца 1993 года. Выпуск билета номиналом 500 рублей был несколько задержан, т. к. сначала предполагалось выпустить этот билет по формату, аналогичному формату билета 1000 рублей. Однако в последний момент было принято новое решение, и билет в 500 рублей был выпущен в обращение с несколько измененным дизайном, и по формату соответствовал билетам номиналом 100 и 200 рублей.

В конце июля 1993 года в стране началась денежная реформа конфискационного типа: изъятие из обращения всех бумажных денежных знаков, имевших хождение в СССР и Российской Федерации в 1961-1992 годах, с целью отсечения от России финансового пространства бывших союзных республик для уменьшения инфляции. 24 июля 1993 года (в субботу!) Центральный Банк сообщил, что денежные знаки образца 1961-1992 годов с понедельника, 26 июля 1993 года, приниматься у населения не будут. До 27 июля российские граждане могли обменять до 35 000 рублей в банкнотах старого образца на билеты образца 1993 года. В стране началась паника, в магазинах выстроились очереди. Через два дня президент Ельцин своим указом повысил лимит обмена до 100 000 рублей на человека и продлил срок обмена до конца августа 1993 года. О проведенном обмене в паспорте, военном билете, удостоверении личности или виде на жительство проставлялась отметка «обмен произведен».

Премьер-министр России Виктор Черномырдин 6 августа 1993 года рассказал на пресс-конференции, как готовилась денежная реформа, и заключил ставшей бессмертной фразой: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». С начала 1993 года фабрика Гознака находилась на реконструкции, которая должна была закончиться к 1996 году. Поэтому выпуск денежных знаков образца 1993 года носил, скорее всего, временный (вынужденный) характер. Даже у самого крупного 50-тысячного билета защита была выполнена на невысоком уровне. Уже вскоре к сентябрю 1993 года начала появляться информация о появлении в обращении значительного количества фальшивых билетов номиналом в 50 000 рублей. В июле 1994 года был выпущен в обращение модифицированный билет 50 000 рублей образца 1993 года (выпуск 1994 года). В сентябре этого же года были выпушены модифицированные банкноты номиналами 5000 и 10000 рублей образца 1993 года (выпуска 1994 года). При этом в течение 1994 1996 годов шло постепенное изъятие из обращения банковских билетов номиналами 5000, 10000 и 50000 рублей образца 1993 года (немодифицированных).

В 1997 году уже было достаточно трудно найти в обращении билет 50 000 рублей образца 1993 года. Кроме того, была информация о подготовке к выпуску банкноты номиналом 100 000 рублей образца 1993 года. Этот билет в связи с ее слабой защищенностью или по каким-то ещё причинам так и не был выпушен.

Смотреть также:

С переходом к рыночной экономике в основу экономической программы правительства России с 1992 г. заложена концепция количественной теории денег. Этим и объясняется та легкость, с которой пошло правительство России на либерализацию цен в 1992 г., не создав для этого соответствующих условий. Кроме того, в этот период времени на состояние денежной системы России в определенной мере стали сказываться процессы, связанные с распадом СССР. С января 1992 г. во всех государствах бывшего СССР начал формироваться острейший дефицит денежных знаков для обслуживания денежного оборота. Едва начав выходить из кризиса наличности, вызванного спонтанным принятием в январе 1992 г. Кабинетом Министров СССР решения об изъятии из обращения денежных купюр достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 г., банки столкнулись с последствиями перехода Российской Федерации к политике либерализации цен. Это потребовало единовременного многократного увеличения денежной массы в обращении. С Госбанком СССР указанное решение правительства Российской Федерации не прорабатывалось и не согласовывалось, соответствующая денежная масса в нужное время не была изготовлена, что сразу же привело к дефициту наличных денег в России, а по цепной реакции - во всех республиках бывшего Союза.
Кризис с денежной наличностью совпал по времени с платежным кризисом вследствие осуществления жесткой денежно-кредитной политики в России, а вслед за ней и в других государствах бывшего Союза. Немаловажное значение имело и падение уровня дисциплины в межбанковских отношениях при осуществлении межбанковских расчетов. Появление стремительно развивающейся сети коммерческих банков повлекло за собой прекращение функционирования надежно контролировавшей межбанковские расчеты системы учета межфилиальных оборотов (МФО). Ненадежность системы безналичных расчетов порождала стремление применять расчеты наличными, что усугубляло дефицит денежной наличности, усложняло решение проблем неплатежей.
В феврале 1993 г. в обращение стали поступать денежные билеты Банка России образца 1993 г., которые не поставлялись в банки других государств рублевой зоны. Но когда к середине 1993г. большинство государств бывшей рублевой зоны перешло к созданию собственных денежных систем, было принято решение о прекращении обращения на территории РФ денежных билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961-1992 гг. и использовании в России с 26 июля 1993 г. только банкнот образца 1993 г.
Однако рост цен в 1992-1995 гг. и экспансионистская политика Центрального и коммерческих банков способствовали росту как наличной, так и безналичной денежной массы. На начало 1992 г. агрегат Мо (наличные деньги в обращении) составлял в России 165,9 млрд. рублей. К концу 1992 г. он достиг 1678,4 млрд рублей, на конец 1993 г. - 13 304,3 млрд рублей, в 1994 г. - 36 504,3 млрд рублей, на 1 января 1998 г. - 137 трлн рублей.

Реформа 1998 года

Замедление спада в экономике в 1996-1997 гг. вызвало принятие правительством России и Центральным банком РФ решения о деноминации рубля и переходе к новому масштабу цен. Старые деньги обменивались на новые в соотношение 1000:1.
Денежная реформа не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных «старых» денег, которые по-прежнему выполняли свою функцию и участвовали в обороте. С первого января 1998 года введены в обращение банкноты образца 1997 года достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей и металлические монеты достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Банкноты образца 1993 и 1995 годов (включая их модификации 1994 года) и монеты СССР и России 1961-1996 года оставались в обращении в течение всего 1998 года и принимались во всех организациях, предприятиях торговли, сфере обслуживания, коммерческих банках в качестве нормального платежного средства из расчета одной тысячной их нарицательной стоимости. В ходе реформы нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен изменялись в масштабе 1000:1 (одним рублем становится тысяча рублей, обозначенная на «старой» купюре, одной копейкой - монета в десять рублей). К окончанию процесса деноминации было изъято более шести миллиардов банкнот (в четыре раза меньше, чем в 1993 году). После 31 декабря 1998 года хождение «старых» денег прекратилось, оставшиеся бумажные и даже металлические деньги можно было обменять до конца 2002 года.
Однако в середине августа 1998 г. финансовая ситуация в стране существенно обострилась. Под воздействием мирового финансового кризиса, отлива из страны спекулятивных иностранных капиталов, падения курсов ценных бумаг на фондовой бирже и зашедшей в тупик экономической политики властей создалась угроза обвальной девальвации рубля. Государство оказалось перед лицом структурного разрыва между наличными ресурсами и непомерным бременем платежей по внутренним и внешним обязательствам. Обязательства коммерческих банков перед иностранными кредиторами достигли 16 млрд долларов, т.е. почти сравнялись с золотовалютными резервами Банка России. Платежи по ГКО-ОФЗ увеличились до 22 млрд рублей в месяц, тогда как текущие налоговые поступления в бюджет исчислялись в размере 12-13 млрд рублей.
Катализатором негативных процессов в экономике стали непродуманные по своим последствиям решения Правительства Российской Федерации и Банка России от 17 августа 1998 г. Произошло совмещение девальвации рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, значительного снижения поступлений как импортных, так и производимых внутри страны товарных ресурсов.
Денежные реформы почти всегда сопровождаются рядом действий по ограничению роста денежной массы, уменьшению дефицита государственного бюджета, а также, в отдельных случаях, введением контроля за ценами и заработной платой. При отсутствии такого рода действенных мер, обеспечивающих осуществление денежной реформы, новые деньги будут представлять собой лишь почву для роста инфляции.
На современном этапе острейшей проблемой является устойчивость денежной системы России. Необходимость стабилизации рубля приобретает еще большее значение, в силу того, что эта задача на протяжении последних лет ставилась неоднократно, но решить ее пока не удалось.
Введение в обращение Банком России купюры достоинством в 5000 рублей служит еще одним доказательством возможной реформации существующей денежной системы.

Похожие статьи