• ЭКОНОМИКА
• ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
• НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
• ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ

Потребность в безопасности - это главная, основополагающая потребность, как жизни отдельного человека, так и государства и общества. В условиях формирования рыночной экономике сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирования граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

• Лидеры криптовалют 2018, их влияние на финансовый рынок и реальный сектор экономики
• Страхование банковских вкладов и его роль в повышении эффективности деятельности коммерческого банка
• Факторы, оказывающие непосредственное влияние на профессиональное суждение бухгалтера

Первое упоминание о безопасности было сделано в 28 главе книги Иезекииль Ветхого Завета Библии. В переводе с греческого термин «безопасность» означает «владеть ситуацией». В широком научном смысле под безопасностью понимается защищенность естественно-физиологических, социально-экономических, идеально-духовных и ситуативных потребностей в ресурсах, технологиях, информации и нравственных идеалах, необходимых для жизнедеятельности и развития населения. Особое место среди различных видов безопасности занимает безопасность экономическая. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

Актуальность проблемы экономической безопасности стала реальной в эпоху становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII – XVIII вв. Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась и получила развитие идея о том, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность.

Экономическая безопасность - основа национальной безопасности страны.

Термин "национальная безопасность" впервые появился в США. Американский подход основан на понимании национальной безопасности через национальную устойчивость - состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны.

Национальная экономическая безопасность - это защищенность экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни населения.

В России разработка стратегии экономической безопасности началась с распоряжения Правительства РФ от 09.03.1994 № 311-р, согласно которому Министерству экономики России с участием федеральных органов исполнительной власти и совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности но экономической безопасности поручалось разработать "Основные положения стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации".

Указ Президента РФ "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" был подписан 29 апреля 1996 г.

В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности.

Гарантии экономической безопасности являются необходимым условием для обеспечения стабильного развития национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности - такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.

Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества.

Внешние угрозы - это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами.

Наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, которые действовали в последние 10 лет:

1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%.
2. Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003 г. 182,4 млрд. долл. На текущий момент – федеральный бюджет профицитный и внешнего долга нет.
3. Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. - д о 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.
4. Низкая конкурентоспособность продукции. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-52% в 1994-1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импорто замещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2002 г. - 4 3 , в 2003 г.-44%.
5. Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%), однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем в 2 раза. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних лет на уровне 14.
6. Утечка капитала. По экспертным оценкам, нелицензируемый вывоз капитала в 1992-2000 гг. составил более 200 млрд долл.

Составными структурными элементами экономической безопасности государства являются: человеческие ресурсы, технико-производственный, технологический, продовольственный, энергетический, управленческий и информационный элементы.

Несомненно, главным элементом, обеспечивающим экономическую безопасность любой страны, являются человеческие ресурсы не только в количественном, но и в качественном их выражении. К сожалению, здоровье населения России значительно хуже, чем в индустриально развитых странах.

Большое значение для обеспечения экономической безопасности государства имеет ее технико-производственная составляющая . В результате значительного увеличения импорта машин и оборудования в Россию начала складываться все более ощутимая зависимость от западных поставок.

Технологическая составляющая экономической безопасности предполагает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства

Развитые страны существенно продвинулись на пути снижения энергоемкости и металлоемкости общественного производства, постепенно переходя к такому типу экономического роста, при котором удовлетворение производственных и личных потребностей людей может осуществляться при меньших удельных объемах вовлекаемых в производство ресурсов.

Индустриально развитые страны уделяют исключительное внимание развитию информационных технологий. Развитие информационных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более глобальный характер.

Важным элементом системы экономической безопасности является продовольственная составляющая, предполагающая способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечить население страны продовольствием, а промышленность - необходимым сельскохозяйственным сырьем. Сегодня опасность утраты продовольственной независимости страны становится весьма реальной. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство сельскохозяйственной продукции неэффективным.

В системе экономической безопасности велика роль энергетической составляющей , которая предполагает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд национальной экономики и оборонного комплекса. Подчеркнем еще раз, что российская экономика все более приобретает топливно-сырьевую направленность, что является негативной тенденцией. В то же время энергетическая составляющая может стать ограничителем экономического роста.

Чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда.

Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре разработана. Надеюсь, что её осуществление будет проведено быстро, грамотно и не повлечет за собой никаких негативных последствий и Россия вновь займет своё место среди развитых стран.

Список литературы

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Основные положения) одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 [Электронный ресурс]-режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/23.html
2. Доклад по оценке бедности от 28 июня 2004: Отдел по борьбе с бедностью и управлению экономикой Регион Европы и Центральной Азии[Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.credit-union.ru/files/materials/17/PAR_062304_Rus.pdf
3. ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ (ОДОБРЕНА УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 13 ИЮНЯ 1996 Г. N 884):[Электронный ресурс] - режим доступа: http://infopravo.by.ru/fed1996/ch04/akt17487.shtm
4. Индикаторы науки:2009; Статистический сборник. - М.:ГУ-ВШЭ, 2009 - 352с.
5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р):[Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
6. Коржов Г.В. "Экономическая безопасность России: внешние связи". М.: «Информдинамо, 1996 г.; стр.9.
7. Лисичкин В.А. Россия под властью плутократии/ Лисичкин В.А., Шелепин Л.А. - Алгоритм, 2003 - 290с.
8. Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы РФ. - М., 2009-210с.

В соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Правительству Российской Федерации:

а) разработать в 3-месячный срок меры организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимые для реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, и обеспечить их выполнение;

б) обеспечить мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года;

г) представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению.

3. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 18, ст. 2117).

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

Стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования, разработанным в целях реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.

2. В настоящей Стратегии определяются вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации (далее - экономическая безопасность), а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

3. Настоящая Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

4. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

5. Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

6. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) , органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

7. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

1) "экономическая безопасность" - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

2) "экономический суверенитет Российской Федерации" (далее - экономический суверенитет) - объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;

3) "национальные интересы" Российской Федерации в экономической сфере - объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации;

4) "угроза экономической безопасности" - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере;

5) "вызовы экономической безопасности" - совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

6) "риск в области экономической безопасности" - возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности;

7) "обеспечение экономической безопасности" - реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.

II. Вызовы и угрозы экономической безопасности

8. На современном этапе мирового развития отчетливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции. Отмечается стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Происходят существенные изменения в области международного права, военно-политической и экономической областях.

9. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей.

10. На состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана.

11. В условиях усиления существующих и появления новых вызовов и угроз экономической безопасности Российская Федерация сохраняет достаточно высокий уровень экономического суверенитета и социально-экономической стабильности.

12. К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся:

1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;

5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";

7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;

8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;

9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;

11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;

12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;

13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;

14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;

15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;

16) несбалансированность национальной бюджетной системы;

17) недостаточно эффективное государственное управление;

18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;

19) сохранение значительной доли теневой экономики;

20) усиление дифференциации населения по уровню доходов;

21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;

22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;

23) недостаточность трудовых ресурсов;

24) неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;

25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления.

13. Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

III. Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности

14. Целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются:

1) укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;

2) повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;

3) обеспечение экономического роста;

4) поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;

5) поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны;

6) повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

15. Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются:

1) развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики;

2) обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики;

3) создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;

4) устойчивое развитие национальной финансовой системы;

5) сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства;

6) повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики;

7) обеспечение безопасности экономической деятельности;

8) развитие человеческого потенциала.

16. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, являются:

1) совершенствование системы стратегического планирования, последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;

2) улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности;

3) принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;

4) совершенствование государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5) совершенствование механизма принятия ответных мер в случае применения иностранными государствами и международными организациями санкций и других дискриминационных ограничений в отношении российских юридических и (или) физических лиц и отраслей экономики Российской Федерации;

6) оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации ее производственно-технологической базы;

7) совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;

8) повышение эффективности бюджетных расходов;

9) повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;

10) использование механизмов проектной деятельности, в том числе при решении задач обеспечения экономической безопасности;

11) совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода и развития практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности;

12) оптимизация потоков трудовой миграции исходя из потребностей национальной экономики;

13) юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в этой зоне;

14) совершенствование норм и нормативов применения инновационных технологий (в том числе технологий цифровой экономики) и материалов в производственной и хозяйственной деятельности;

15) борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.

17. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, являются:

1) комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики с учетом требований промышленной и экологической безопасности;

2) обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств;

3) создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных секторов экономики;

4) обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса;

5) поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;

6) повышение производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности производственных процессов;

7) формирование производственных кластеров, развитие территорий, на которых установлен льготный режим осуществления промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;

8) комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств;

9) комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику;

10) создание стратегических запасов государственных материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

11) расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения.

18. Основными задачами по реализации направления, касающегося создания экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере, являются:

1) преодоление критической зависимости от импортных поставок научного, экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и генетических материалов;

2) интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;

3) расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

4) обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах национальной экономики;

5) развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики), обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы;

6) регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;

7) развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;

8) стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;

9) совершенствование правовых и административных механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты промышленной собственности;

10) совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов Национальной технологической инициативы.

19. Основными задачами по реализации направления, касающегося устойчивого развития национальной финансовой системы, являются:

1) снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;

2) снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;

3) развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;

4) развитие механизмов и инструментов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов;

5) совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств;

6) развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;

7) совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;

8) противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных экономических преступлений;

9) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;

10) совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами.

20. Основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства, являются:

1) совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций;

3) сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;

4) расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров;

5) приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области;

6) развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.

21. Основными задачами по реализации направления, касающегося повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики, являются:

1) выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;

2) расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;

3) создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации;

4) содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;

5) расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации;

6) обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортеров за рубежом;

7) оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации;

8) содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики;

9) развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки.

22. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, являются:

1) снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности;

2) профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации;

3) создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств;

4) предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных действий в отношении субъектов экономической деятельности;

5) повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

6) противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую очередь оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному комплексам.

23. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала, являются:

1) совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;

2) развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

3) развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях;

4) профессиональная ориентация граждан;

5) снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;

6) содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;

7) совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды.

IV. Оценка состояния экономической безопасности

24. В целях своевременного выявления вызовов и угроз экономической безопасности, оперативного реагирования на них, выработки управленческих решений и рекомендаций формируется система управления рисками.

25. Основными задачами системы управления рисками являются:

1) выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности;

2) оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности;

3) планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;

4) выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

26. Структура, порядок формирования и функционирования системы управления рисками, а также регламент ее взаимодействия с системой распределенных ситуационных центров, работающих с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.

27. Показателями состояния экономической безопасности являются:

2) валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности);

3) доля российского валового внутреннего продукта в мировом валовом внутреннем продукте;

4) доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте;

5) степень износа основных фондов;

9) уровень инфляции;

10) внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг;

11) внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг;

12) чистый ввоз (вывоз) капитала;

13) уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации;

14) коэффициент напряженности на рынке труда;

15) энергоемкость валового внутреннего продукта;

16) доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объеме инвестиций в основной капитал;

17) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг;

18) доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в валовом внутреннем продукте;

19) доля организаций, осуществляющих технологические инновации;

20) дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета;

21) отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг;

24) сальдо торгового баланса;

25) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта;

26) доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения;

27) доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;

29) доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объеме погашенных в недрах запасов;

30) баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения);

32) дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации;

33) доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта;

34) доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства;

35) доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров;

36) оборот розничной торговли;

37) распределение численности занятых в экономике по уровню образования;

38) децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

39) доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

40) уровень преступности в сфере экономики.

28. Перечень показателей состояния экономической безопасности может уточняться по результатам ее мониторинга.

29. Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учетом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности.

30. Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

31. Информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется с использованием ресурсов федеральной информационной системы стратегического планирования, информационно-аналитической системы мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации, информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

V. Этапы и основные механизмы реализации настоящей Стратегии

32. Реализация настоящей Стратегии осуществляется в два этапа:

1) I этап (до 2019 года) - разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния;

2) II этап (до 2030 года) - выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности.

33. Настоящая Стратегия реализуется в процессе осуществления комплекса политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

34. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, компании с преобладающим участием Российской Федерации и иные организации обеспечивают реализацию настоящей Стратегии в соответствии со своей компетенцией. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при реализации настоящей Стратегии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

35. Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по решению Президента Российской Федерации каждые шесть лет на основании предложений, подготовленных Правительством Российской Федерации при участии Совета Безопасности Российской Федерации с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние экономической безопасности.

36. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает выполнение мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации настоящей Стратегии.

37. Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению представляется Правительством Российской Федерации.

38. Итогом реализации настоящей Стратегии должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Обзор документа

Утверждена новая Стратегия экономической безопасности России на период до 2030 г.

В ней определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности. Это, в частности, стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий в качестве инструмента глобальной конкуренции; усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики России и т. д.

Установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. В их числе укрепление экономического суверенитета России; повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития экономики и повышение ее конкурентоспособности; поддержание потенциала отечественного ОПК на необходимом уровне и т. д.

Приведена оценка состояния экономической безопасности. Определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии.

Стратегия призвана консолидировать усилия органов госвласти, органов местного самоуправления, ЦБ РФ и институтов гражданского общества по обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов России.

Прежняя Государственная стратегия экономической безопасности России признана утратившей силу.

Указ вступает в силу со дня подписания.

Тема 1. Теоретико-методологические основы функционирования системы финансовой безопасности и ее место

в экономической безопасности

1.1 Понятие экономической безопасности.

1.2 Угрозы экономической безопасности.

1.3 Общая характеристика экономической безопасности и место финансовой составляющей в её системе.

1.4 Факторы, влияющие на уровень экономической безопасности.

1.5 Ресурсы, используемые для обеспечения экономической безопасности.

Актуальность проблемы национальной безопасности вообще и экономической безопасности в частности стала реальной в эпоху становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII – XVIII вв.

Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась и получила развитие идея о том, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Под безопасностью в тот период подразумевалось «состояние, ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также наличие материальной организационной структуры, способствующей созданию и поддержанию данной ситуации».

Активные дискуссии о национальной экономической безопасности начались только в 1930-1940 гг., когда завершилась эпоха свободной конкуренции и развернулась «административная революция» (так английский экономист Джон Хикс назвал процесс нарастающего с конца XIX в. влияния регулирования на рыночное хозяйство). Именно тогда стала доминировать идея того, что в интересах общества рыночная саморегуляция должна дополняться централизованным регулированием.

Термин «национальная безопасность» впервые появился в США. Американский подход основан на понимании национальной безопасности через национальную устойчивость - состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим, как из других стран, так и изнутри собственной страны.

Обязательным компонентом национальной безопасности в целом считается национальная экономическая безопасность. Интересно отметить, что второе понятие, более узкое, родилось даже несколько раньше, чем первое, более широкое.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отражено, что национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и отражают ключевые цели, стратегические и текущие задачи внешней и внутренней политики России. Национальные интересы России обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Экономическая безопасность - это своего рода материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. Подобную основополагающую роль подтверждает, хотя и опосредованное, определение, данное рассматриваемому понятию в Государственной стратегии экономической безопасности РФ. В данном документе сказано: «Цель государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз». Следовательно, от экономических условий зависит не только положение отдельного гражданина или региона, но всего государства, всех сфер деятельности, которые, на первый взгляд, никак с данным понятием не соприкасаются.

Термин «экономическая безопасность » по историческим меркам экономической теории является сравнительно молодым. Согласно словарю Роббера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, который считал себя защищенным от любой опасности. Однако на протяжении нескольких веков он практически не использовался. Только в XVII - XVIII вв. практически во всех странах утвердилась точка зрения, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность.

Наиболее широкое распространение получает трактовка безопасности как состояния, ситуации спокойствия, появляющейся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальных, экономических, политических условий, соответствующих органов и организаций, способствующих созданию данной ситуации. Из данного определения видно, что «безопасность» как научная категория находилась в то время на стадии своего зарождения.

Можно с уверенностью сказать, что своему утверждению, как научной категории, понятие «безопасность» обязано XX в. и связано это с многочисленными кризисными ситуациями в национальных и мировой экономиках. Термин «экономическая безопасность» ввел в лексикон Президент США Т. Рузвельт в 1934 г., создав федеральный Комитет по экономической безопасности в связи с осознанием необходимости государственного регулирования экономики и отказом от классической в то время практики невмешательства государства в экономическую жизнь. С тех пор вопрос об экономической безопасности не терял своей актуальности, а в период обострения экономической ситуации звучал особенно громко. Так, в начале 1970-х гг. в США в ситуации неудержимой инфляции из-за войны во Вьетнаме и «холодной войны» Президент Р. Никсон создал Совет по экономической политике. Дальнейшее нарастание угроз в сфере экономической безопасности привело к созданию уже при Президенте Б. Клинтоне Национального экономического совета с теми же правами в области экономики, что и у Совета национальной безопасности в политической области.

С точки зрения С. Murdoch, угроза экономической безопасности государства возникает в том случае, когда происходят негативные изменения: в объеме и распределении доходов и богатства; в уровне занятости, инфляции, доступе на рынок, снабжении сырьем; в экономическом суверенитете, т.е. возможности контролировать широкий круг инструментов политики и ресурсов.

В России вопрос об экономической безопасности встал в связи с переходом от административной системы хозяйствования к рыночной. На рубеже XX и XXI вв. в условиях трансформации политической и экономической систем, подверженности отечественной экономики не только внутренним преобразованиям и их последствиям, но и влиянию других государств и мировой экономики в целом, национальная, и в частности экономическая, безопасность приобрели особое значение. В связи с этим данная тема чрезвычайно актуальна как в отечественной экономической науке, так и в политической практике.

Теория экономической безопасности государства получила широкое освещение в отечественной экономической науке. Активные научные исследования в этой области нашли отражение в публикациях, монографиях и коллективных работах таких ученых, как Л.И. Абалкин, В.К. Сенчагов, Е.А. Олейников, Г.М. Лонской, С.В.Степашин, А.И. Илларионов, В.И. Лисов и др.

При этом существуют два основополагающих момента. Один из них является общим для большинства определений и определяет суть понятия «экономическая безопасность» как фактора обеспечения защиты национальных интересов, независимости, стабильности, развития государства. Второй же выявляет принципиальное расхождение в подходах авторов. В определении одной группы авторов - Л.И. Абалкина, А.И. Илларионова - экономическая безопасность определяется как совокупность условий, обеспечивающих соблюдение национальных, в том числе экономических, интересов. Однако при более детальном рассмотрении данных определений выясняется, что факторами обеспечения экономической безопасности выступает та же совокупность условий, которая определяет саму суть данного понятия. Кроме того, сама совокупность условий не приводит одномоментно и безоговорочно к состоянию безопасности. Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля, работающих в сфере экономики, политики, международных отношений. Проблемами обеспечения экономической безопасности занимаются государственные органы практически всех стран мира, так как эти проблемы относятся к числу приоритетных в силу их жизненной важности. Стратегия обеспечения экономической безопасности России строится на основе официально принятых в стране нормативных актов, основными из которых являются: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992г. № 2446-1, Государственная стратегия экономической безопасности РФ, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение экономической безопасности для Российской Федерации предполагает такое состояние экономики, которое поддерживает достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и инновационного развития, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера базируется на Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Вопросы обеспечения экономической и финансовой безопасности всегда были актуальны для российской экономики. Но особую важность они приобретали в период проведения экономических реформ, поскольку в это время происходили серьезные преобразования в хозяйственной жизни государства, причем не всегда сбалансированные, как в области обеспечения прав отдельных личностей, так и различных общественных групп.

По мнению зарубежных ученых, экономическая безопасность государства обусловливается, прежде всего, необходимостью обеспечения его суверенитета в принятии решений, касающихся как внутренних вопросов, так и международного положения; сохранением экономической самостоятельности страны и поддержанием, а также дальнейшим повышением достигнутого уровня жизни населения. Учет данных обстоятельств прослеживается в большинстве определений.

Например, Н. Maull под экономической безопасностью понимает отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, который нация считает первостепенно необходимым. По его мнению, эта угроза возникает в том случае, когда внешние экономические параметры изменяются настолько, что возникают условия, способные разрушить существующую социально-политическую систему.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Угрозы экономической безопасности . Это процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых вызывает нарушение стабильности развития производства, его устоявшейся структуры, усиление территориальной разобщенности и общее ухудшение жизнедеятельности населения.

Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности.

Кроме этого, различают:

Реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, которые могут произойти в результате каких-либо изменений;

Угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или стихийные как результат случайных явлений;

Угрозы непосредственные, которые напрямую вызывают негативные процессы, и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий;

По времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени, и долгосрочные, которые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени.

1-я группа . Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, которое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

Расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

Увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.;

Задержки заработной платы, остановки предприятий и т. д.

2-я группа . Деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена такими факторами:

Усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

Свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

Снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на этой основе научно-технического потенциала России;

Завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

Приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;

Рост внешнего долга России и связанного с этим увеличения расходов бюджета на его погашение.

3-я группа . Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой группы являются:

Объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

Нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

Увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4-я группа . Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Она характеризуется факторами, к числу которых относятся:

Рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

Сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

Ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации; экспортно-импортных операций и торговли.

Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В этом документе отмечается, что «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».

В Концепции выделены ключевые угрозы, намечены социальные последствия, которые они могут вызвать и четко прослеживается снижение уровня экономической безопасности. В частности, отмечается, региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот - успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания.

В макроэкономике экономическая безопасность - такое состояние, или уровень развития средств производства в стране, при которых процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается, практически, независимо от наличия и действия внешних факторов.

В целом система экономической безопасности государства включает шесть блоков: концепция национальной безопасности; национальные интересы России в сфере экономики; угрозы экономической безопасности; индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения; организационные структуры обеспечения экономической безопасности; правовое обеспечение экономической безопасности.

Экономическая безопасность государства - совокупность экономических, политических, военных, научно-технологических и социальных аспектов и факторов, определяющих состояние, или уровень национальной безопасности государства.

Экономическая безопасность может быть достигнута в том случае, если степень зависимости от доминирующей экономики, а также степень обострения внутриполитической, социальной и экономической ситуации не превышает предела, который грозит утерей национального суверенитета, существенным ослаблением военной мощи, значительным снижением уровня и качества жизни населения, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Уровни экономической безопасности государства определяются следующими факторами:

1. Геополитическим и экономико - географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, а также доступом к отечественным и зарубежным ресурсам.

2. Экономическая и военно - политическая мощь страны и ее конкурентная позиция в мировой экономической системе по стратегически важным направлениям развития.

3. Ориентация институциональной системы страны на поддержку отраслей индустриальной экономики от которой зависит уровень национальной безопасности.

4. Приоритетами экономической политики государства в отношении отраслей обеспечивающих конкурентное преимущество, предприятия национальной экономики.

5. Параметры отраслевой и региональной структуры ВВП, стратегической значимости отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения национальной безопасности.

6. Наличие резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядка в объемах, достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форс-мажорных обстоятельств.

Аспекты деятельности, непосредственно влияющие и направленные на сохранение максимально эффективного уровня экономической безопасности государства:

· Разработка, принятие и исполнение законодательных актов, обеспечивающих функционирование стратегически важных отраслей экономики;

· Контроль исполнения бюджета и предотвращение нецелевого расходования средств;

· Борьба с коррупцией на всех уровнях;

· Инвестиции в развитие новейших технологий и наукоёмких производств;

· Усиление и оптимизация деятельности спецслужб и армии;

· Развитие и оптимизация политической и экономической системы управления государством;

· Глубокий, всесторонний анализ и создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе, техногенных катастроф и максимально эффективного устранения возможных последствий.

Экономическая безопасность предприятия (ЭБП) - это состояние наиболее эффективного использования ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предприятия.

ЭБП - это состояние стабильности, при котором компания может осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, сохраняя равновесие и общий вектор своего развития в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды, в том числе в условиях активного воздействия факторов дестабилизирующего характера.

К числу основных задач СЭБ любой коммерческой структуры относятся:

Защита законных прав и интересов предприятия и его сотрудников;

Сбор, анализ, оценка данных и прогнозирование развития обстановки;

Изучение партнеров, клиентов, конкурентов, кандидатов на работу в компании;

Своевременное выявление возможных устремлений к предприятию и его сотрудникам со стороны источников внешних угроз безопасности;

Недопущение проникновения на предприятие структур экономической разведки конкурентов, организованной преступности и отдельных лиц с противоправными намерениями;

Противодействие техническому проникновению в преступных целях;

Выявление, предупреждение и пресечение возможной противоправной и иной негативной деятельности сотрудников предприятия в ущерб его безопасности;

Защита сотрудников предприятия от насильственных посягательств;

Обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия;

Добывание необходимой информации для выработки наиболее оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики экономической деятельности компании;

Физическая и техническая охрана зданий, сооружений, территории и транспортных средств;

Формирование среди населения и деловых партнеров благоприятного мнения о предприятии, способствующего реализации планов экономической деятельности и уставных целей;

Возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

Контроль за эффективностью функционирования системы безопасности, совершенствование ее элементов.

Ключевыми параметрами безопасности организации являются: независимость, стабильность, устойчивость, способность к развитию, обновлению и самосовершенствованию, сохранение необходимого качества функциональных составляющих (финансовой, кадровой, информационной и др.).

Экономическая безопасность - это состояние какого-либо хозяйствующего субъекта, характеризующееся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем.

Построение СЭБ предприятия должно осуществляться на основе соблюдения принципов:

Законности;

Прав и свобод граждан;

Централизованного управления;

Компетентности;

Конфиденциальности;

Разумной достаточности, соответствия внешним и внутренним угрозам безопасности;

Комплексного использования сил и средств;

Самостоятельности и ответственности за обеспечение безопасности;

Передовой материально-технической оснащенности;

Корпоративной этики;

Координации и взаимодействия с органами власти и управления.

К основным элементам СЭБ предприятия относятся:

1) защита коммерческой тайны и конфиденциальной информации;

2) компьютерная безопасность;

3) внутренняя безопасность;

4) безопасность зданий и сооружений;

5) физическая безопасность;

6) техническая безопасность;

7) безопасность связи;

8) безопасность хозяйственно-договорной деятельности;

9) безопасность перевозок грузов и лиц;

11) противопожарная безопасность;

12) экологическая безопасность;

13) радиационно-химическая безопасность;

14) конкурентная разведка;

15) информационно-аналитическая работа;

16) пропагандистское обеспечение, социально-психологическая, предупредительно-профилактическая работа среди персонала и его обучение по вопросам экономической безопасности;

17) экспертная проверка механизма системы безопасности.

Обеспечение экономической безопасности для предприятий Российской Федерации предполагает такое состояние экономики, которое поддерживает достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и инновационного развития, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. С точки зрения финансовой безопасности она включает в себя:

· сохранение платежеспособности;

· планирование будущих денежных потоков экономического субъекта;

· безопасность занятости, обеспечение необходимого уровня дохода работникам и своевременность выплат.

ЭБП характеризуется совокупностью качественных и количественных показателей, важнейшим среди которых является уровень экономической безопасности.

Для того чтобы достичь наиболее высокого уровня экономической безопасности, предприятие должно следить за обеспечением максимальной безопасности основных функциональных составляющих системы ЭБП. Организация производства и управления предприятием / под редакцией О.Г. Туровца. М.: «ИНФРА-М», 2007 - С.138-139.

Для обеспечения своей экономической безопасности предприятие использует совокупность корпоративных ресурсов, т.е. факторов бизнеса, используемых владельцами и менеджерами предприятия для выполнения целей бизнеса. Среди них выделяют:

- ресурс капитала . Акционерный капитал предприятия в сочетании с заемными финансовыми ресурсами является кровеносной системой предприятия и позволяет приобретать и поддерживать остальные корпоративные ресурсы, изначально отсутствующие у создателей данного предприятия;

- ресурс персонала . Менеджеры предприятия, штат инженерного персонала, производственных рабочих и служащих с их знаниями, опытом и навыками являются основным проводящим и связующим звеном, соединяющим воедино все факторы данного бизнеса, обеспечивающим проведение в жизнь идеологии бизнеса, а также достижение целей бизнеса;

- ресурс информации и технологии . Информация, касающаяся всех сторон деятельности предприятия, является в настоящее время наиболее ценным и дорогостоящим из ресурсов предприятия. Именно информация об изменении политической, социальной, экономической и экологической ситуации, рынков предприятия, научно-техническая и технологическая информация, know-how, касающиеся каких-либо аспектов данного бизнеса, новое в методах организации и управления бизнесом позволяют предприятию адекватно реагировать на любые изменения внешней среды бизнеса, эффективно планировать и осуществлять свою хозяйственную деятельность;

- ресурс техники и оборудования . На основе имеющихся финансовых, информационно-технологических и кадровых возможностей предприятие приобретает оборудование, необходимое (по мнению менеджеров предприятия) и доступное (исходя из имеющихся ресурсов);

- ресурс прав . С развитием цивилизации, истощением природных ресурсов и повышением ценности для бизнеса нематериальных активов резко выросла роль данного ресурса. Этот ресурс включает в себя права на использование патентов, лицензии и квоты на использование природных ресурсов, а также экспортной квоты, права на пользование землей (причем в настоящее время крайне повысилась ценность городских территорий, предназначенных не для земледелия, а для административной застройки). Использование этого ресурса позволяет предприятию приобщиться к передовым технологическим разработкам, не проводя собственных дорогостоящих научных исследований, а также получить доступ к необщедоступным возможностям развития бизнеса Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Экономист, 2008 - С.107.

Функциональная система экономической безопасности включает направления.

1. Финансовая составляющая

Среди функциональных составляющих экономической безопасности финансовая составляющая считается ведущей и решающей, поскольку в рыночных условиях хозяйствования финансы являются «двигателем» любой экономической системы

Финансовая безопасность в рамках экономической безопасности - это состояние финансов и финансовых институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных экономических интересов, гармоничное и социально направленное развитие национальной экономики, финансовой системы и всей совокупности финансовой отношений и процессов в государстве, готовность и способность финансовых институтов создавать механизмы реализации и защиты интересов развития национальных финансов, поддержка социально - политической стабильности общества, а так же формируются необходимые и достаточные экономический потенциал и финансовые условия для сохранения целостности и единства финансовой системы даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и вешних процессов и успешного противостояния внутренним и внешним угрозам финансовой безопасности.

Система финансовой безопасности предполагает создание таких условий функционирования финансовой системы, при которых, во-первых, предельно мала возможность перенаправления финансовых потоков в незакрепленные законодательными нормативными актами сферы их использования; во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами.

Сначала оцениваются угрозы экономической безопасности, имеющие политико-правовой характер и включают:

Внутренние негативные действия;

Внешние негативные воздействия;

Форс-мажорные обстоятельства и обстоятельства, приближенные к форс-мажорным;

Финансовая отчетность и результаты работы предприятия;

Конкурентное состояние предприятия;

Рынок ценных бумаг предприятия

Важной предпосылкой охраны финансовой составляющей экономической безопасности является планирование комплекса необходимых мероприятий и оперативная реализация запланированных действий в процессе осуществления тем или иным субъектом хозяйствования финансово-экономической деятельности.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

В.В. ГОНЧАРОВ

Бурное развитие ряда стран в последние десятилетия, сопровождаемое, с одной стороны, формированием двухполярной политической карты мира (США и КНР) и ростом процессов глобализации национальных экономик, а с другой - значительным падением доли российского валового внутреннего продукта в мировом валовом продукте и деградацией в России целого ряда наукоемких отраслей экономики, делают реальной угрозу пересмотра в самое ближайшее время итогов Второй мировой войны и сложившегося после 1945 г. мирового порядка, гарантировавшего Российской Федерации (как преемнику СССР) статус великой державы, обладающей правом вето в Совете Безопасности ООН.
Представляется, что подобные угрозы национальной безопасности России носят объективный, а главное, неизбежный характер по ряду причин. Прежде всего Российская Федерация, обладая, по некоторым данным, до 30% мировых природных ресурсов, заселена лишь чуть более 2% населения планеты, причем демографические процессы, протекающие в России с 1992 г., таковы, что наблюдается устойчивое сокращение численности коренного населения страны, лишь частично возмещаемое за счет миграционных процессов. Если в 90-е годы сокращение численности населения Российской Федерации компенсировалось путем эмиграции этнических русских, украинцев и ряда других коренных народов России с территории Казахстана, Прибалтики и стран Средней Азии (до 70%), что не нарушало сложившийся в стране культурный и этнический баланс, то начиная с 2000 г. в миграционных потоках стали преобладать представители некоренных национальностей, зачастую даже не владеющие в надлежащей степени русским языком (до 75%) . Опасность новых миграционных волн начиная с 2010 г. такова, что значительную долю в миграционных потоках будут составлять даже не выходцы из республик бывшего СССР, а коренные граждане ряда зарубежных государств, прежде всего Китайской Народной Республики.
Ближайшее десятилетие, которое будет практически полностью омрачено протеканием затяжного экономического кризиса, вскроет ряд глобальных проблем (экономических, демографических, социально-политических) перед странами, являющимися ближайшими соседями Российской Федерации. Прежде всего крупнейшей проблемой для Китая выступит недостаточность его природных ресурсов для обеспечения поступательного развития экономики, которого он придерживается уже более двух десятилетий, сопровождаемая демографическим кризисом. В то же время дряхлеющая экономика России, слабость транспортного сообщения между КНР и Российской Федерацией, коррумпированность и продажность российских чиновников, с одной стороны, создают идеальные условия для экономической экспансии КНР в нашу страну, а с другой - не дают возможности надлежащего и своевременного обеспечения сырьевыми ресурсами сверхэкономики Китая "мирным путем".
Поэтому положение России в роли своеобразного сырьевого придатка вскоре уже не будет устраивать КНР. После осуществления миграционной экспансии (путем переселения и получения гражданства несколькими миллионами китайцев) Китай прежде всего может ставить вопрос о предоставлении для ряда областей Сибири и Дальнего Востока, большинство населения которых будут составлять китайцы, статуса национальных автономий, а затем добиваться отделения данных территорий от России с последующим их присоединением к Китаю (мягкий вариант). Как еще один вариант китайские власти могут путем стимулирования на Дальнем Востоке и в Сибири центробежных тенденций способствовать отсоединению богатых ресурсами регионов России и переходу их под юрисдикцию КНР. При условии качественного улучшения вооруженных сил Китая и обеспечения их новейшими образцами вооружений, а также деградации российского ВПК и демонтажа большей части объектов ядерного сдерживания РВСН возможен и более жесткий вариант, связанный с отторжением части территории Российской Федерации путем прямого военного столкновения или демонстрации силы с китайской стороны.
В этой ситуации сохранение Российской Федерацией государственного суверенитета и независимости возможно лишь при условии мобилизации усилий общества и государства на пути структурной модернизации российской экономики и качественного улучшения уровня жизни большинства ее граждан, причем в таких объемах, которые смогут обеспечить быстрый рост валового внутреннего продукта страны до показателей, сопоставимых с США и Европейским союзом, а также вывода уровня рождаемости населения на первые позиции среди других стран.
Однако, по мнению ряда экономистов, только модернизация топливно-энергетического комплекса страны, сети нефте- и газопроводов и соответствующей инфраструктуры, которая сможет обеспечить Российской Федерации статус сырьевой страны, потребует в течение 2010 - 2020 гг. не менее 4 - 5 триллионов долларов США . Структурная модернизация наукоемких отраслей экономики, реформа ЖКХ и социальной сферы потребует еще больших капиталовложений. Учитывая, что в ближайшем десятилетии бюджет России планируется в размере не более 2,5 триллиона долларов США, осуществить даже частичную "сырьевую" модернизацию экономики силами государственного бюджета, не меняя в корне системы управления экономикой страны, невозможно.
В то же время подобную модернизацию необходимо осуществить в кратчайшие сроки (не более 10 - 12 лет) в силу ряда объективных факторов:
1. Экономика КНР войдет в стадию острой нехватки сырьевых ресурсов к 2020 - 2025 гг. (анализ прогнозов роста ВВП Китая в 2010 - 2025 гг. показывает, что он, увеличившись в 4,5 раза, превысит по абсолютным показателям совокупный ВВП США и Европейского союза, при этом затраты сырья на производство 1 единицы ВВП будут превышать аналогичные показатели США в 2 раза, Японии - в 3,7 раза, в то время как даже полное использование доступных разведанных сырьевых запасов будет покрывать не более 45 - 47% потребностей в сырье) .
2. Анализ прогнозов поэтапного выполнения последних договоренностей России и США по сокращению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), состояния отечественного ВПК и его способности к производству компонентов современных видов вооружений показывает, что боеспособные мобильные остатки Вооруженных Сил России (ядерная компонента), могущие представлять стратегическую угрозу США и КНР, будут у страны еще в течение 10 - 15 лет. Однако в случае осуществления в КНР и США нового витка научно-технической революции в области средств ПВО и осуществления производства многоцелевых военных самолетов нового поколения (при условии качественного и количественного преобладания китайских и американских тактических видов вооружений над российскими) этот срок вполне может быть сокращен до 8 - 10 лет .
3. Темпы сокращения численности населения Российской Федерации таковы, что в стране через 10 - 12 лет будет проживать только 115 - 120 миллионов человек, а численность русского населения не превысит 65 - 67% . Существенно возрастет доля граждан страны, являющихся выходцами из Средней Азии, Казахстана и КНР. Ситуация будет усугубляться тем, что сократится количество экономически активного населения трудоспособного возраста (особенно количество квалифицированных рабочих, инженеров). Данное обстоятельство будет способствовать воспроизводству процессов деградации технологической составляющей российской экономики.
4. Существенную опасность представляет катастрофический рост износа производственных фондов в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, науке (по некоторым отраслям экономики он уже превышает 80%) . По мнению ряда экономистов, примерно в конце следующего десятилетия наступит точка бифуркации в российской экономике, за которой осуществление ее модернизации собственными силами невозможно .
5. Значительную опасность представляет и старение управленческих кадров, владеющих технологиями и практикой разработки и внедрения крупных и технически сложных производств (так как последние подобные проекты были реализованы еще в бытность СССР в 1980 - 1985 гг.). К 2020 г. большая часть из них либо выйдут на пенсию (даже младшее управленческое звено), либо их уже не будет в живых (при средней продолжительности жизни мужского населения 59 лет). Нынешнее поколение топ-менеджеров овладело лишь навыками варварской эксплуатации природных ресурсов и оставшейся советской технологической базы, однако не обладает никаким опытом кризисного и инновационного развития производства в реальном секторе экономики.
Непродолжительность срока (8 - 12 лет), который мировая история отводит Российской Федерации для модернизационного рывка (не отягощенного военными и прочими конфликтами), обусловлена оценкой ряда факторов: во-первых, степени и интенсивности деградации отечественного военно-промышленного комплекса и состояния Вооруженных Сил Российской Федерации; во-вторых, роста ВВП и ВНП КНР и США; в-третьих, роста военного потенциала и качественной составляющей Вооруженных Сил КНР и США и их союзников; в-четвертых, износа материально-производственных фондов в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях экономики Российской Федерации; в-пятых, ожидаемой продолжительности жизни населения страны, его структуры по ряду показателей.
Представляется, что единственным условием обеспечения структурной модернизации экономики Российской Федерации и качественного улучшения уровня жизни ее населения должна выступить реализация системы приоритетных национальных проектов. Причем существующих проектов ("Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса") явно недостаточно, так как, с одной стороны, они не охватывают все аспекты модернизации социально-экономической жизни общества, а с другой - не обеспечивают системной и структурной безопасности страны для осуществления мероприятий по ее модернизации .
Требуется разработка и реализация системы перспективных приоритетных национальных проектов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (например, "Экологическая безопасность", "Укрепление обороноспособности Российской Федерации", "Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации"). Это позволит создать необходимые условия безопасности страны для проведения ее руководством структурной модернизации экономики и социальной сферы.
Перспективный приоритетный национальный проект "Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации" является основой не только обеспечения национальной безопасности страны, но и всех иных национальных проектов, так как основным условием их последовательной реализации является стабильное финансирование, которое возможно лишь путем достижения последовательного поступательного роста объемов российской экономики.
Вопросы обеспечения национальной экономической безопасности являются объектом пристального исследования в отечественной и зарубежной научной и учебной литературе . Однако, несмотря на то что Указом Президента Российской Федерации еще 29 апреля 1996 г. была утверждена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации , до сих пор не разработан и не утвержден федеральный закон "Об основах экономической безопасности в Российской Федерации" (хотя попытки в этой области неоднократно предпринимались палатами Федерального Собрания страны) .
Представляется, что определенным решением проблем институционального обеспечения экономической безопасности в стране может стать разработка и реализация перспективного приоритетного национального проекта "Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации", который должен включать в себя следующие мероприятия:
1. Его следует реализовывать исключительно вкупе с иными приоритетными национальными проектами в связи с тем, что он обеспечивает их надлежащим количеством финансовых средств, придавая экономическому развитию системный характер, а они, в свою очередь, создают все необходимые предпосылки и условия (например, кадровые, материально-ресурсные) для обеспечения экономической безопасности страны .
2. Необходимо сформировать в системе государственного и муниципального управления надлежащие структуры по организации и реализации перспективного приоритетного национального проекта "Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации". Основная роль по их координации должна быть отведена Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности России . В связи с этим следует дополнить в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" компетенцию Совета Безопасности страны полномочиями по координации и контролю за реализацией приоритетных национальных проектов, связанных с обеспечением национальной безопасности России . Как вариант, можно вернуться к советской практике совместного существования Совета обороны и Совета Безопасности, разгрузив Совет Безопасности вопросами обеспечения обороны страны. В качестве органа власти по организации и текущей реализации перспективного приоритетного национального проекта "Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации" может выступить Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике . Кроме того, необходимо обратиться к опыту государственного управления и планирования экономического развития времен СССР, создав Госплан Российской Федерации, наделив его полномочиями, аналогичными Госплану СССР, который отвечал за согласование планов народного хозяйства любого уровня и разработку единого союзного перспективного плана государственного хозяйства . К вопросам системной реализации приоритетных национальных проектов следует подключить Общественную палату Российской Федерации.
3. Реализация приоритетного национального проекта в области обеспечения экономической безопасности России невозможна без проведения жесточайшей чистки государственного и муниципального аппарата от коррупции, клановости. Как справедливо отметил в этой связи Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, данные вопросы должны стать приоритетом национальной политики страны . Ряд ученых в этой связи предлагают обязать лиц, занимавших должности выше руководителя отдела (управления) в федеральных и региональных органах государственной власти начиная с 1987 г., отчитаться об источниках доходов и приобретения ими самими и членами их семей объектов недвижимости, а также иных активов как на территории Российской Федерации, так и за рубежом .
4. Следует ввести систему жесткого контроля не только целевого характера использования бюджетных средств, но и эффективности подобного использования. В связи с этим некоторые авторы отмечают необходимость реализации в системе государственного управления популярного за рубежом аудита эффективности использования бюджетных средств, под которым следует понимать оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти и иных организаций по выполнению государственных функций, использованию государственных ресурсов, а также принятие рекомендаций по совершенствованию их работы, причем его главной целью является повышение эффективности управления общественными ресурсами . Полномочия по осуществлению аудита эффективности использования бюджетных средств следует закрепить за системой контрольно-счетных органов Российской Федерации во главе со Счетной палатой России.
5. Необходимо осуществить мобилизацию дополнительных средств в доходную часть федерального и региональных (местных) бюджетов. Для получения дополнительных доходов в бюджеты всех уровней можно, например, ввести господствующую во всем мире прогрессивную шкалу подоходного налога. Кроме того, следует провести национализацию предприятий и месторождений топливно-энергетического комплекса страны, а доходы от реализации за рубежом продукции ТЭК необходимо направлять в бюджет страны и использовать, с одной стороны, для реструктуризации и обновления производственных фондов ТЭК, а с другой - для внедрения новых энергосберегающих технологий в экономику отрасли и страны в целом.
В связи с этим вопросы эффективности использования природной ренты следует поставить под жесткий общественный контроль, создав, например, Общественный совет по контролю использования доходов от природной ренты, который следует формировать из представителей главы государства, Федерального Собрания, высших судебных органов Российской Федерации, а также ведущих политических партий и иных общественных объединений страны.
6. Следует поставить под жесткий парламентский и общественный контроль расходную часть государственных и местных бюджетов, особенно в части расходов на содержание и заработную плату государственных и муниципальных служащих. Представляется необходимым ужесточить ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за совершение правонарушений и преступлений, которые повлекли материальный ущерб для государственных и муниципальных бюджетов (внебюджетных фондов). В этой связи следует использовать положительный опыт борьбы с хищениями государственной собственности в КНР, где за подобные преступления применяются такие меры уголовного наказания, как смертная казнь и пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества. Например, необходимо вернуть в Уголовный кодекс Российской Федерации конфискацию имущества как меру основного и дополнительного наказания .
7. Следует разработать систему мероприятий по стимулированию возвращения капиталов, вывезенных в последние 18 лет с территории Российской Федерации представителями олигархических кругов. Данные мероприятия могут включать в себя сочетание как сравнительно мягких вариантов, состоящих в полной или частичной легализации выведенных капиталов, даже полученных незаконным и преступным путем, в обмен на их возвращение в Россию и вложение в отечественную экономику, так и жесткие варианты, например возбуждение уголовных дел в отношении владельцев незаконно вывезенных капиталов, их уголовное преследование, насильственный вывоз данных лиц представителями отечественных спецслужб в случае уклонения от сотрудничества с правоохранительными органами России (подобный эффективный опыт можно позаимствовать у спецслужб Израиля). В случае добровольной выдачи и перевода капиталов в Российскую Федерацию данным лицам можно предоставлять амнистию, тем более что подобный опыт принуждении к возвращению незаконно выведенных из страны денежных средств применялся активно в СССР в 30-е годы прошлого столетия (хотя и никогда не афишировался) . Следует стимулировать привлечение в Россию "бегающих" капиталов, даже сомнительных с точки зрения законности (например, принадлежащих партийной и государственной номенклатуре бывших союзных республик и стран СЭВ).
8. Обеспечение национальной экономической безопасности страны невозможно без осуществления ряда экономически прибыльных, а также стратегических отраслей российской экономики. Те отрасли экономики, которые во всем мире эффективно функционируют преимущественно в частной собственности (например, мелкая торговля, бытовое обслуживание, часть гостиничного бизнеса), должны оставаться в частной собственности. Основным критерием в вопросах национализации и приватизации должны выступать интересы экономической безопасности, обеспечения структурной модернизации российской экономики и эффективный рост экономических показателей (прежде всего подушевого валового внутреннего продукта, производительности труда, энерго- и ресурсосбережения при производстве продукции).
9. В стране необходимо осуществить разработку и реализацию ряда крупных проектов по строительству новых инновационных предприятий и их конгломератов, которые будут выступать в роли локомотивов экономики. В связи с этим интересен опыт не столько КНР (так как рост ВВП в данной стране значительно ниже темпов ухудшения показателей окружающей природной среды), сколько Японии, Сингапура и Южной Кореи. Так, например, Япония, используя центральное финансирование, осуществила реализацию ряда проектов по созданию центров машиностроения, электронной промышленности на базе разрушенных ядерными бомбардировками США городов Хиросима и Нагасаки. В частности, город Хиросима в настоящее время является мировым центром автомобильной промышленности, электронного приборостроения и робототехники. В нем базируются известные автоконцерны (например, "Тойота"), производящие до 15 миллионов автомобилей в год .
10. Следует привлекать иностранный капитал в Российскую Федерацию с учетом опыта КНР. Так, в Китае иностранные инвестиции привлекаются при условии разработки и внедрения в стране новых технологических цепочек полного цикла (в отличие от Российской Федерации, где выдают за большой успех размещение отверточных сборочных производств продукции из зарубежных комплектующих, которые сразу же "выдавливают" отечественные производства). В связи с этим ряд ученых отмечают необходимость предварительной оценки государством экономической безопасности хозяйственных систем с участием иностранного капитала .
11. В целях стимулирования привлечения в страну новых технологий необходимо законодательно закрепить ряд налоговых льгот и преференций для отечественных и иностранных инвесторов, обеспечивающих их внедрение в российскую экономику. Кроме того, подобные льготы следует предоставлять любым производствам наукоемкой и инновационной продукции.
12. Представляется неоправданной выбранная стратегия превращения Российской Федерации в сырьевую державу, так как ресурсы ТЭК относятся преимущественно к невозобновляемым и рост реализации данной сырьевой продукции на внешних рынках "обкрадывает" будущие поколения. Данные ресурсы должны быть национализированы, а их продажа на рынках Европейского союза должна увязываться со встречным предоставлением российской экономике новых технологий полного цикла.
13. Требует восстановления и развития военно-промышленный комплекс. Конверсия оборонных производств на деле оказалась диверсией, направленной, с одной стороны, на подрыв национальной безопасности Российской Федерации, а с другой - на уничтожение наукоемких производств. Как справедливо отмечают ряд ученых, пристального внимания требуют вопросы обеспечения экономической безопасности военной организации государства . Представляется, что предприятия ВПК должны находиться в собственности государства.
14. В целях обеспечения экономической безопасности страны необходимо серьезно ограничить объемы трудовой миграции в Российскую Федерацию. Вопреки ведущейся более десятилетия со стороны средств массовой информации пропаганде относительно того, что в России стремительно сокращаются трудовые ресурсы, российские экономисты (основываясь на данных официальной статистики) отмечают, что реально сокращение числа лиц трудоспособного возраста в нашей стране произошло впервые только в 2009 г., да и то незначительно . В то же время с 1991 г. в стране наблюдается устойчивое падение реального ВВП (в связи с чем при сохранении уровня производительности труда требуется не большее, а меньшее число работников). Очевидно, что пропаганда трудовой миграции обусловлена лишь желанием привлечь относительно бесправные и дешевые трудовые ресурсы (так как работодателям это выгоднее, чем обеспечить достойный уровень оплаты и условий труда гражданам России). В то же время приток мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья не только нарушает этнический и культурный баланс в регионах страны (особенно в столице), но и способствует вымыванию трудовыми мигрантами из страны на их историческую Родину десятков миллиардов долларов ежегодно, что обескровливает российскую экономику.
Представляется, что в вопросах трудовой миграции следует использовать положительный опыт ряда стран, например Польши, где чрезвычайно усложнена возможность получения разрешительной документации на использование иностранной рабочей силы, а также Швейцарии . Можно, например, разрешить миграцию в Российскую Федерацию только лиц с высшим образованием и учеными степенями и только в наукоемкие производства либо разрешить получение вида на жительство и гражданства Российской Федерации только при условии инвестирования в ее экономику не менее 50 - 100 тысяч долларов США каждым лицом, желающим переехать на постоянное или временное жительство в Россию. Данные средства беспроцентно должны использоваться в стране и могут быть возвращены их владельцам по истечении пятилетнего срока.
15. Требуют оперативного решения и вопросы защиты авторских прав, обеспечения информационной безопасности российской экономики, особенно предприятий, учреждений и организаций, находящихся в частной собственности . В связи с этим вызывает недоумение осуществление продажи российских ноу-хау (особенно в оборонной сфере) странам вероятного противника, а также глобальным конкурентам России, в частности КНР. В отличие от Российской Федерации, американские и европейские компании, щедро внедряющие на территории Китая гражданские технологии, никаких военных разработок КНР не предоставляют .
16. Представляется, что Российской Федерации следует расширять выгодные и стабильные экономические связи со странами, которые являются реальными или гипотетическими союзниками нашей страны (Индией, Ираном, странами Латинской Америки).
17. Требует пересмотра и политика финансирования науки и образования в Российской Федерации. Так, в период последнего глобального экономического кризиса анализ расходов на НИОКР в США и КНР показывает, что они выросли в 1,5 - 2 раза, в то время как в России снизились .

Литература

1. URL: http://www.wikipedia.ru.
2. URL: http://www.delyagin.ru.
3. URL: http://www.xinhuanet.com.
4. URL: http://www.russian.people.com.cn.
5. Матненко А.С. Приоритетные национальные проекты: предпосылки, сущность и проблемы правового регулирования // Вестник Омского университета. 2008. N 4.
6. Кабышев С.В. Конституционно-правовой режим реализации приоритетных национальных проектов // Ученые записки юридического факультета. 2008. N 11.
7. Устинкин С.В., Алабин Д.В. Приоритетные национальные проекты в политическом процессе России // Власть. 2009. N 4.
8. Экономика: Учебник / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, Л.К. Большакова. М.: Проспект, 1999.
9. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. N 12.
10. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. 1995. N 9.
11. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.
12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. N 327-СФ "О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4060.
13. Павлов Д.Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 4.
14. Гончаров В.В. Укрепление обороноспособности Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект // Национальная безопасность. 2010. N 1.
15. Гончаров В.В. Экологическая безопасность как перспективный приоритетный национальный проект // Национальная безопасность. 2010. N 2.
16. Сергиенко А. Надзор за реализацией приоритетных национальных проектов // Законность. 2007. N 2.
17. Ципалов Д.О. Приоритетные национальные проекты в контексте российской правовой политики: Автореф. дис. ... к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2007.
18. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // Российская газета. 1992. N 103.
19. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. N 1226 "О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике" // СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4374.
20. Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года: Учеб. пособие. М.: ИКД "Зерцало-М", 2004.
21. Медведев Д. Национальные приоритеты: статьи и выступления / Ред. Г. Павловский. М.: Издательство "Европа", 2008.
22. Цуциев М. Внешний финансовый контроль - необходимый атрибут государства (интервью с Н. Столяровым, ответственным секретарем Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР)) // Бюджет. 2007. N 7.
23. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
24. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вести Московского университета. Сер. 6: Экономика. 1995. N 3.
25. Иванов А.Л. Проблемные вопросы правового обеспечения экономической безопасности военной организации государства // Российский военно-правовой сборник. 2004. N 1.
26. Алехнович С.О. Международные связи регионов и экономическая безопасность России // Законодательство и экономика. 2003. N 2.
27. Тропин С.А. Экономическая безопасность России // Законодательство и экономика. 2004. N 5.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Введение

Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности

Заключение

Введение

Вопросы обеспечения национальной экономической безопасности имеют актуальное значение, являясь предметом оживленных дискуссий на самом высоком уровне.

Цель данного реферата - выяснить сущность проблемы обеспечения экономической безопасности России, а также выявить актуальные причины их образования.

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, которое обеспечивает устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защиту экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Мировой опыт свидетельствует о том, что от уровня обеспечения экономической безопасности зависит, в первую очередь, национальная безопасность страны, её экономическая независимость, стабильность общества и уровень его благосостояния.

К понятию экономической безопасности относится не только социально-политическая и военная стабильность в стране, но, также, в современных условиях, развитие конкурентоспособной экономики, всецело интегрированной в глобальный мир.

В данной работе рассмотрены некоторые вопросы экономической безопасности страны, а также перспективные направлении развития российской экономики с целью предупреждения угроз экономической безопасности.

Экономическая стабильность страны является также залогом ее национальной безопасности. Именно поэтому изучение всех индикаторов стабильности экономики является весьма важным и актуальным вопросом.

Теоретические аспекты обеспечения национальной безопасности

Экономическая безопасность является необходимой основой национальной безопасности любой страны.

Под национальной безопасностью следует понимать способность государства реализовывать меры, которые направлены как на ликвидацию опасностей и угроз, так и на защиту интересов каждого человека, а также государства в целом.

Другими словами, это, по сути, способность адекватно реагировать на дестабилизирующее воздействие экономических, политических, военных, демографических, информационных и других факторов.

В государственной политике обеспечения по обеспечению национальной безопасности также должна быть отражена роль и место каждого из регионов в контексте достижения общегосударственных интересов. И наоборот, сугубо региональные факторы составляют в итоге совокупность дестабилизирующих факторов для всей страны.

Особая роль принадлежит экономической безопасности и довольно-таки важному её региональному аспекту.

Исходя из всего вышесказанного, можно заключить то, что экономическая безопасность - это, по сути возможность национальной экономики РФ, а также ее регионов стабильно развиваться экономически.

Таким образом, национальная экономическая безопасность выражается в защищенности экономики страны от внешних и внутренних негативных факторов, нарушающих нормальное функционирование экономики, и подрывающих достигнутый уровень жизни населения.

Закон РФ «О безопасности» дает определение экономической безопасности России как защите жизненно важных интересов всех жителей страны, российского общества в целом и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Таким образом, экономическая безопасность выступает в качестве основного компонента системы национальной безопасности. Гарантии экономической безопасности выступают неотъемлемым и необходимым условием для стабильного развития национальной экономики.

К угрозам экономической безопасности следует отнести процессы и явления, отрицательно влияющие на экономическое состояние страны, ограничивая экономические интересы личности, общества, государства и создавая опасность национальным ценностям, а также национальному образу жизни.

Перечислим внутренние наиболее значительные угрозы экономической безопасности РФ.

Усиление неравенства в обществе (имущественное расслоение). Согласно данным Министерства экономического развития Российской Федерации, уровень доходов наиболее обеспеченных граждан России более чем в 15 раз превышает уровень доходов наименее обеспеченных жителей.

Криминализация общества и экономики. Оценки масштабов теневой экономики, согласно официальной статистике, варьируются в пределах 20-40 % от ВВП.

Разрушение научно-технического потенциала. По уровню расходов на науку РФ на сегодня примерно в 5 раз уступает Германии, в 7 раз - Японии и в 17,5 раз - США.

К наиболее существенным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести:

Утечка интеллектуального капитала за рубеж. К сожалению, Россия выступает в роли значительного поставщика высококвалифицированных специалистов за границу. То есть, речь идет об утрате слоя населения, который смог бы дать шанс обеспечить РФ достойное место в среди наиболее развитых стран в XXI веке.

Утечка капитала за рубеж, то есть означает нелегальный вывоз его за границу. По оценке Центрального банка России, чистый вывоз капитала банками и предприятиями из РФ в первом квартале 2014 года, составил 50,6 млрд $ (около 1,8 триллионов рублей). В качестве сравнения - федеральный бюджет России на 2014 год по расходам составляет 13,960 триллионов рублей.

Следующая угроза - возрастание импортной зависимости по продовольствию и товарам первой необходимости. В наши дни около 80% отечественного рынка лекарств, а также более 40 % российского продовольственного рынка заполнено импортной продукцией.

Таким образом, для преодоления вышеперечисленных проблем, в интересах социально-экономического подъёма нашей страны, назревает все более острая необходимость в проведении глубоких структурных реформ в самых различных сферах (а в первую очередь, это касается промышленной, фискальной, монетарной, а также внешней политики).

Концепция национальной экономической безопасности России

Потребность в безопасности или устранении нежелательного воздействия, которое ведет к кардинальным деформациям, собой представляет одну из основных потребностей как индивидуума, так и общества в целом. В современных условиях нарастает необходимость в безопасности. При нарушении ее может возникать ряд негативных явлений не только для индивидуума, но также и для всего государства и общества.

Под национальной безопасностью следует иметь в виду такое состояние внешней среды, которое дает возможность поддержания нормального функционирования всего государства, сохранения его суверенитета и территориальной целостности.

В течение продолжительного периода времени в качестве основного приоритета национальной безопасности выступало предотвращение внешнего вмешательства и защита государственного суверенитета. На современном же этапе развития понимание национальной безопасности вышло на принципиально иной уровень, а научно-технический прогресс коренным образом изменил суть и способы самой военной агрессии.

В современных условиях уровень национальной безопасности все более зависит не от развития военно-промышленного комплекса как такового, а от несколько иных факторов, таких как, в первую очередь:

уровень развития экономической системы;

уровень жизни населения (от которого во многом зависит социальная стабильность);

уровень развития социальной инфраструктуры;

объем ВВП.

Также, следует учитывать, что современные угрозы национальной безопасности сменили акцент в сторону терроризма, экологических проблем, межкультурных конфликтов, экономических спадов.

Национальная экономическая безопасность является основным составным элементом национальной безопасности. Под влиянием глобализации и интеграции мировой экономики значение экономической безопасности в современных условиях лишь усиливается.

Национальная экономическая безопасность - это, по сути, режим функционирования национальной экономики, который дает возможность поддержания приемлемых условий жизнедеятельности населения. Речь идет, в первую очередь, о качестве жизни, обеспечении экономическими ресурсами в объеме, необходимом для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.

Национальная экономическая безопасность основывается на следующих основных принципах:

независимость национальной экономики. По причине все растущей интеграции национальных экономик в мировую этот принцип может быть выполнен лишь относительно. Именно поэтому, со стороны государства основная задача состоит в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, который даст возможность занять стране конкурентные и равноправные позиции в мировой экономике;

стабильность национальной экономики. Государству следует создать условия для устойчивого роста национальной экономики, минимизировав, при этом, социальные потрясения, а также предотвратить усиление роли криминальных структур;

устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях лишь стабильный, устойчивый рост может обеспечить достойный уровень экономической безопасности (который включает как технологическое усовершенствование производства, так и рост интеллектуального капитала).

Таким образом, обязательным условием экономическая безопасности любой страны является то, что она должна быть построена на принципах экономической независимости, стабильности и роста национальной экономики.

Концепция национальной безопасности РФ - это нормативно-правовой акт, закрепляющий основные аспекты национальной безопасности, в том числе и экономической. Данная концепция утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).

Концепция национальной безопасности РФ собой представляет систему основных положений, которые направлены на обеспечение во всех сферах жизнедеятельности безопасности личности, государства и общества от внутренних и внешних угроз. В данном документе четко определено, что под национальной безопасностью РФ следует понимать безопасность ее многонационального народа, который является носителем суверенитета, а также единственным источником власти.

Основные задачи национальной экономической безопасности следующие:

выявление внутренних и внешних угроз и прогнозирование их появления;

разработка и реализация мероприятий по минимизации влияния внешних и внутренних угроз;

защита территориальной целостности и суверенитета РФ;

разработка и реализация экономической политики, основной акцент которой направлен на активизацию экономического роста;

создание условий для научно-технологической независимости;

повышение эффективности государственного управления;

обеспечение безопасности человека и гражданина, а также его прав и свобод;

поддержание баланса межнациональных отношений;

создание условий соблюдения законодательства;

формирование партнерских отношений с другими странами на взаимовыгодной основе;

поддержка военного потенциала страны;

решение экологических проблем;

интеграция национальной экономики в мировое экономическое сообщество;

защита интересов отечественных производителей на мировых рынках;

укрепление финансово-кредитной независимости РФ;

повышение эффективности государственного регулирования иностранных компаний, которые ведут свою деятельность на территории России;

создание эффективного правового поля для деятельности субъектов хозяйствования;

вывод национальной экономики из кризиса.

Основа национальной безопасности - это национальные интересы, которые выражаются в совокупности взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов индивидуума, общества и государства.

национальная экономическая безопасность

Особенности обеспечения экономической безопасности России

Для выявления проблем обеспечения безопасности в первую очередь, следует выделить те уровни, на которых рассматриваются данные проблемы.

К первому уровню относится глобальная экономическая безопасность. Для неё характерна уязвимость экономической системы РФ перед вызовами и угрозами глобальной экономики со стороны других стран по всему периметру границ. Данный уровень иногда ещё называют внешней или международной безопасностью. Однако термин «глобальная экономическая безопасность», на наш взгляд, наиболее точно отражает суть.

Ко второму уровню следует отнести региональную безопасность, включающую, в свою очередь, по мнению ряда специалистов, три-четыре условных пояса. Таким образом, следует выделить Южный, Западный, СевероКавказский, а также Дальневосточный пояса.

К третьему уровню следует отнести внутреннюю безопасность всех субъектов федерации, всех их элементов, хозяйственных организаций. То есть, другими словами, сюда относится в целом вся система вертикальных (центр, субъекты федерации, а также хозяйствующие субъекты) и горизонтальных связей.

Говоря о наиболее характерных особенностях национальной экономической безопасности России, следует отдельно отметить и тот факт, что при гораздо более высоких показателях, в сравнении, к примеру, с США, Европейским союзом, Китаем или Японией по размеру территории, природным богатствам, добыче газа, нефти, лесным ресурсам в РФ несоизмеримо меньший объем ВВП страны, а тем более показатель ВВП на душу населения.

Также стоит отметить, что у России по-прежнему остаются весьма скромными занимаемые позиции в экспорте конкурентоспособной продукции с высоким уровнем прибавочной стоимости, в первую очередь, обрабатывающих отраслей. Уровень качества жизни также заметно отстает от ряда развитых стран мира.

Можно с уверенностью утверждать, что огромная территория, чрезвычайно богатая природными ресурсами могла бы способствовать гораздо большую экономической отдаче, тем не менее, к сожалению, такого не происходит, не взирая на значительные финансовые резервы, которые были накоплены в последние годы.

Следующий вывод можно сделать следующий: в системе обеспечения внутренней безопасности искажены законы гармоничного развития, а также нарушены принципы справедливого распределения доходов, что порождает проблему имущественного расслоения.

Одной из наиболее злободневных проблем остается вопрос внедрения конкурентоспособных передовых технологий.

По оценке специалистов, в РФ наибольший потенциал принадлежит ресурсодобывающим отраслям. По отношению к последним обрабатывающие и перерабатывающие сектора терпят значительное отставание. Хотя заметный производственный прирост дают транспорт и связь, в то время как ключевой потребитель новаций - машиностроение - остается на прежнем, относительно низком уровне.

Профессор РАН Н. Комков настаивает на том, что конкурентоспособность экономики определяется новизной технологий и их превосходством на рынке по отношению к конкурентам. Несмотря на то, что в России темпы роста по отдельным видам продукции достигают 15-20 % в годовом исчислении, тем не менее, уровень их продаж на мировом рынке, к сожалению, очень низок и составляет около одного процента.

Как отмечено руководителем Российской инженерной академии Борисом Гусевым, технологический уровень экономики тесно завязан на двух основных факторах - инвестициях и инновациях. Ситуация такова, что если в РФ положение вещей в инвестиционной сфере постепенно улучшается, то доля инноваций в них достигает всего лишь 10 %. Таким образом, конкурентоспособные технологии, оборудование, станки и устройства, включая импортные, имеют таким же удельный весом в технологической базе страны.

Помимо прочих неурядиц, для РФ характерна также проблема продовольственной безопасности. Несмотря на то, что в России сосредоточено приблизительно 10% от всех мировых запасов сельскохозяйственных угодий, страна использует эти несметные богатства крайне неэффективно.

К примеру, доля страны в мировом сельскохозяйственном производстве не превышает и 1,34 %. Около 30% пахотных земель не используются, и, по сути, бесхозны. Таким образом, РФ, располагая 240 млн га сельскохозяйственных земель, производит лишь не более 62 % от всей потребности в продовольствии.

В то же время Европа, обладающая лишь, 100 млн га сельскохозяйственных угодий, полностью обеспечивает себя продовольствием. Япония, всего лишь с 5 млн га угодий, на 75% обеспечивает питанием 127 млн своего населения. Стоит подчеркнуть, что продовольственная зависимость России от импорта с каждым годом усугубляется, приближаясь к отметке 40%.

Следующей немаловажной проблемой экономической безопасности можно назвать сокращение количества и качества трудовых ресурсов. Согласно результатам исследования Академии государственной службы и целой плеяды других научных организаций, к 2025 г. число трудоспособного населения в стране может сократиться на 17 млн человек, в то время как число граждан пенсионного возраста, наоборот, увеличится на 7 млн человек.

Прогнозы ООН также прогнозируют значительный демографический спад. Согласно их расчетам, к 2050 г. в РФ число трудоспособных граждан снизится на 42-43%, то есть, на 40 млн человек. Это, по сути, означает, что инновационный прорыв, заявленный в «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» осуществлять будет некому.

Инновационный процесс должен стать прерогативой профессиональных инженеров. Для этого следует выбрать правильную стратегию инновационного развития страны, которая призвана будет дать импульс развитию всей экономической системы. На сегодняшний день, к сожалению, интеллектуальный компонент ни в одной отрасли экономики России не превышает 1 %, в то время как в развитых странах доля интеллектуального капитала в экономической системе достигает 25 %.

Такая ситуация не вызывает особого удивления, поскольку, уже на протяжении несколько лет в РФ регистрируются не более 20 тыс. патентов (из которых лишь около 5 % применяется в промышленности). К примеру, в СССР данный показатель ежегодно составлял около 200 тыс. авторских свидетельств.

Реализация Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, повышения уровня жизни населения, укрепления национальной обороны, обеспечения политической стабильности в обществе, правопорядка и государственной безопасности, повышения международного престижа и конкурентоспособности страны.

Заключение

Национальная экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности наряду с такими ее компонентами, как обеспечение обороноспособности страны, защита от экологических катастроф, поддержание стабильного мира в обществе, внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность - это, в первую очередь, защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от различных, как внутренних, так и внешних угроз.

Можно выделить следующие основные угрозы экономической безопасности России:

ослабление научно-технического и технологического потенциала;

промышленный спад и дезинтеграция экономики;

невысокая деловая активность и инвестиционная привлекательность;

социальное неравенство и имущественное расслоение общества;

высокий уровень безработицы;

тенизация экономики;

традиционно высокий уровень коррупции;

значительные, постоянно растущие диспропорции социально-экономического развития различных регионов.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности РФ требует выявления и непрерывного мониторинга факторов, которые подрывают устойчивость социально-экономической системы государства.

Вопросам безопасности уделяется все большее внимание в российском обществе, причем как на высшем уровне, так и на уровне отдельных организаций и институтов. Представляется, что, в конечном счете, это приведет к заметному улучшению состояния национальной экономической безопасности.

Список использованных источников

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г., №537. - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 10.11.09.

Сенгачев В.К. Экономическая безопасность России. 2012 г.

Алмаев М.Х. Сущность и угрозы экономической безопасности // Власть. 2012 г.

Загашвили В. Национальная экономическая безопасность // Общественные науки и современность. 2012 г.

Богомолов В.А. Экономическая безопасность 2010 г.

Дронов Р. Подходы к обеспечению экономической безопасности // Экономист. 2011 г.

Бурцев В.В. Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. 2011 г.

Экономическая безопасность России // Социально-гуманитарные знания. 2012 г.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Похожие статьи