Политика занятости и ее законодательное регулирование. Сущность государственной политики занятости населения Государственная политика содействия занятости населения

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости. Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. Актуальность рассматриваемой темы, определяется хотя бы тем, что любое правительство оказывается перед не решаемой в принципе проблемой одновременного обуздания и безработицы, и инфляции, реализуя методы антиинфляционной политики и ставя задачу роста ВВП. И тогда оно должно находить социально приемлемый компромисс, способы и средства социальной защиты. А государственная политика занятости является составной частью социальной политики.

Государственная политика занятости и оценка её эффективности

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Актуальность рассматриваемой темы, определяется хотя бы тем, что любое правительство оказывается перед не решаемой в принципе проблемой одновременного обуздания и безработицы, и инфляции, реализуя методы антиинфляционной политики и ставя задачу роста ВВП. И тогда оно должно находить социально приемлемый компромисс, способы и средства социальной защиты. А государственная политика занятости является составной частью социальной политики.

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Политика занятости государства должна решать два основных вопроса:

во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала;
во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) - это: совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин - умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Политика занятости рассматривается в узком и широком понимании. В узком понимании политика занятости направлена на максимальное вовлечение экономически активного населения в трудовую деятельность. В этом случае объектом государственного воздействия является безработное население, а целью политики – минимизация безработицы и смягчение ее последствий. В широком понимании политика занятости представляет собой относительно самостоятельную часть социально-экономической политики, направленную на: расширение возможностей занятости посредством содействия созданию достойных рабочих мест; формирование рабочей силы определенного качества в соответствии с требованиями и перспективами развития экономики; рациональное распределение и перераспределение рабочей силы по отраслям и регионам; эффективное использование рабочей силы. Объектом политики занятости в этом случае является все трудоспособное население, а целью – реализация права не только на свободно избранную и полную, но и продуктивную занятость, сопряженную с высоким уровнем социальной защиты граждан.

Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые и определяют, в конечном счете, характер модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным на активную политику обеспечения занятости населения, поддержки создания сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.

Основу для формирования методологических подходов к оценке государственной политики занятости составляет определение целей и задач необходимых преобразований на рынке труда. В условиях плановой системы управления трудом государство выступало в качестве единственного субъекта политики занятости. В рыночной экономике большая часть рабочих мест создается в негосударственном секторе. Прямое влияние на состояние занятости со стороны правительства ограничено. Государственная политика занятости превращается в политику содействия занятости

Методы проведения государственной политики содействия занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение уровня циклической безработицы и методы, направленные на снижение естественного уровня безработицы.

Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле:

СЭПЗ = ЧПСУ/ЧБк (1)

где СЭПЗ - эффективность политики занятости в течение календарного периода;

ЧПСУ - численность безработных, снятых с учета по всем основаниям (трудоустроены, оформлены на досрочную пенсию и т.д.) в течение календарного периода;

ЧБк - численность безработных на конец календарного периода

Таким образом, показатель социальной эффективности политики занятости безразмерен и имеет однозначную трактовку. Умножение фактического уровня безработицы в регионе на увеличенный на единицу показатель социальной эффективности политики занятости позволит определить тот уровень безработицы, который был бы зафиксирован в регионе, если бы органы службы занятости вообще не снимали безработных с учета. Чем больше значение рассчитанного по формуле (1) показателя, тем выше социальная эффективность политики занятости.

Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.

Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.

Во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест.

В-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

Список литературы

Казаков А.П. , Минаева Н.В. «Экономика» - курс лекций», Москва,1998г.
Липсиц И.В. «Экономика», книга-1, Москва, 1997г.
Никифорова А.А «Рынок труда, занятость и безработица», Москва, 1991г.
Саруханов Э.Р. «Проблемы занятости в период перехода к рынку»
Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 28) М.: ИЭПП, 2007. 751 с.
Государство и рынок / Под ред. B.C. Пригарина, В.Т. Рязанова. - СПб., 2005. - 206 с.

Государственная политика занятости – это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда . Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро– и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости. Других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной плат, удлинения продолжительности рабочей недели. Более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие людских ресурсов для труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ;
поддержку трудовой и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемой в рамках законности , а также содействие развитию способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
сочетание самостоятельности органов

занятость рынок государственный политика

Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства.

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства.

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы сопределением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно.

В основе политики занятости в нашей стране должна лежать рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния.

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

Предпочтение в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для моральногосостояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест.

Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области.

Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами.

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);

Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.)

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии.

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование.

Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач:

максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая:

трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

Государственная политика занятости рассматривается как двух-уровень.

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

- принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;
- согласование долгосрочных и текущих задач государственнойполитики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;
- принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;
- согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);
- согласование единых для всей территории страны нормативовсоциальной поддержки безработных граждан;
- финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

Государственная политика занятости на региональном уровне.

Органы государственной власти в регионах страны:

- разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально - экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;
- принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой икредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;
- разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;
- устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;
- принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;
- координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости.

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны - социального иждивенчества.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Переход страны к рыночному хозяйству - процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики.

Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета социально-экономических и демографических особенностей нашей страны.

В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

пассивном:

умеренно пассивном;

активном.

Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.

Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации - активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества.

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;

обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;

обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;

развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;

содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность.

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т.д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства - областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

Государственная политика занятости населения -- это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирования мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда.

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздравсоцразвития России и находящийся в его ведении Роструд. На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социального развития, включая вопросы занятости населения и безработицы. Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения :

1) развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

2) обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от социального положения, политических убеждений, пола, возраста, национальности и отношения к религии в реализации права на свободный труд и выбор занятости;

3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста -- за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

6) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

8) сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

9) координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

10) координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

11) обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

12) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Деятельность органов службы занятости осуществляется согласно с федеральными целевыми программами содействия занятости населения Российской Федерации и соответствующим им региональным программам.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением такой политики являются активные меры на рынке труда.

Активная политика занятости -- это совокупность правовых, экономических и организационных мер государства, проводимых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня. Такая политика включает в себя мероприятия:

1) по профилактике -- предупреждению увольнений работников для сохранения рабочих мест;

2) профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации лиц, ищущих работу с целью повышения их конкурентоспособности;

3) активному поиску и подбору рабочих мест;

4) субсидированию создания новых рабочих мест на существующих предприятиях, перепрофилирования действующих рабочих мест в соответствии с потребностями рынка труда;

5) организации новых рабочих мест путем организации специализированных производств, общественных и временных работ;

6) поддержке предпринимательской инициативы и развитию самозанятости безработных;

7) квотированию рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан и др.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы :

1) меры, определяющие содержание основных программ. Они финансируются из средств, направленных на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам независимо от их социально-экономического положения, места проживания и отношения к занятости. К таким мерам относятся посредничество в трудоустройстве -- подбор подходящей работы и профессиональное консультирование -- профориентация, профинформация, психологическая поддержка и др.;

2) меры, составляющие содержание специальных программ. Они финансируются за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах. Среди таких мер находится профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудоустройства в другую местность и др. Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сглаживание негативных ее последствий. Она включает в себя:

1) выплату гарантированных государством пособий по безработице, а по истечении срока выплаты таких пособий -- оказание материальной помощи (выплату социального пособия);

2) выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания;

3) организацию дешевого питания в специальных столовых и др.

Политика в области занятости населения находит выражение в федеральных, территориальных и отраслевых программах содействия занятости населения.

Система мер по регулированию и организации занятости населения включает в себя:

регулирование занятости населения. Правительство разрабатывает финансово-кредитную, инвестиционную и налоговую политики, направленные на рациональное размещение производительных сил и способствующие сохранению и развитию рабочих мест в стране;
федеральную государственную службу занятости. Данная служба оценивает состояние и прогнозирует развитие занятости населения, информирует о положении на рынке труда; разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости граждан;
финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Средства формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих;
организацию общественных работ. Органы исполнительной власти организуют проведение оплачиваемых общественных работ;
социальную поддержку безработным. Государство обеспечивает выплату пособий по безработице; выплату стипендий в периоды профессиональной переподготовки и повышения квалификации и др.

Политика занятости имеет огромное значение для формирования цивилизованного рынка и предотвращения социальных взрывов. Она должна быть тесно увязана с другими программами, со структурной перестройкой, общей стратегией развития экономики, с мерами по развитию мелкого предпринимательства.

Политика занятости должна обеспечивать наиболее эффективное использование трудового потенциала, расширять возможности трудоустройства различных категорий населения. Большое значение придается местным инициативам по трудоустройству, поощрению инновационной и предпринимательской деятельности. Необходимо использовать все имеющиеся для этого средства, включая обучение, субсидии, поддержку в создании собственного дела.

Значительных усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и Вооруженных Сил. Необходима соответствующая перестройка образования и профуче-бы с учетом новых требований. Система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Средним и высшим учебным заведениям следует скорректировать свои учебные планы и методы преподавания. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, которые пользуются спросом, также необходима новая система переподготовки взрослых людей, которая обеспечивала бы быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Значительным фактором увеличения безработицы является сокращение ВПК и Вооруженных Сил. Необходимо разработать специальные программы развития и диверсификации районов с высокой концентрацией военных предприятий, обеспечить финансирование инвестиций в конверсию из государственного бюджета за счет сокращения военных расходов, создать льготный налоговый режим для частных инвестиций в этих районах.

Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ. Хотя, как показывает международный опыт, эта мера имеет временный характер, обеспечивая в основном кратковременную занятость и преимущественно в сфере малоквалифицированного труда.

Для активизации трудовой деятельности населения огромное значение имеет усиление трудовой мотивации, что требует более тесной увязки оплаты труда с его результатами, развития систем участия рабочих и служащих в собственности и управлении. Это имеет значение не только для расширения занятости, но и для реализации общих резервов повышения производительности труда и экономического роста.

Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомной работы, создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют.

Осуществление эффективной и перспективной политики занятости требует прогнозирования основных показателей занятости и развития трудовых ресурсов, развертывания фундаментальных исследований в этой области.

Необходимы постоянный контроль и анализ реальной безработицы, которая качественно меняется. Требуется психологическая подготовка людей к этому социальному явления. Правовая безграмотность большей части населения делает его беззащитным в случае массовых увольнений. Юридическое просвещение, в т.ч. в отношении прав человека, помощь и консультации всем, оказавшимся без работы, должны стать частью государственной политики.

"Государственная политика в области занятости. Стабилизация рынка труда в России" и другие