АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РФ

В работе раскрываются основные проблемы разработки стратегии регионального социально-экономического развития. Рассмотрены вопросы стратегического планирования на мировом уровне. Предложены различные аспекты формирования стратегии решения и разработки целевых программ.

Ключевые слова: стратегия регионального развития, стратегическое планирование, риск регионального развития, целевая программа

Становление стратегического планирования как элемента управления развитием территории

Стратегическое планирование получило широкое распространение начиная с 1980-х годов первоначально в США, а затем и в Западной Европе (в Германии, Франции, Бельгии, Испании и Италии и пр.). В его рамках, во-первых, были институциализированы региональные/муниципальные стратегии (было признано, что у части государства/страны может быть собственная стратегия развития). Во-вторых, было институциали-зировано участие в подготовке и реализации стратегических проектов и программ компаний и некоммерческих организаций как стейкхолдеров широких региональных (чаще городских) проектных коалиций. Это стало формой не представительной, а непосредственной демократии в управлении развитием регионов (муниципальных образований).

Стратегическое планирование развития регионов в мире

Стратегическое планирование развития поселений и регионов в современном виде получило широкую популярность в Северной Америке в 1970-е годы и чуть позже в Европе. Канадский специалист в сфере стратегического планирования регионов Л.Хонкастл под стратегическим планированием понимает «систематический подход к формированию будущего... и определению местным сообществом перспективных направлений развития, а также целей и стратегий, необходимых для достижения выбранных направле-

В.Н. КНЯГИНИН М.С. ЛИПЕЦКАЯ

Центр стратегических разработок «Северо-Запад», г. Санкт-Петербург

ний; это средство объединения усилий для достижения целей и решения задач, для повышения эффективности стратегических решений»1.

Стратегические планы пришли на смену бюджетным планам и программам. В отличие от последних «стратегические планы» предполагали возможность использования для развития городов и регионов ресурсов бизнеса и гражданского общества, а потому в качестве инструментов развития широко использовали механизмы частногосударственного партнерства. Для формирования согласия государственных (муниципальных) властей, представителей бизнеса и гражданского общества были использованы специальные процедуры и механизмы в виде публичных дискуссий, конституирования «стратегического плана» в виде соглашения, придания его участникам специального статуса «стейкхолдеров», формирования из них тематических комиссий, собирающих предложения и интегрирующих их в общий план развития территорий. Принимаемые в результате согласования частных планов и программ в рамках единого плана развития города или региона документы в Европе имели различные названия («стратегия экономического развития», «экономическая стратегия», «стратегический план», «стратегическая концепция развития», «стратегия развития торговли и промышленности» и т.п.). В некоторых городах (Бирмингем) существовали и общая, и экономическая стратегии, в большинстве - одна стратегия с акцентом на экономические проблемы. В ряде стран Европы, в частности, в Великобритании, наличие годового плана действий в экономической сфере является обязательным для местных властей по закону2.

Стратегическое планирование в современной России

В России вплоть до конца 1990-х годов отсутствовало понимание необходимости проведения целенаправленной политики по управлению развитием регионов3. Федерация занималась вопросами макроэкономических показателей, таких, как денежная масса, курс рубля, доля расходов федерального бюджета в ВРП. В этом горизонте управления линии развития отдельных регионов не просматривались.

С конца 1990-х годов, когда увеличился поток инвестиций в Россию и начал расти внутренний рынок, ситуация изменилась. Стало очевидно, что материальная база страны устроена так, что ресурсы не накапливаются, повышать цены на сырье не позволит сырьевой суперцикл, и что - как стране в целом, так и отдельным регионам - необходимо задумываться о стратегии, обращенной в будущее. Например, нужно ли наращивать темпы добычи и производства угля, черного и цветных металлов и пр., если стране столько не требуется? Понятно, что в такой ситуации экспорт будет расти и стремиться к 100%, но произойдет ли при этом развитие территорий? Проблемы территориального развития начинают постепенно перемещаются в область общегосударственных приоритетов. На федеральном уровне осознали, что в управлении регионами нужны изменения, чтобы ресурсы, которые приходят в страну, оставались в ней и способствовали устойчивому развитию регионов и городов. Правительству Михаила Фрадкова потребовалась государственная политика по региональному, территориальному, муниципальному развитию, но на тот момент инструментария и даже подходов к этой теме выработано не было.

За последние несколько лет перечень документов, регулирующих региональное развитие РФ, существенным образом расширился. На сегодняшний момент функцию стратегии для страны должна выполнить концепция долгосрочного развития до 2020 года. Она несет в себе видение, возможный сценарий развития, риски, с которыми столкнется страна, при реализации целей в рамках вариативных сценариев. Главная цель концепции - достижение конкурентноспособности страны. В отличие планов и стратегий других европейских государств, у России здесь гораздо более сложная система вызовов и решений. Главный из них - на какой базе будет достигнута конкурентноспособность, ведь

1 Хонкастл Л. Будущее любого сообщества зависит от намерений и устремлений жителей: Стратегическое планирование для успешного экономического развития // Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Под ред. Б. С. Жихаревича. - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2004.

2 Жихаревич Б. С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга // Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах.- СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000.

3 В Советском союзе функцию планирования территориального развития выполнял Госплан, представляя из себя набор конкретных проектов в рамках существовавшей идеологии,

стране пора конкурировать за счет человеческого капитала, а не только за счет обладания естественными природными ресурсами. Стратегия развития страны должна быть подкреплена набором документов, обеспечивающих реализацию оптимального сценария. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать помимо прогнозов и программ социально-экономического развития, в которых должны быть разделы, посвященные состоянию регионов, разного рода стратегии (так, приняты «Энергетическая стратегия России до 2020 года», «Транспортная стратегия России» и т.п.), стратегии регионов (например, развития Сибири), федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы (например, Генеральная схема размещения объектов электроэнерегетики). Могут реализовываться специальные федеральные программы, в частности, комплекс приоритетных национальных проектов (2006-2007 годы). Данными документами следует в первую очередь руководствоваться при разработке планов развития в регионах и на местах.

Стратегии регионального социально-экономического развития

Последние три года растет интерес к региональным стратегиям на уровне субъектов Федерации. Отчасти это обусловлено установлением федеральных требований по отношению к документам регионального развития (стандарт долгосрочных стратегий социально-экономического развития субъектов РФ утвержден приказом Министра регионального развития РФ № 14 от 27 февраля 2007 года4).

Для региональной власти стратегии представляют важный инструмент управления. Значимость стратегии для регионов сильно возрастает по мере того, как растет степень неопределенности во внешних условиях. Для того, чтобы иметь позицию по отношению к себе, к своему будущему, к возможным событиям необходимо видение, выходящее за пределы текущей ситуации.

Разработка региональной стратегии, во-первых, позволяет осуществить инвентаризацию пока еще не реализованных проектов и не используемых ресурсов территории, во-вторых, позволяет мыслить масштабами всего региона (или макрорегиона), готовя «карту» для размещения локальных решений, вырабатывая критерии оценки стратегий отдельных муниципальных образований, бизнеса. Немаловажный аспект подготовки «стратегии» - заявление государственного отношения к региону, публичное позиционирование государственной власти в отношении важных для территории проблем.

Последние годы стратегическое планирование в регионах развивается еще и потому, что у регионов появились ресурсы, позволяющие им оторваться от текущей экономической ситуации. Региональная власть может не только бороться с проблемами социально-экономического развития территории, но и выполнять роль проектировщика. Первоначально большая часть региональных стратегий была связана с ростом инвестиций в регионы: возник вопрос, в какие сектора экономики в первую очередь направлять инвестиции, как для этого использовать ресурсы территории. В стратегиях основное внимание уделялось использованию инструментов инвестиционного характера - строительство индустриальных, технологических парков, оптимизация использования земельных ресурсов, инфраструктурное обустройство территории и пр.

Около года назад регионы столкнулись с тем, что даже при появлении денежных ресурсов и наличии свободных территорий, налаженном инфраструктурном обеспечении, человеческий потенциал оказался недостаточным для обеспечения крупных инвестиционных проектов развития. Многие регионы столкнулись не только с дефицитом квалификаций, но и с физическим недостатком трудового ресурса. В региональных стратегиях появились существенные разделы, посвященные рынку труда, реформе профессионального образования, работе с человеческим капиталом. Необходимость связи стратегий с системой пространственного планирования обусловила актуальность раздела, посвященного пространственному развитию, который призван определить, через какие точки регионы попадают в глобализующиеся рынки, как они вступают в глобализацию со своими соседями, каковы их преимущества по сравнению с другими регионами Российской Федерации и зарубежья в той или иной деятельности.

4 До принятия данного приказа стратегические документы регионы разрабатывали, руководствуясь собственными правилами и методиками, а потому в регионах существовало значительное разнообразие таких документов (стратегии, концепции, долгосрочные программы, планы действий, схемы размещения и развития производительных сил, стратегические планы и т.п.).

Последнее время можно все чаще наблюдать появление инновационных стратегий развития регионов. Они не заменяют стратегии социально-экономического развития, а, скорее, дополняют, будучи способом регионов работать с будущим. Актуальность вложений в будущее для регионов постоянно растет, что во многом связано с исчерпанием доступных ресурсов, и необходимостью поиска нового портфеля ресурсов.

Разработка региональных стратегий

Приступая к разработке стратегии, необходимо, в первую очередь, детально проанализировать уровень социально-экономического развития территории, определить проблемы и риски развития. Практика ЦСР «Северо-Запад» показывает, что, регионы, характеризующиеся одинаковым типом развития (роль в пространственной организации страны, уровень и характер развития), сталкиваются с одинаковыми проблемами и вынуждены отвечать на одни и те же вызовы развития. Используя типологию, принятую Минрегионом, можно утверждать, что для старопромышленных регионов актуальна проблема недостатка ресурсов для модернизации экономической базы, утрата конкурентных позиций на рынках, депопуляция, деградация системы расселения, в особенности сельского, и пр.; регионы нового освоения сталкиваются с недостаточной обеспеченностью базовой инфраструктурой, ограниченным рынком труда, которые даже не способны обеспечить реализацию проектов ресурсодобычи.

Помимо оценки рисков развития необходимо на долгосрочную перспективу определить тенденции развития базовых отраслей, спроецировать ситуацию на мировых и региональных рынках на развитие территории, использовать опыт других стран и регионов, установить последствия и набор возможных решений.

Один из самых трудных этапов при выборе стратегии - целеполагание. Выбирая цель, следующим шагом необходимо определить набор соответствующих задач. Если речь идет об улучшении жизни, то далее выделяются параметры, социальная группа, после этого ставится вопрос, как распределить средства. Важно понимать, что у региона может быть несколько разных, иногда конкурирующих между собой версий стратегического развития, часто претендующих на одни и те же ресурсы. Для выбора главной цели нужно ответить на простые по постановке, но весьма сложные для ответа вопросы: какой базовый процесс составляет суть регионального развития и каким базовым процессом акторы развития стремятся управлять? На каких рынках регион может стать конкурентоспособным? Как сейчас он на них представлен: крупный игрок, центр, часть мейнстрима или глубокая периферия, начальное звено в цепочке передела продукции и пр.? Как обеспечить в такой ситуации конкурентоспособность? И способен ли регион двигаться в этом направлении, иными словами, может ли он как субъект территории в отличие от компаний быть игроком на том или ином рынке? Есть ли ресурсы для этого? Часто принимая ту или иную стратегию, региональная власть не готова ответить, на какие ресурсы она опирается. Если ресурсы носят характер исчерпаемых (сырье, например, относится к таковым), то чтобы перейти к устойчивому развитию, каждый раз будет необходимо привлекать новый ресурс, либо пытаться использовать те из них, которые являются восполняемыми.

Конечно, в вопросе развития регионов есть федеральные приоритеты. Если не планировать создание федерального университета на Дальнем Востоке, не усиливать стратегически эту территорию, Россия рано или поздно может ее потерять. Если центру нужна высокоскоростная магистраль Москва - Санкт-Петербург или Москва - Нижний Новгород, проходящая через столицы, то государство будет добиваться этого. Или если важно, чтобы Каспий, лежащий в зоне нефтегазодобывающего сектора, становился крупным российским технологическим, портовым, производственным или кадровым узлом, то правительство будет инвестировать в Астрахань, самый крупный город Каспия. Все это примеры федеральных интересов к развитию территорий, но это не означает, что всем остальным нужно опустить руки. Необходимо заниматься развитием собственного региона на месте.

При разработке стратегии следует, прежде всего, понимать, какая стратегия сейчас важнее: внутренняя, направленная на упорядочивание и «улучшение», или внешняя, открывающая регион миру. Стратегия как план корабля или как лоция? В зависимости от этого будет свой набор требований, критериев селекции проектов и целевых программ. Кроме того, есть разные типы развития территорий: можно кардинально изменить специализацию территории, или, наоборот, строить развитие территории на основании ее сложившейся специализации. В таком случае углубление специализации идет по цепочке, появляются сервисы, дополняющие новые звенья в добавочной стоимости, меняется квалификационные характеристики труда занятых в секторе и пр.

Стратегии регионального развития реализуются

Можно привести множество удачных примеров по реализации стратегий регионального развития, в том числе, в ЦФО. Успешно действует Тверь, комплектующая сейчас индустриальные парки, и переходящая к системному девелопменту в зоне влияния московской агломерации.

В Кемеровской и Тюменской областях, к примеру, региональные администрации получили внешнее финансирование на создание технопарков для формирования секторов сервисного обеспечения нефтегазодобывающей промышленности (Тюмень) и горнодобывающей промышленности (Кемерово). Многое делается в Астраханской области по реализации стратегических приоритетов, выбранных регионом. Речь идет не только о развитии промышленных секторов, региональные власти серьезно работают с водным ресурсом, с Волгой, с тем, что дано им природой и в значительной степени является основой экономики.

Участвовать в реализации стратегий развития могут и сами разработчики. Как организация, имеющая опыт разработки стратегий регионального развития в более чем 15 регионах России, ЦСР «Северо-Запад», стремится внести свой вклад в осуществление поставленных для региона целей и задач. Например, способствовать привлечению инвесторов. Если мы считаем, что на сектор в региональной экономике должны быть направлены инвестиции, видим внешних игроков, которые могут быть акторами регионального развития, то стремимся их привлечь. Аналогичная ситуация и с социальной политикой. ЦСР «Северо-Запад» ищет внешних партнеров, которые бы могли помочь региону решить конкретные проблемы в социальной сфере: Фонд взаимодействует со Всемирным Банком, с рядом социальных институтов, работающих с развитием социальной сферы. ЦСР «Северо-Запад» участвует в реализации культурных и социальных проектов: создание Сибирского Федерального Университета в Красноярске, Большого Евразийского Университета в Екатеринбурге, модернизации городской среды в Калининграде и пр.

Тезаурус стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях

В 2006 году под патронатом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» было подготовлена серия публикаций методического характера, посвященная вопросам управления регионами и муниципальными образованиями и развития их. Авторы одной из публикаций составили своего рода тезаурус по теме стратегического планирования, включив в него следующие понятия в близкой к приводимой трактовке:

Прогнозирование - представление о том, как будут развиваться социальные и экономические процессы в рассматриваемой территории под воздействием внутренних и внешних факторов в тот или иной период времени. Прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии территориальной системы или ее составных частей, выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов, систем показателей.

Планирование - четкое представление о наборе мероприятий субъекта территории, необходимом для достижения целей и задач.

Концепция территориального развития - документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15-20 лет) политику органов власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни территории, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского общества и стратегическими интересами органов вышестоящего уровня власти.

Стратегии регионального (муниципального) развития - система действий по достижению долгосрочных основных целей и задач, сбалансированная с ресурсным потенциалом.

Цель - ожидаемый (планируемый) результат деятельности, определяемый качественно, количественно и во времени.

Приоритеты территориального образования - первоочередные цели.

Стратегические цели территориального образования - цели, определяющие будущее (на 15-20 лет вперед) качественное состояние территориального образования.

Тактические цели территориального образования - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5-10 лет.

Оперативные (локальные) цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей со временем реализации не более 1-3 лет.

Приоритетные цели территориального образования - цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия территориального сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

Стратегическое партнерство - формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями разных слоев гражданского общества и бизнеса о стратегических приоритетах развития территориального образования, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

Стратегическое планирование развития территориального образования - процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Целевая программа - плановый документ, разрабатываемый органом власти соответствующего территориального образования для достижения конкретных целей и задач.

Паспорт территориального образования - документ, сформированный в виде системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы территориального образования.

Инвестиционный паспорт территориального образования - экономический документ, содержащий, во-первых, детальный анализ финансового, экономического, рекреационного, трудового, интеллектуального, сырьевого и природного потенциалов территории с точки зрения инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков. Во-вторых, описание инвестиционных проектов, предлагаемых территорией для собственных и внешних инвесторов.

План социально-экономического развития территориального образования -плановый документ, определяющий индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни территориального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого их плановых этапов, конкретных участников и используемые ресурсы.

Стратегический план социально-экономического развития территории - краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя стратегические цели и задачи, а также соглашение, формализующее общественное согласие по поводу мероприятий и проектов, включенных в план. В стратегический план включаются система мер и проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей, а также сценарии развития территориального образования.

Комплексная программа социально-экономического развития территориального образования - документ, включающий в себя концепцию, стратегический (при необходимости тактический и оперативный) планы действий5.

PRACTICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT OF STRATEGY OF SOCIO ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGIONS OF RUSSIAN FEDERATION

In work the basic problems of development of strategy of regional socio economic development are opened. The questions of strategic planning at a world level are considered. The various aspects of formation of strategy of the decision and development of the target programs are offered.

Key words: strategy of regional development, strategic planning, risk of regional development, target program

5 Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образования: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С.Головко, Т.В.Псарева, Е.В.Репина-Гаврикова, И.А.Назаренко.- Новосибирск: МАСС, 2006. С. 55-59.

Новый этап в формировании региональной политики России, начался в середине 2000-х годов, когда теперь уже бывшим Министерством регионального развития РФ были разработаны проекты двух документов: «Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации».

В концепции Стратегии предлагалось перейти от политики межбюджетного выравнивания к политике «поляризованного развития» - финансовой поддержке высокоразвитых «опорных регионов». К ним предлагалось относить те субъекты РФ, которые бы удовлетворяли следующим условиям:

• в регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажи- ро- и грузопотока;
• наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения;
• в регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;
• регион должен иметь высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал,
• регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;
• в регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса;
• в перспективе 10-12 лет данный регион может стать «девелопером» для соседних территорий.

Финансирование всех остальных регионов по замыслу Минре- гиона России должно было осуществляться на основе необходимости обеспечения федеральных социальных стандартов для населения, которые определяются государственной социальной политикой.

Также, по мнению министерства, к первоочередным задачам по реализации Стратегии относились:

• доработка методики оценки эффективности деятельности региональных властей, в особенности отсталых и депрессивных регионов, а также разработка механизмов, стимулирующих необходимость, выгодность эффективного развития региона;
• перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами;
• разработка долгосрочной стратегии развития России на основе определения специализации федеральных округов и субъектов Федерации.

Минрегион России относил к опорным регионам 10 субъектов РФ с наибольшими показателями ВРП. Оценивая перспективные возможности выбранных десяти регионов для поднятия экономики всей страны, следует отметить, что за 2000-2010 гг. доля ВРП в этой группе увеличилась у шести субъектов РФ: Москвы, Московской области, Санкт- Петербурга, Краснодарского края, Свердловской области и Ямало- Ненецкого автономного округа. Суммарная доля ВРП наиболее развитых 10 субъектов Федерации за 2000-2010гг. возросла всего на 2,2% (табл. 1). Причем четыре из них, в том числе Ханты-Мансийский АО и Красноярский край, свою долю в ВРП России сократили. Конечно, это можно было бы отнести к последствиям кризиса, но поскольку динамика показателя рассматривается за период после 2000 г., то это предположение было бы не слишком корректно.

Таблица 1

Вклад опорных регионов в создание ВРП России,%_

№ и п	Субъект РФ	Доля субъекта РФ в ВРП России
		2000 г.	2010 г.
	Ханты-Мансийский АО
	Московская область
	Санкт-Петербург
	Республика Татарстан
	Краснодарский край
	Свердловская область
	Красноярский край
	Республика Башкортостан
	Ямало-Ненецкий АО
	Итого

Источник: Стат. сб. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2002, 2012.

Как известно, модернизация экономики предполагает наиболее активное развитие обрабатывающих наукоемких отраслей, способных к инновациям. Рассмотрим с этой точки зрения отраслевую структуру ВРП выбранных «локомотивов» роста. Для этого проанализируем, на каких видах экономической деятельности они специализируются, за счет чего формируется их ВРП. С этой целью были рассчитаны коэффициенты локализации, которые представляют собой отношение доли определенного вида деятельности в ВРП субъекта РФ к аналогичной доле в суммарном ВРП России. Коэффициенты локализации от 1 и выше свидетельствуют о том, что регион специализируется на данном виде деятельности (табл. 2).

Таблица 2

Отраслевая структура хозяйства субъектов РФ - «локомоти- _ вов» экономического развития, 2009 г., %_

	Сельское	Промышленность в том числе:			в том числе:
		добывающая	обрабатывающая		торговля	образование
Российская Федерация
Московская обл.
Санкт-Петербург
Краснодарский край
Башкортостан
Татарстан
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Красноярский Край

Источник: Рассчитано по данным Росстата

Согласно расчетам, 3/4 ВРП Москвы формируется за счет сферы услуг, при этом доля торговли составляет в ее структуре чуть меньше половины, велика доля финансовых услуг и услуг по предоставлению недвижимости, аренды и т.д. Доля услуг образования, как это ни парадоксально, в Москве ниже, чем в среднем по России. Таким образом, отраслями специализации Москвы - субъекта РФ с самой высокой долей ВРП в России, являются сфера услуг и торговля, т.е. это совсем не те отрасли, модернизация которых может повлиять на модернизацию экономического развития других регионов и России в целом.

Из анализируемых десяти субъектов РФ на отраслях обрабатывающей промышленности, которые в соответствии с классификацией ОКЭВД относятся к перспективным для модернизации и внедрения инноваций, специализируются только четыре - Московская область, Санкт-Петербург, Красноярский край и Республика Башкортостан. Об их высоком потенциале для осуществления модернизации свидетельствует и специализация на отраслях образования .

В число «локомотивов» также вошли регионы, специализирующиеся на отраслях добывающей промышленности - это Ханты- Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Республика Татарстан. Для обоих автономных округов характерна моноотраслевая специализация на видах деятельности, относящихся к добывающей промышленности. В этих регионах слабо развита сфера услуг, доля этого вида деятельности в два раза ниже, чем в среднем по России. Структура хозяйства Республики Татарстан более разнообразна: регион специализируется на отраслях промышленности (ее доля составляет более 40%), сельского хозяйства, но доля услуг и торговли - ниже среднероссийской.

Таким образом, проведенный анализ отраслевой структуры экономики 10 субъектов РФ, которым государственная политика отводит приоритетную роль в модернизации России, продемонстрировал, что у половины из них она слабо приспособлена к осуществлению процессов модернизации и внедрения инноваций. Поэтому, если речь идет об ускоренном росте ВВП и повышении сбора налогов, то эти регионы смогут выполнить поставленную задачу, если же приоритетом становится переход на инновационный путь развития, то должен быть иной подход к выбору для этих целей опорных территорий. Отраслевая структура хозяйства таких регионов должна быть более приспособлена к трансформации. В них должны преобладать отрасли обрабатывающей промышленности, а механизм их трансформации должен учитывать потенциальные возможности региональной специализации и соответствовать тем критериям, которые предполагает инновационный путь развития и модернизация.

Одним из доводов в пользу приоритетной поддержки наиболее развитых регионов послужило утверждение, что именно по такому пути - формированию опорных регионов и центров, шло развитие экономики во многих странах - США, Германии, Франции, Великобритании, Швеции и др.

В частности, во Франции, стремящейся к ликвидация технологического отставания от США и Японии, полюса конкурентоспособности стали создаваться с середины 2000-х гг. Государство, которое весьма заинтересовано в результативности такой политики, осуществляет всестороннюю поддержку новых центров роста: предоставляет финансовые субсидии лучшим проектам НИОКР, привлекает к их финансированию бизнес, помогает выявлять международных партнеров и завязывать с ними контакты. Такая активная политика уже дала свои результаты. В настоящее время во Франции функционирует около 80 полюсов инновационного развития, часть которых имеет статус международного значения. Суммарные накопленные инвестиции составляют 4,5 млрд евро, с 2005г. успешно реализовано более 800 проектов .

Следует при этом отметить, что стратегия развития предусматривала организацию опорных центров разного масштаба - как крупных, так и небольших поселений. Соответственно и приоритеты развития имеют разный статус - национальный, региональный и местный. Финансирование, в зависимости от него, осуществляется как из бюджета Франции и ее регионов, так и из средств Совета Европы. Говоря о финансовом стимулировании деятельности полюсов конкурентоспособности во Франции, следует отметить, что только на начальном этапе им было выделено порядка 1,5 млрд евро госдотаций. Кроме того, согласно закону о бюджете, им предоставлялись льготы в форме освобождения от налога на прибыль (100% в течение первых трех лет и 50% в последующие два года), а также льготы по выплате отчислений во внебюджетные фонды.

В России изначально были определены регионы - локомотивы, потенциал развития которых, как предполагается, позволит решить задачи модернизации и инновационного развития России. На их территориях предусматривается создание кластеров , которые и должны стать полюсами конкурентоспособности в своих регионах и в стране в целом. Для этого на федеральном уровне было принято решение о разработке соответствующих программ. При этом в качестве кластеров в них рассматривается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

• объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
• механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
• синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

В 2012 г. был проведен конкурс, в результате которого из представленных 94 программ было отобрано 25. Основными видами деятельности, которые должны получить федеральную поддержку в результате осуществления кластерной политики в России, являются биотехнологии, фармацевтика, медицинская промышленность, ядерные и лазерные технологии, суперкомпьютеры, производство летательных и космических аппаратов, энергетическое машиностроение, нефтехимия, приборостроение .

Из выбранных 25 программ только 14 получили финансовую поддержку в виде субсидий. Общий объем средств, ежегодно выделяемых на реализацию всех программ должен составить до 5 млрд руб. в течение 5 лет, начиная с 2013 года. При этом указанные выплаты предлагается осуществлять за счет частичного перераспределения средств, предусматриваемых в настоящее время на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Таким образом, дотации субъектов РФ превращаются в субсидии, на определение целей использования которых, регионы имеют значительно меньшее влияние, чем на использование дотаций.

Примечательно, что субсидии предлагается выделять бюджетам субъектов РФ, где расположены кластеры, а в качестве целей их выделения определено софинансирование расходных обязательств субъектов РФ по решению проблем развития транспортнокоммуникационной, инженерной, социальной, инновационной и образовательной инфраструктуры в рамках поддержки реализации программ развития этих кластеров.

Безусловно, решение проблем развития инфраструктуры - это необходимый элемент модернизации, но следует обратить внимание на то, что из 14 отобранных проектов большая часть является наукоградами и ЗАТО. В период с 1990 г. их финансирование было существенно сокращено, а с 2003 г. перешло на уровень местного самоуправления. Доходы бюджетов наукоградов и ЗАТО стали формироваться также как и других муниципальных образований, что отрицательно повлияло на возможности сохранения и развития этих уникальных образований.

В результате, на протяжении значительного времени в них не происходило обновления оборудования, материально-техническая база и инфраструктура старела и разрушалась, наиболее успешные специалисты покинули Россию. Сейчас же предполагается в рамках политики модернизации осуществить восстановление деятельности ЗАТО и наукоградов, сделать их источниками инновационного развития России. Но в этом случае требуется направлять субсидии не субъектам РФ на цели инфраструктурного развития, а непосредственно самим ЗАТО и наукоградам на закупку оборудования, модернизацию научной и технической базы, на привлечение квалифицированных кадров, на улучшение условий жизни и повышение зарплат сотрудникам. То есть предоставить им государственную поддержку аналогично вновь создаваемому «Сколково». Тогда и результаты их деятельности будут соответствующие.

Что касается таких точек роста, как, например, Камский кластер (Республика Татарстан) Самарский кластер, кластеры в Мордовии, Санкт-Петербурге, то уже сейчас они обладают существенным научно- техническим потенциалом и уже продемонстрировали способность к коммерциализации разработок и продвижению на рынок инновационной продукции. Они уже являются локомотивами развития экономики своих регионов, вносят существенный вклад в ВРП. Субсидии на инфраструктурное развитие субъекта РФ здесь скорее являются поощрительной мерой, чем мерой поддержки инновационного развития. Уровень социально-экономического развития территорий, где расположены эти кластеры, их инфраструктурная обустроенность, показатели бюджетной обеспеченности, ВРП на душу населения здесь выше, чем в других регионах России.

Таким образом, в результате финансовой поддержки выбранных кластеров дополнительное развитие получат Московская, Калужская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская области, г. Санкт-Петербург, республики Татарстан, Мордовия. Между тем, значительная часть средств, выделяемых федеральными институтами развития, таких как Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- технической сфере, Российский фонд технологического развития, ОАО «Роснано», ОАО «Российская венчурная компания», Российский фонд технологического развития, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, итак концентрируется в «сильных» регионах, лидерах экономического роста Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Республике Татарстан, на востоке - в Красноярском и Хабаровском краях. Проблемные же регионы поддержку получают в крайне редких случаях.

В этой ситуации даже осуществление политики поддержки точек роста едва ли окажет существенное влияние на прорыв России в модернизации и инновационном развитии, не говоря уж об обеспечении инновационного развития большинства регионов России.

Основная масса регионов - более 70, на весь предстоящий период остаются в соответствии с этой концепцией вне государственной стратегии регионального развития. Но в этих регионах живет население России, на которое в полной мере должны распространяться конституционные гарантии по предоставлению бюджетных услуг - право на жилище, труд, бесплатное образование, здравоохранение. Отсутствие на протяжении длительного времени должного внимания к развитию таких регионов снижает в них уровень жизни, ухудшает демографические показатели, повышает уровень безработицы. Все это ведет к формированию на территории России очагов нестабильности и снижает устойчивость функционирования государства в целом.

Кроме того регионы-локомотивы, если исходить из теории полюсов роста, должны транслировать свои идеи и нововведения на другие территории, способствуя их распространению. Однако, для того чтобы остальные регионы могли впитывать эти идеи и их реализовывать, необходим соответствующий уровень развития их экономического, социального, научного, трудового потенциала, т.е. всего того, что в них зачастую отсутствует или используется неэффективно, и из-за чего главным образом сдерживается их развитие. При такой ситуации реализация политики поляризованного развития приведет лишь к дальнейшему росту дифференциации в социально-экономическом развитии и усилению нестабильности в большинстве регионов России.

Следовательно, недостаточно содействовать дальнейшему развитию лишь 10-12 регионов на территории страны, необходимо чтобы государственная региональная стратегия предусматривала определенные направления поддержки и для остальных субъектов РФ. Нужна такая региональная политика, которая бы способствовала сближению в уровне жизни населения на территории России, в предоставлении населению бюджетных услуг и тем самым - снижению пространственной дифференциации России.

Опыт прошедших 20 лет показал, что с помощью только рыночных механизмов невозможно сократить различия в уровне социально- экономического развития субъектов РФ. Метод финансового выравнивания, применявшийся весь этот период, является явно недостаточным. В сложившихся условиях преодоление отсталости требует специальной государственной политики, направленной не на выравнивание бюджетной обеспеченности, как происходит это сейчас, а на активное создание в отсталых регионах институтов развития. Именно таким путем осуществляется региональная политика в странах Европейского Союза.

• Полюса конкурентоспособности. Управление научно-инновационным комплексом по-французски.http: // nanotec.invur.ru
• Территориально - это Саров - ведущий центр ядерных, суперкомпьютерных илазерных технологий, Железногорск - центр производства космических спутникови материалов ядерного комплекса. В сфере биотехнологий - Пущино, Зеленоград,Кольцов. В сфере фармацевтики, медицинской промышленности и радиомедицины- Томская и Свердловская области, Санкт-Петербург и Димитровград, энергетического машиностроения - Ярославская область и Санкт-Петербург. Аэрокосмические кластеры формируются в Самарской и Ульяновской областях, Пермском иХабаровском краях, нефтехимические - в Татарстане и Нижегородской области,приборостроения - в Мордовии (по данным сайта Минэкономразвития России).

РАБАДАНОВА A.A.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования механизма реализации стратегии долгосрочного развития региона. Сформирована система понятия и категорий стратегического управления и планирования социально-экономического развития на уровне региона. Выделены основные проблемы и направления совершенствования существующей системы государственного управления реализацией стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан.

THE MECHANISM OF REALIZATION OF STRATEGY OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF REGION

In article theoretical and practical questions of formation of the mechanism of realisation of strategy of long-term development of region are considered. The system of concept and categories of strategic management and planning of social and economic development at region level is generated. The basic problems and directions of perfection of existing system of the government are allocated by realisation of strategy of social and economic development of Republic Dagestan.

Ключевые слова: стратегия, механизм реализации, социально-экономическое развитие, государственное управление.

Keywords: strategy, the realisation mechanism, social and economic development, the government.

В условиях глобализации мировых хозяйственных процессов, международных политических и экономических отношений, формирующих новые вызовы и угрозы для развития личности, общества и государства, Россия переходит к новой государственной политике обеспечения устойчивого развития страны на длительную перспективу.

Определяющую роль в достижении целей и задач, стоящих перед Россией, играют регионы, в контексте новой региональной политики как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни вне административных границ.

Значительная часть регионов уже подготовила стратегии социально -экономического развития, остальные находятся в процессе разработки. По данным Министерства регионального развития РФ , на конец 2009 года утвердили стратегии социально-экономического развития 45 субъектов РФ. Большинство стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.

Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов на региональном уровне, следовательно, требует дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального планирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития.

Анализ и синтез основных подходов и взглядов зарубежных и отечественных авторов по вопросам стратегического управления и планирования позволяют выстроить определенную систему понятий стратегического управления региональным развитием. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и успешного функционирования региона на длительный срок в соответствии с принятой доктриной и концепцией долго -срочного социально-экономического развития страны.

Стратегическое региональное планирование - это система мер государственного регулирования (управления) посредством стратегирования долгосрочного социально-экономического развития региона, состоящая в определении стратегических целей и приоритетов, способов и средств их достижения и формировании основ механизма их реализации. Стратегическое планирование в соответствии с Основами стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 12 мая 2009г., осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ - проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Ключевым элементом системы стратегического регионального планирования является стратегия социально-экономического развития региона. Стратегия социально-экономического развития региона - это концептуальный документ регионального стратегического планирования, отражающий основные направления деятельности, цели, приоритеты и средства региональной политики обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона на долгосрочный период.

В стратегическом планировании регионального развития можно выделить два основных этапа:

❖ этап разработки стратегии социально-экономического развития региона;

❖ этап реализации стратегии развития региона.

Формирование стратегии социально-экономического развития региона является начальным этапом обоснования необходимости программно-целевого подхода и определения целей обеспечения устойчивого развития региона. А то, насколько будут достигнуты поставленные ею цели и задачи, зависит от эффективности механизма реализации стратегического плана.

Для успешной реализации стратегического плана, достижения поставленных целей, приведения в действие всех заложенных программных мер,

прежде всего, необходимо целенаправленное управляющее государственное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Государственное управление является тем рычагом, который приводит в движение и согласует между собой все процессы и этапы стратегического развития.

Из сказанного выше вытекает, что механизм реализации стратегии развития является неотъемлемой частью системы стратегического управления развитием региона. Следовательно, вся система государственного управления должна быть адаптирована и приведена в соответствие со стратегическим курсом и ориентирована на реализацию стратегических целей и задач.

Теоретические вопросы в области формирования механизма реализации стратегии развития на региональном уровне на сегодняшний день недостаточно проработаны, в частности, в силу относительно недавнего распространения стратегического управления в практике управления российской экономикой.

Проанализировав позиции ряда исследований в этой области, мы разделяем точку зрения О.В. Коломийченко и В.Е. Рохчина по трактовке понятия «механизм реализации стратегии развития региона». По их мнению, механизм реализации стратегии развития региона можно определить как совокупность принципов, форм, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона в целях реализации стратегического выбора .

Однако в предложенном определении не обозначен субъект реализации совокупности элементов управленческого воздействия. В качестве субъекта реализации стратегии социально-экономического развития региона выступают органы государственной власти, которые осуществляют целенаправленное комплексное воздействие на все субъекты хозяйствования, расположенные на территории региона в целях обеспечения реализации стратегических направлений развития. С учетом этого, на наш взгляд, механизм реализации стратегии развития региона представляет собой совокупность принципов, функций, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития региона, применяемых региональными органами власти для достижения стратегических целей и обеспечения приоритетов развития региона.

Назначение и главная функция этого механизма состоит в обеспечении перевода экономики региона в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением стратегических целей и задач его развития. Это позволяет сформировать структуру и основные элементы механизма реализации стратегии развития (рис. 1).

Создание эффективно функционирующего механизма базируется на основных методологических принципах, характерных для формирования системы стратегического управления, к которым следует отнести системность, непрерывность, эффективность, социальное партнерство, гласность и открытость, адаптивность, целенаправленность и приоритетность.

Механизм реализации стратегии развития

Принципы реализации

Организационно-правовое и ресурсное обеспечение реализации

Системность

Эффективность

Правовое обеспечение

Адаптивность

Организационное обеспечение

Непрерывность

Финансовое обеспечение

Целенаправленность и приоритетность

Информационное обеспечение

Социальное партнерство

Кадровое обеспечение

Функции управления

Методы управления

Планирование

Исполнение

Программно-целевые

Контроль

Административные

Мониторинг

Экономические

Социально-психологические

Гласность и открытость

Рис. 1. Функциональные элементы и структура механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Особо следует выделить принцип социального партнерства, который заключается во взаимодействии и согласовании интересов стейкхолдеров в рамках реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Стейкхолдеры - это группы заинтересованных лиц, субъекты страте-гирования, принимающие участие в процессе разработки и реализации стратегии развития региона, в число которых входят органы государственной власти, бизнес-сообщество, научная общественность, население региона.

Политика государства в области стратегического управления должна проводиться на партнерских началах, быть открытой для взаимодействия с участниками рынка и общественностью.

Одним из важных стратегических направлений и условий реализации стратегии социально-экономического развития является государственно-частное партнерство, при котором устанавливается доверие и продуктивное взаимодействие между бизнесом и властью. Используя механизмы государственно-частного партнерства, регион может стимулировать приток частных

инвестиций в экономику для осуществления стратегических проектов, способствовать развитию инновационных технологий в регионе.

Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего организационно-правового и ресурсного обеспечения процесса реализации стратегии развития региона.

Организационно-правовое обеспечение заключается в принятии нормативно-правовых актов, регулирующих процессы реализации стратегии, формировании и обеспечении деятельности составляющих организационной структуры реализации стратегии развития.

Ресурсное обеспечение - это совокупность имеющихся и потенциальных возможностей и средств региона, непосредственно используемых в процессе реализации стратегии социально-экономического развития региона (финансовые, информационные, кадровые ресурсы).

Наряду с отмеченными структурными составляющими механизма реализации стратегии, рассматриваются функции управления. В современных условиях хозяйствования для успешного достижения стратегических целей и приоритетов регионального развития применительно к стратегическому управлению регионом, на наш взгляд, оптимальным является следующий состав функций: планирование, исполнение (реализация), контроль и мониторинг.

Из-за периодического переориентирования целей и постоянного изменения условий внешней среды процесс планирования всегда непрерывен. Контроль, базируясь на мониторинге и оценке программ и проектов, способствует созданию обратной связи между процессом планирования и результатами управленческих решений по его осуществлению.

Структура методов управленческого воздействия на процесс реализации стратегии включает в себя программно-целевые, экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы.

Программно-целевой метод в последнее время получил широкое распространение в России и ее регионах. Внедрение программно-целевого метода (планирования) в практику регионального управления как инструмента реализации стратегии развития позволяет обеспечить системность и скоор-динированность деятельности органов власти по достижению стратегических целей и задач, концентрацию ресурсов и усилий на наиболее приоритетных направлениях развития, интеграцию и целевую направленность мероприятий по решению конкретных проблем и задач социально-экономического развития региона.

В современных условиях хозяйствования реализация вышеперечисленных методов предусматривает, прежде всего, смещение акцента в сторону преимущественно экономических и социально-психологических. Вместе с тем не должны быть исключены из арсенала управления и организационно-распорядительные (административные) методы. К числу их преимуществ можно отнести целенаправленное и оперативное решение наиболее острых противоречий в социально-экономической сфере, обеспечение приоритетности в направлении реализации стратегии развития региона.

Таким образом, как нам видится, комплексное и реальное наполнение механизма реализации стратегии вышеуказанными функциональными структурными элементами будет способствовать формированию эффективной системы стратегического управления развитием региона в интересах достижения намеченных стратегических целей и приоритетов регионального развития.

В настоящее время оценка уровня и сравнение основных показателей социально-экономического развития Республики Дагестан с достижениями других регионов и России в целом позволяют сделать вывод о низкой результативности действующей системы государственного управления и необходимости ее совершенствования.

Одной из ключевых проблем республики является отставание социально-экономического развития республики от средних показателей России и большинства регионов ЮФО, а также СКФО, что наглядно характеризуют данные таблицы 1.

Таблица 1.

Место, занимаемое Республикой Дагестан по основным социально-экономическим показателям среди субъектов РФ в 2008г.

к § | о Объем отгружен- к ^^

| § ^ о т ® ных товаров собст- 1 ^ ^

£ о ¡^ * § венного производ- |

о & го 5 § ства, выполненных о ^ го

^ ГО ¥ 5 н О ГО ^х

ЕЕ * ¡5 « | | - работ и услуг со6- * £ 1

ш з? _ с Э? ственными силами з ¡-^

0 ч: з ^ го >| по видам экономи- ч

(О -С Ь ^ о о ф ческой деятельно- ? о ч

1 I- о <3 ° о 4 >зТ ^^ сти1" с; X Ж

к Е ¡- ю Ф 1 * сти 2 е

I ч О 2 £ 15 ГС^ * Р Ё

£ О 3 IX <0 « I ^о

с ср * , го^О!

Ф 1= Фх л ю $ сёхф^^ф*^ ,

? £ § го § I £ 5 " ^ | 5« §

I ! * * I I* I I I Ц М? I I § ! I § & I N Ш I 8

% I ¥ со ^ 5гойт х

х £ ю о ю ^ о^ ою

с р и о бр рн о б

О О и =т £ ■= ¿и

РД 15 76 39 71 76 52 83 80 81 53 67 64 63 82

С февраля 2007 года в Республике Дагестан идет работа над проектом Стратегии социально-экономического развития Дагестана до 2020 года. В ходе разработки долгосрочной стратегии проведен анализ состояния экономики и социальной сферы республики, обозначены основные проблемы и конкурентные преимущества. Определены долгосрочные стратегические цели и приоритетные направления развития республики.

Одним из условий эффективности реализации Стратегии развития Дагестана является координация усилий и ориентация деятельности органов го-

сударственной власти республики на достижение стратегических целей и задач. Сложившаяся в настоящее время на региональном уровне система и потенциал государственного управления не рассчитаны на решение масштабных долгосрочных стратегических задач социально-экономического развития.

Управление социально-экономическим развитием республики Дагестан в настоящее время представляет собой некомплексное и несистемное явление. В целевых программах и планах на уровне Президента и Правительства РД постоянно присутствуют направления и мероприятия по предполагаемой реформе. Но на сегодня осуществляемые мероприятия не приводят к реальным результатам - повышению эффективности функционирования государственного механизма и обеспечению устойчивого социально-экономического развития республики. Реформы разрабатываются и реализуются различными ведомствами и разными органами, эффективность их осуществления не контролируется и не оценивается, а ответственность за срыв намеченных мероприятий не установлена.

В настоящее время Правительство является главным органом, ответственным за регулирование социально-экономических процессов и реализацию экономической политики, что прямо вытекает из ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и ст. 13 закона РД «О Правительстве РД» .

В самом Правительстве, исходя из конституционных полномочий, общими проблемами социально-экономического развития республики должны заниматься следующие органы: Председатель Правительства, Министерство экономики РД, отраслевые министерства, Министерство социального развития РД - в части формирования социальной политики.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы планирования в государственном управлении социально-экономическим развитием на уровне Республики Дагестан, являются Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ», а также закон Республики Дагестан «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» и Бюджетный кодекс.

Закон Республики Дагестан «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» , который должен был бы стать законодательной базой для осуществления функции по государственному прогнозированию и планированию, вследствие неудачной формулировки ст. 5 о краткосрочном планировании фактически подменяется Бюджетным кодексом. Проблема заключается в том, что при формулировании ст. 5 была нарушена логика Закона «О прогнозировании», в соответствии с которой четко определены периоды прогнозирования (кратко-, средне - и долгосрочный) и соответствующие им акты планирования (программирования): для долгосрочного периода - концепция социально-экономического развития, для среднесрочного - программа социально-экономического развития. Для краткосрочного периода единого проекта планирования (программирования) не определено. Вместо него п. 3 ст. 5 уста-

навливает перечень документов, которые Правительство Республики Дагестан должно предоставить в Народное Собрание одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной год. Таким образом, в результате толкования данной нормы можно сделать вывод, что актом краткосрочного планирования является закон о бюджете. Соответственно, органом, ответственным за формирование краткосрочного плана, - Министерством финансов РД. Подобный подход и реализуется на практике, сводя экономическую политику только к финансовой.

Таким образом, эффективность планирования социально-экономического развития в государственном управлении значительно снижается вследствие пробелов в правовой базе. Прежде всего, не способствует успешной реализации стратегии разный уровень и качество нормативно-правового регулирования исполнения функций по прогнозированию и программированию, а также функций по оперативному бюджетированию. Более эффективное качественное регулирование позволяет осуществлять именно бюджетный процесс. Во многом именно поэтому оперативное бюджетное планирование превалирует над стратегическим долгосрочным.

Проблемой также стало разное качество юридической техники актов: Бюджетный кодекс стал одним из первых законов прямого действия, содержащий конкретные процедуры деятельности государственных органов. Закон же о прогнозировании - декларативным законом, который содержит в основном отсылочные нормы и реализация которого зависит от воли Правительства. Никакими санкциями исполнение данного закона также не обеспечивается.

Правовое регулирование вопросов совместного осуществления полномочий исполнительными органами государственного управления отсутствует, что порождает проблему неисполнения или «одностороннего» исполнения функции государственного управления республики.

В целом анализ функций и полномочий рассмотренных государственных органов позволяет сделать вывод об отсутствии системно организованной деятельности по планированию и реализации социально-экономической политики на уровне республиканских органов исполнительной власти.

Существенным недостатком в работе республиканских органов исполнительной власти в целом следует признать отсутствие законодательно закрепленных показателей эффективности деятельности и ответственности за их недостижение. Такие показатели в сочетании с ответственностью позволили бы предметно и конкретно рассматривать и оценивать выполнение каждой функции органа исполнительной власти.

Подводя итоги проведенного анализа, можно выделить следующие основные проблемы и направления совершенствования существующей системы государственного управления реализацией стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан:

1. Определение концепции и долгосрочных стратегических задач экономического и социального развития, механизмов формирования и реализации государственной политики в сфере социально-

экономического развития Дагестана.

2. Установление дерева целей и четкая ориентация системы управления на их достижение с определением на всех уровнях прав, полномочий и ответственности каждого субъекта управления и должностных лиц.

3. Доведение до логического конца административной реформы и внедрение информационно-коммуникационной системы управления по результатам.

4. Совершенствование структуры государственного управления социально-экономическим развитием республики, разграничение функций, полномочий и ответственности органов за экономическое развитие и достижение конечного результата.

5. Перестройка системы взаимодействия отдельных органов государственной власти между собой и в полной мере использование потенциала государственно-частного партнерства.

6. Разработка и внедрение системы экономической и материальной заинтересованности и ответственности органов власти и государственных служащих (должностных лиц), обеспечивающих прямую зависимость их материального вознаграждения от результативности их деятельности, повсеместно используя для этого информационно-коммуникационную систему государственного управления по результатам.

Для более успешного государственного управления экономикой и достижения высоких результатов от реализации стратегии развития республики необходима целенаправленная систематизация и полная модернизация существующей системы государственного управления социально-экономическим развитием с учетом стратегических целей и задач долгосрочного развития Дагестана.

Литература_

1. Материалы отдела методологического и информационно-аналитического обеспечения территориального планирования РФ, Департамента стратегического развития и регионального развития, Минрегионразвития РФ.

2. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - СПб.: Наука, 2003.

3. Регионы России Социально-экономические показатели. 2008г. Стат. Сб./ Росстат. - М., 2008.

4. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.

5. Закон Республики Дагестан от 07.06.2006г, №33 «О Правительстве Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 25.05.2006).

6. Закон Республики Дагестан от 12.03.98г. №8 « О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан» (принят Народным Собранием РД 26.02.98).

Стратегический план развития региона - управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности по развитию региона:

• ? цели развития региона;
• ? пути достижения поставленных целей;
• ? потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;
• ? методы организации движения по избранным направлениям;
• ? ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;
• ? способы использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план - это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и жителям региона, - напротив, такой план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий по разрешению имеющихся проблем и адресуется со стороны бизнеса и населения к администрации. Таким образом, он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

В процесс стратегического планирования целесообразно вовлечь всех заинтересованных участников - предпринимателей, политиков и население. В рамках конференций, семинаров и рабочих групп с участием экспертов и жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать специальную рабочую группу.

Отдельной составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему План действий администрации по реализации стратегического плана, контролируемый лично главой администрации региона.

Не в каждом регионе современной России удается создать стратегический план его развития. Регион должен не только иметь потенциал развития и соответствующие ресурсы, но и создать высокий уровень общественного согласия и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

Существует ряд основных характеристик стратегического плана социально-экономического развития региона.

• 1. Выделяет сильные и слабые стороны региона и стремится сформировать, усилить, развить конкурентные преимущества региона прежде всего по созданию лучших условий жизни людей, а также бизнеса.
• 2. Содержит краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им воплощать решения в жизнь, базирующиеся на видении будущего развития.
• 3. Рождается в результате партнерского взаимодействия всех региональных сил и представляет собой не директиву, а скорее агрегирование разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения. План должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона.
• 4. План - это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизмы их достижения, определив потребные ресурсы, предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития,- как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Уровень социального развития региона в первую очередь определяется его экономическим развитием, поскольку качество жизни населения зависит от уровня и эффективности производства и продажи регионального продукта. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются следующие:

• ? создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
• ? привлечение в регион новых производств;
• ? развитие имеющихся производств;
• ? обновление структуры производства;
• ? развитие методов продвижения и продаж регионального продукта.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов - это не только привлечение туда экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Кратко цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить следующими стадиями:

• 1) определение целей развития;
• 2) анализ внешней среды развития региона;
• 3) определение сильных и слабых сторон (потенциала) развития региона;
• 4) использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;
• 5) разработка концепции и стратегии развития;
• 6) разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;
• 7) анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического развития региона.

Стадия 1. Определение целей развития. Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности. Каковы основные цели развития региона?

Обычно различают общие цели развития, или так называемую миссию, и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты будущего времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц, активно задействовать прессу. Для формулирования целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Общие цели регионального развития, как правило, характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития. Основой для их формирования служат количественные и качественные данные о сообществе. Общие цели одновременно служат критерием развития, ориентиром для действия и позволяют отделить желаемые меры от нежелательных. Общие цели должны быть достаточно конкретными. Так, недостаточно в качестве цели указать: «стимулировать рост». В рамках такой формулировки неясно, о каком росте идет речь: о росте населения, числа предприятий, числа занятых или о росте объема продаж, доходов всех юридических лиц, или же о росте местной промышленности, торговли или какой-либо еще отрасли. Другими негативными примерами целей, сформулированных в слишком общем виде, могут служить следующие формулировки:

• ? улучшить климат для бизнеса;
• ? уменьшить безработицу;
• ? повысить экономическое благосостояние жителей.

Благие призывы мало что дают для планирования экономического развития региона. Целесообразно формулировать цели конкретно.

Вот некоторые примеры таких формулировок:

• ? удвоить долю занятых в сельском хозяйстве и отраслях аграрно-промышленного коплекса (АПК);
• ? увеличить удельный вес занятых в торговле, доведя его до показателей занятых в промышленности;
• ? увеличить на 50% число малых предприятий;
• ? создать в регионе 50 новых предприятий финансовой инфраструктуры.

Общие цели, если они сформулированы достаточно определенно, затем трансформируются в более частные, конкретные, с подробными количественными ориентирами и соответствующими критериями, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Формулировки таких целей отвечают в деталях на вопросы: что должно произойти, с кем конкретно, где и когда, какие количественные результаты должны быть достигнуты?

Главная цель развития любого региона - устойчивое улучшение качества жизни для всех категорий жителей. Такая цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и создающего благоприятную внешнюю среду для жизни и экономической активности. В рамках главной цели можно выделить следующие подцели:

• ? повышение доходов и уровня занятости как следствие экономического развития;
• ? улучшение общих условий жизни как результат повышения эффективности отдачи ресурсов и бюджетных расходов.

Стратегический план может быть ориентирован на достижение следующих трех стратегических целей:

• 1) создание благоприятного климата для бизнеса;
• 2) интеграция в мировую экономику;
• 3) улучшение социальной среды.

В свою очередь эти стратегические цели могут быть содержательно конкретизированы следующим образом.

• 1. Создание благоприятного климата для бизнеса.
• 1.1. Снятие избыточных ограничений для бизнеса.
• 1.2. Снижение налогового пресса.
• 1.3. Развитие рынка недвижимости.
• 1.4. Развитие рынка рабочей силы.
• 1.5. Ориентация финансовых ресурсов на инвестирование в реальный сектор.
• 1.6. Формирование зон динамичного регионального развития.
• 2. Интеграция в мировую экономику.
• 2.1. Развитие экспортно ориентированных производств.
• 2.2. Консолидация конкурентоспособных производителей.
• 2.3. Развитие науки, образования, инновационной деятельности.
• 2.4. Интеграция в глобальную информационную среду.
• 3. Улучшение социальной среды.
• 3.1. Развитие образовательного, культурного и интеллектуального потенциала региона.
• 3.2. Ускоренное решение жилищной проблемы; реформа ЖКХ.
• 3.3. Развитие инфраструктуры, включая тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и канализацию.
• 3.4. Повышение качества административного управления регионом.
• 3.5. Повышение уровня общественной безопасности.
• 3.6. Улучшение состояния окружающей среды.

По каждому из пунктов формируется программа действий с указанием примерных сроков, механизмов, форм контроля и источников финансирования.

Стадия 2. Анализ внешней среды развития региона. Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводятся сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов с учетом исходного уровня, стартового положения региона и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли и виды деятельности, обеспечивающие эффективное развитие, и сформулировать соответствующие меры, которые могут эффективно реализовать имеющийся потенциал. Анализ позволяет выявить сравнительные характеристики среды региона:

• ? внешние - географическое положение и климат, макроэкономическая ситуация в России, превалирующие тренды в экономике мира и России, демографические тенденции и др.;
• ? внутренние - ресурсы и их доступность (человеческие ресурсы, включая навыки и образование, технологии, основные фонды, недвижимость, финансы), предпринимательский и инвестиционный климат, инфраструктура и коммунальные услуги.

Стадия 3. Определение сильных и слабых сторон (потенциала) развития региона. С помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Регионы вступают друг с другом в конкуренцию за инвестиции и новые рабочие места, а в конечном счете - за высокий жизненный стандарт и перспективы социально-экономического развития. Регион тем успешнее развивается, чем более привлекательны созданные в нем рабочие места и условия жизни.

При анализе потенциала конкурентоспособности региона целесообразно изучить перечисленные ниже аспекты.

• 1. Регион в мировой экономике:
  • ? экспорт произведенных продуктов;
  • ? развитие науки и образования;
  • ? инновационная активность;
  • ? развитие информационной и телекоммуникационной индустрии.
• 2. Регион в структуре российской экономики:
  • ? макроэкономическая ситуация;
  • ? правительственный прогноз;
  • ? место региона в российской экономике;
  • ? место в межрегиональных связях;
  • ? возможные источники финансирования развития региона.
• 3. Внутренние факторы развития:
  • ? человеческие ресурсы: половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВВП на душу населения, производительность труда, дифференциация доходов, сбережения, уровень и динамика физического и психического здоровья, продолжительность жизни;
  • ? природные ресурсы: использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, природные достопримечательности;
  • ? экономические ресурсы: структура местной экономики; превалирующие отрасли и наиболее быстро развивающиеся производства; климат для бизнеса, степень демонополизации рынков, состояние рынка недвижимости, уровень регионального планирования, деловая инфраструктура, объемы общественных и частных инвестиций, состав и объем муниципальных услуг, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, «экспортная» деятельность предприятий региона;
  • ? культурные ресурсы: история и исторические достопримечательности, социальные ценности, нормы, традиции, стиль жизни и др.

В результате анализа регионального потенциала необходимо выделить основные внутренние преимущества региона, благоприятные внешние факторы, основные внутренние недостатки, неблагоприятные внешние факторы. На этой основе возможно создание профилей региона в настоящем, а затем и в будущем времени, в том числе (что очень важно) в сравнении с другими регионами.

Стадия 4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. На этой стадии стратегического планирования происходит следующее:

• ? рассматриваются возможности использования имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры);
• ? определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона;
• ? выявляются причины успехов и провалов предыдущих мер по управлению региональным экономическим развитием;
• ? уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли, определяется, на какой стадии развития - индустриальной, постиндустриальной или до- индустриал ьной - находится регион;
• ? определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточняются цели экономического развития региона.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться эффективно экспортировать услуги в другие регионы. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские и прочие услуги, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги - все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также новые, пока еще не реализуемые факторы, которые можно и целесообразно задействовать в процессе управления экономическим развитием, чтобы в дальнейшем сформировать новые конкурентные преимущества региона. Акцент ставится на создание таких преимуществ, как развитая рыночная инфраструктура, современные коммуникационные линии и сети, система безопасности (личности и бизнеса), наличие и действенность институтов, поддерживающих бизнес, эффективная региональная промышленная политика, управление региональной собственностью, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.

Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры, в современных российских условиях становятся одним из основных факторов развития региона в целом. Социально-экономическое развитие зависит от того, насколько широко представлены в регионе банковские, страховые, консультационные, инвестиционные и другие институты. В современном мире именно развитая финансовая среда способствует внедрению инновационных идей, гибкости и адаптивности всего экономического комплекса.

Важнейший современный фактор развития региона - наличие качественной инфраструктуры связи. Современные коммуникационные линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет - в настоящее время эти факторы стали иметь такое же значение, какое в начале XX в. для регионального развития имели железные дороги.

Значимым региональным преимуществом сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации региональных кадров - также весомый фактор регионального развития. В конечном счете развитие региона зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекательным для работников.

На этой стадии стратегического планирования рассматриваются возможности использования сильных сторон региона и нейтрализации слабых.

Стадия 5. Разработка концепции и стратегии развития. На этом этапе стратегического планирования формулируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления им. Выводы (концепция) делаются с учетом новых тенденций социально- экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Концепция включает выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленные конкурентные преимущества данного региона. Здесь обсуждаются альтернативные варианты стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

Стадия 6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Перечисленные ниже разделы стратегического плана развития региона могут стать относительно самостоятельными.

• 1. Управление региональной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере, страхование жилья и прав собственности. Первые шаги администрации по экономическому развитию региона предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию.
• 2. Формирование дополнительных источников финансирования развития региона. Этот раздел включает меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контролю эффективности всех направлений работы администрации, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий.
• 3. Меры по поддержке малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основах, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального «инкубатора» малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга.
• 4. Осуществление реформ жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкуренции в городском хозяйстве.
• 5. Региональный маркетинг и план продвижения региона. В этом разделе определены меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также по обеспечению информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о регионе. Проведена координация действий по региональному развитию с торгово-промышленной палатой и местными банками, использованы средства массовой информации, формирующие четкое представление о будущем, в том числе желательный тип экономики и пути ее создания, задействованы методы коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в регион, прежде всего стратегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя данные о задачах и сроках их решения, об ответственных лицах, ожидаемых результатах, а также о размерах и источниках финансирования, способах промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важным аспектом этой стадии стратегического планирования является анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением плана.

Стадия 7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает не только наличие рабочей программы действий, но и постоянный мониторинг его социально-экономического состояния, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, осуществление оценки эффективности и результативности предпринятых мер.

Даются ответы на вопросы:

• ? совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде;
• ? помогает ли стратегия решить критические проблемы региона;
• ? получает ли стратегия поддержку жителей?

Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создать агентство экономического развития. Это агентство могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальными инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-«инкубатор», выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную с торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией должно заниматься разработкой общественного видения перспектив, для чего целесообразно регулярно проводить встречи администрации с предпринимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать учебные семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию ретона состоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Планирование экономического развития ретона - это непрерывный процесс. В его рамках осуществляется принятие любых, в том числе тактических решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной базе.

Власова Марина Сергеевна

Головешкина Елена Геннадьевна

Студент, экономический факультет, ВГЛТА

Кузнецов Сергей Александрович

научный руководитель ассистент кафедры Экономики и

финансов, ВГЛТА г. Воронеж

Стратегия экономического развития регионов – система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, географическое положение), так и субъективными факторами, и в первую очередь – методами регионального управления.

При анализе качества регионального развития важно применять концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриапьного развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горнодобывающая промышленность. В индустриальной стадии преобладают перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и де­ревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии к основным отраслям относятся отрасли немате­риального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др.

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона.

Экономическое развитие сегодня представляет собой не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное – не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологический вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого конкурентного окружения и социального контроля.

В настоящее время в России происходят два противоречивых по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первый процесс – падение удельного веса перерабатывающих отраслей, с одновременным укреплением добывающих – является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. Однако, в то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества . В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов (партнеров, инвесторов). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров сегодня является одним из главных факторов социально-экономического развития региона в целом.

В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии:

• инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион;
• методы стратегического планирования развития региона;
• приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов.

Новые управленческие технологии развития регионов требуют постоянного обновления знаний и постоянной модернизации персонала администраций. Для их реализации необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Необходимо при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно повышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Целесообразно использовать приемы бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения передового опыта других регионов и городов.

Таким образом, подытоживая выше сказанное, следует сделать вывод о том, что:

• экономическое благосостояние регионов РФ опре­деляется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономического развития;
• необходимо использовать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.;
• основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию .

В настоящее время наиболее действенными инструментами управления социально-экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование может успешно применяться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще только предстоит внедрить в практику работы администраций субъектов РФ.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, – это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния граждан и заложить прочный фундамент для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается созданию условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития регионов можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
5. Разработка концепции развития.
6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Планирование социально-экономического развития регионов РФ представляет собой сложныйнепрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет принимать решения на обоснованной и проработанной базе. Важно понимать, что сам процесс пла­нирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

Специально проведенные исследования показывают, что различия соци­ально-экономического развития субъектов РФ не только существенны, но и проявляют тенденцию к возрастанию.

Это обусловлено тем, что во многие субъекты РФ оказались в значитель­ной степени зависимым от территориальных факторов, от внешнеэкономических условий, политики сопредельных государств.Немало регионов, где подорваны основы воспроизводства. Остаются чрезмерными различия институциональных преобразований, развития рыночной инфраструктуры, действенности методов управления, самоуправления и государственного регулирования, взаимодействия органов власти с новыми экономическими структурами и т.д.

Все это – критические факторы, представляющие огромную угрозу эко­номической системе и государству в целом.

Следует отметить, что исследование путей формирования условий и механизмов устойчивого развития экономики регионов России, функциональ­ного обоснования соответствующих рыночных и административных методов еще не закончено в силу таких причин, как утрата методологических ориентиров, неясности перспектив территориальной социально-экономической организации РФ и др.

Научная концепция устойчивого социально-экономического развития регионов, а так же городов и административных районов, должна включать:

• теоретическое представление об устойчивости как универсальном свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов, а также быстро адаптироваться к положительным изменениям;
• указания на то, что истоки качества кроются в объективном существовании разнообразных пропорций; это можно рассматривать как специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, воспро­изводимый соответствующим образом и проявляющийся и используемый в особых формах;
• выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления в рыночной модели экономики;
• критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные цели и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;
• обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних экономических показателей;
• ·обоснование перспектив преодоления методологических барьеров, возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание устойчивости и устойчивого развития.

Оценка перспектив устойчивого развития регионов РФ, проведенная на основе типологизации субъектов РФ, пред­ложенной Советом Федерации Федерального Собрания России, позволила выделить по уровню экономического развития, структуре производства, уровню развития инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными кадрами и другим показателям следующие группы областей, краев и республик .

Первая группа (республики Башкортостан и Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области) отличается достаточно диверсифицированной структурой производства, высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Следует отметить, что спад производства в этих районах относительно ниже, чем в других регионах, что свидетельствует о большей устойчивости их экономики к негативным влияниям внешних и внутренних факторов, к кризисным явлениям.

Переход к устойчивому развитию регионов этой группы связан с недопустимостью потери имеющихся преимуществ, развитием эффективных секторов экономики и отраслей специализации.

Республики Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская, Тюменская области условно образуют вторую группу субъектов РФ. Перспективы устойчивого развития их экономики в значительной степени связаны с действием внешнеэкономических факторов. Дело в том, что преимущественно экстенсивная эксплуатация отечественных месторождений природных ресурсов при значительной удаленности мест их расположения от регионов потребления обостряет проблемы эффективности, рентабельности и др.

В третью группу регионов следует отнести Владимирскую, Ивановскую, Курскую, Московскую, Смоленскую, Тульскую, Ульяновскую и Ярославскую области. Все они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированного персонала. Здесь относительно высока доля региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Следовательно перспективы формирования здесь устойчивых экономических структур можно оценить как хорошие. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.

Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и Санкт-Петербург составляют четвертую группу регионов. Ситуация в их экономике близка к средним по России показателям, поэтому их перспективы в наибольшей степени связаны с преодолением угроз (т.е. воз­можного ущерба), имеющих прежде всего общенациональное значение: недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления и общее ухудшение управленческого потен­циала; чрезмерная затратность экономики, труда, капитала, мате­риалов и энергии; возрастающая роль теневого сектора; ослабление научно-технического потенциала; деформации структуры экспорта и импорта и как следствие – зависимость от конъюнктуры мирового рынка; утечка капталов за рубеж и монопольное поведение иностранных производителей на внутреннем российском рынке; неурегулированность межбюджетных отношений и др.

Краснодарский и Ставропольский края и Ростовская область объединяют в пятую группу регионов. Спецификой этих регионов является опережающий спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. В сочетании с неблагоприятной ценовой ситуацией это обусловило существенное ухудшение экономического положения. Однако важно учесть, что неким балансом стала пищевая промышленность, относительно более устойчивая к кризису.

Перспективы устойчивого развития данного региона связываются с улучшением эффективности развития сельскохозяйственного производства, реализацией стратегии России на обеспечение своей продовольственной независимости, а также расширением услуг бальнеологического комплекса Кавказских Минеральных Вод.

Шестая группа регионов включает Республику Марий Эл, Мордовию, Удмуртскую, Чувашскую республики, Хабаровский край, Брянскую, Кемеровскую, Курганскую, Псковскую и Сара­товскую области. К началу 1990 г. их экономика в значительной степени определялась ситуацией в ВПК. Дело в том, что кризис резко обозначил диспропорции между производствами оборонной промышленности, имеющими высокие технологии и передовую организацию, и другими секторами народного хозяйства. Отсталость последних не смогла компенсировать резкий спад производства на оборонных предприятиях. Поэтому проблемы устойчивости и устойчивого развития экономики здесь могут быть решены при значительной помощи извне.

Седьмая группа включает в себя республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Тамбовская и Читинская области. Согласно оценкам экспертов, данные регионы одновременно попадают в разряд как подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в число наиболее отсталых по уровню социально-экономического развития.Здесь определяющее значение имеет преодоление рисков нарастания неустойчивости, угроз целевой государственной поддержке. Осуществить это достаточно непросто в силу того, что некоторые из перечисленных регионов являются приграничными. А, следовательно, особо сильным является и будет впредь обостряться международный фактор.

Республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Ингушетия, Северная Осетия – Алания составляют восьмую группу регионов. Устойчивое развитие здесь в значительной степени зависит от урегулирования острейших политических, национальных, пограничных и других проблем.

Таким образом,цели разработки стратегии устойчивого развития диктуются стремлением администрации любого уровня – республики, края, области, муниципального образования – повысить уровень благосостояния жителей своей территории за счет увеличения занятости населения и вовлечение его в наиболее производительный труд в различных секторах экономики .

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что стратегия социально-экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический потенциал, получив, таким образом, синергетический эффект (возрастание эффективности деятельности в результате интеграции, слияния отдельных частей в единую систему) для развития региона на длительный период времени.

Подводя итоги, можно выделить, что именно стратегия социально-экономического развития позволяет:

• согласовать деятельность органов государственного управления, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого направления развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные преимущества. Важно отметить, что долгосрочная региональная стратегия – это не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;
• создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Ни для кого не секрет, что конкуренция на рынке инвестиций становится более ожесточенной и интернациональной. Что бы победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов. Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти не отличающихся друг от друга;
• сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно размещать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки эффективной схемы территориального планирования, т.е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т.д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает руководителям региона решение проблемы субсидирования из самых различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и объектов из федерального бюджета.

Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических и административно-правовых методов управления территорией.

Список литературы:

1. Видяпина, В. И., Степанова, М. В. Региональная экономика /[Текст]: учебник/ Видяпина, В. И., Степанова, М. В.– М.:ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
2. Морозова, Т. Г., Региональная экономика/[Текст]:учебник/ Морозова Т. Г., – М.:ЮНИТИ, 2007. –234 с.
3. Морозова, Т. Г., Региональная экономика мира /[Текст]: учебник для вузов/ Морозова, Т. Г.– 4-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 472 с.
4. Общество и экономика /[Текст]: международный научный и общественно-политический журнал. – М.: Наука – 2008.
5. Россия в цифрах /[Текст]: статистический сборник. – М.: Финансы и статистика, 2009. –255 с.
6. Экономическая география и регионалистика /[Текст]: учебное пособие.– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Гардарики, 2007.

Похожие статьи