Введение

1Сущность и содержание доходов населения как социально-экономической категории

2Показатели и направления использования доходов населения

2 Эластичность доходов населения и платежеспособного спроса

Заключение

Введение

При рыночной системе хозяйствования результаты экономической деятельности выражаются в форме доходов. В любом общественном строе доход является одним из важнейших показателей экономического благосостояния общества, социального страта, группы домохозяйств, отдельного домохозяйства, семьи или конкретного лица.

Необходимо отметить, что хотя доход является лучшим инструментом для измерения экономического благосостояния общества, в экономико-статистических исследованиях для характеристики последнего используется многомерный подход, который включает и характеристику потребления. При этом трудно разграничить доход и потребление. Скорее это две стороны одной категории экономического благосостояния, которые его характеризуют как процесс формирования ресурсов (дохода) и как процесс их использования (потребления).

С переходом России на рыночную экономику резко изменилось потребительское поведение населения, в котором ярко отражается взаимозависимость потребностей и возможностей населения через взаимное влияние уровней и динамики цен и доходов. В условиях рынка потребительское поведение оказывает специфическое влияние на объем и структуру потребительских расходов, в конечном итоге зависящих от состава домашних хозяйств, их демографических особенностей.

Доходы, расходы и платежеспособный спрос населения являются сложными тесно взаимосвязанными социально-экономическими категориями, от взаимодействия которых в определенной мере зависит степень удовлетворения разнообразных потребностей людей. Платежеспособный спрос является внешней формой проявления потребностей, он соответствует объему и структуре расходов населения на потребление.

Исследование объема и структуры потребительских расходов за годы рыночных преобразований в России позволило выявить общие тенденции изменения структуры потребления, которые характеризуются ускоренным ростом потребления непродовольственных товаров и услуг по сравнению с продуктами питания, обязательными товарами и услугами, потребление которых в стоимостном выражении увеличивается абсолютно, но уменьшается относительно.

Современной России присущи и другие тенденции: рост потребления значительной частью населения наиболее дешевых и малоценных продуктов питания (хлебопродуктов, картофеля, растительного масла и др.), ограничение покупок непродовольственных товаров, сокращение общего объема услуг при увеличении в расходах доли оплаты услуг обязательного характера.

В условиях рынка платежеспособный спрос населения непосредственно зависит не только от объема доходов, но и от уровня потребительских цен. В России рост цен значительно опережает рост уровня доходов населения, и цена единицы товара формируется не в зависимости от спроса, а монопольно. Таким образом, происходит деформация рыночных отношений в сфере торговли и, как следствие, процветание «теневой» экономики.

На формирование платежеспособного спроса населения оказывает влияние экономические, социальные и демографические группы факторов. В работе дан анализ действенности этих групп факторов в современной России.

В настоящее время для России характерны низкий душевой доход, резкая дифференциация населения по уровню доходов и высокая насыщенность рынка потребительскими товарами. Это не позволяет обеспечить устойчивое, сбалансированное формирование платежеспособного спроса населения. Для решения данной проблемы необходимо соответствие:

·между платежеспособным спросом и покупательской способностью населения (между спросом и доходом).

Исследование взаимосвязи доходов населения и платежеспособного спроса имеет важное теоретическое и практическое значение. Необходимость подобного исследования обусловлена тем, что показатели доходов и расходов населения, устойчивого сбалансированного формирования платежеспособного спроса являются характеристиками уровня жизни и экономическими характеристиками общества одновременно.

Цель данной работы - на основе изучения зарубежной и отечественной литературы, использования соответствующей статистической информации глубоко и всесторонне проанализировать сущность и особенности проявления доходов населения и платежеспособного спроса за годы рыночных преобразований в России, роль доходов и расходов населения в формировании устойчивого спроса на товары и услуги в условиях ограниченности ресурсов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

исследовать экономическую природу, уровни, динамику и структуру доходов и потребительских расходов населения России в период трансформации экономической системы;

проанализировать показатели и направления использования доходов и расходов населения;

раскрыть сущность и факторы формирования платежеспособного спроса населения;

выявить присущие современной России тенденции изменения структуры потребления и потребительских расходов.

Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Доходы населения: сущность и направления использования

1Сущность и содержание доходов населения как социально-экономической категории

Проблема доходов населения, его различных социальных и профессионально-квалификационных групп - одна из важнейших составляющих социальной политики любого государства во все времена и при всех общественно-политических системах. И для современной России как социального государства нет, очевидно, проблемы более острой, чем формирование мотивации у всех членов общества к высокоэффективному труду посредством обеспечения на приемлемом уровне реальных трудовых доходов для поддержания и развития трудовой основы жизнедеятельности общества.

Научное понимание экономической природы доходов населения акцентирует наше внимание на том, что доходы нужны не сами по себе, а для наиболее полного удовлетворения разнообразных потребностей людей. Используя категорию удовлетворения потребностей населения, Дж. Гэлбрейт утверждал, что наилучшей экономической системой может быть названа «та, которая максимально обеспечивал людей тем, в чем они больше всего нуждаются» . Английский экономист А. Пигу в свое время писал, что «сумма денег, которую индивид готов заплатить за ту или иную вещь, непосредственно отражает не то удовлетворение, которое он получил от ее использования, а степень желательности для него этой вещи» .

Исследуя динамику потребностей и доходов населения Дж. Гэлбрейт писал, что «практически потребности семьи растут везде несколько быстрее, чем доход» . Такое положение означает, что «с ростом дохода потребности продолжают поглощать всю энергию и лишают какой-либо возможности выбора» , т.е. определенный уровень дохода обусловливает и потребности домохозяйств, что выражается в дифференциации их потребительского поведения. Иначе говоря, для каждого слоя населения, отличающегося от других слоев в рыночной экономике прежде всего уровнем доходов, существуют свои особые выборы потребительских корзин.

В условиях рыночного хозяйства результаты экономической деятельности выражаются в форме доходов. Поскольку основная масса потребительских благ принимает товарную форму, их движению по стадиям воспроизводственного цикла соответствуют процессы формирования и движения доходов. Распределению предметов потребления в натуре, как правило, предшествует распределение доходов. В результате свою долю в национальном продукте, используемую для удовлетворения личных потребностей, население получает первоначально в форме доходов. В обмен на них приобретаются необходимые для удовлетворения личных потребностей товары и услуги. Однако здесь необходимо оговориться, что часть потребляемых индивидуальных товаров и услуг поступает конечному потребителю прямо, и для их приобретения нет необходимости затрачивать свои доходы.

Доходы населения не только определяют его материальное положение, но и в значительной мере отображают состояние и эффективность экономики и экономических отношений в обществе .

Доходы являются сложной социально-экономической категорией. Очевидно, поэтому в литературе существуют различные упрощенные и более сложные определения сущности понятия «доходы».

С.И. Ожегов под термином «доход» понимает «деньги или материальные ценности, получаемые от предприятия или от какого-нибудь рода деятельности» . А. Пигу считает, что «естественным очевидным инструментом, пригодным для измерения в сфере общественной жизни, служат деньги» и в этой связи вводит понятие «экономическое благосостояние», измеряемое посредством денег .

В.А. Январев, Т.И. Мамонтова, Ю.П. Кокин, К.Э. Лайкам пишут: «Доходы населения - совокупность денежных и натуральных средств, направляемых на поддержание физического, морального и интеллектуального состояния человека на определенном уровне удовлетворения его потребностей» . Иными словами, авторы определяют доходы на основе их использования (потребления).

Ю.М. Остапенко утверждает, что «доходы населения - это совокупность денежных и натуральных средств, формирующихся за счет труда работника и других источников, предназначенная для поддержания его физического, морального, экономического и интеллектуального состояния на определенном уровне удовлетворения его потребностей» . В данном случае, автор характеризует доходы как процесс их формирования и использования.

В.М. Жеребин и А.Н. Романов пишут, что «под доходом понимается сумма всех видов поступлений в денежной форме или виде материальных благ или услуг, получаемых в качестве оплаты за труд в результате различных видов экономической деятельности или использования собственности, безвозмездно в форме социальной помощи, пособий, дотаций и льгот» . Здесь дается концепция толкования дохода на основе его формирования.

А.Е. Суринов, раскрывая теоретическую сущность доходов населения как категории, утверждает, что «доходы населения как социально-экономическая категория характеризуют отношения в обществе по поводу присвоения, использования и распределения создаваемого продукта между его элементами - социальными стратами, домохозяйствами, семьями, лицами» . При этом он, дополняя сказанное, подчеркивает, что «категория доходов населения отражает экономические связи между членами общества по поводу потребления производимого продукта за счет их трудовой активности, использования находящейся в распоряжении собственности и социальных трансфертов».

Известный английский экономист Дж. Хикс определяет доход как «максимальное количество средств, которое индивид может потратить в течение данной недели и которое он ожидает тратить в течение каждой следующей недели» .

В системе национальных счетов (СНС) ООН 1993 г., построенной на основе концепции дохода, предложенной Дж. Хиксом, понятие «доход» определяется как максимальная сумма денег, которую можно израсходовать на потребление в течение некоторого периода и в то же время сохранить в конце этого периода капитал, который был в начале . По этой системе доходы домашних хозяйств включают даже ренту от проживания в собственном жилище.

Подобный подход к определению дохода домохозяйств характерен и для других зарубежных и российских исследователей. Так, в частности, немецкий исследователь Петер фон дер Липпе утверждает, что «доход домохозяйств - это сумма, которую домашнее хозяйство могло бы потратить, не уменьшая тем самым реальную стоимость своего имущества» .

Более того, признавая необходимость применения концепции «расширенного» дохода домохозяйств на основе расходов, предложенной в системе национальных счетов, он считает, что следует также рассмотреть возможность включения в «состав совокупных доходов» бесплатные услуги, условно начисленные доходы, деятельность домохозяек, натуральную плату .

Аналогичные точки зрения оп поводу расширенной концепции дохода высказываются и российскими исследователями. А.А. Подузов и Д.К. Кукушкин отмечают, что большинство экономистов выступают за расширенную концепцию доходов. Они включают в состав доходов кроме денежных поступлений и неденежные, в том числе и продукцию собственного производства, а также «текущее потребление накопленного семьей имущества (квартира, предметы длительного пользования, гараж, дачные постройки)» . А.В. Суворов и Е.А. Ульянова в трактовке доходов пошли еще дальше, они утверждают, что «доход конкретного индивида за какой-либо временной интервал (например, год) … - это не просто сумма всех его заработков, полученных трансфертов и т.п., но и прирост материальной ценности (стоимости, оценки) всех его материальных и финансовых активов (запасов)» .

Доходы как категория характеризуют социально-экономические отношения, возникающие между государством, предприятиями, учреждениями и социальными субъектами общества, по поводу присвоения последними в денежной или натуральной формах определенных благ или услуг, получаемых главным образом в результате различных видов их экономической деятельности. При этом в качестве социальных субъектов - получателей доходов могут выступать граждане, социальные группы, домохозяйства, семьи. В количественном отношении доходы представляют собой совокупность денежных и натуральных средств, формирующихся в результате тех или иных видов экономической деятельности, а так же получаемых безвозмездно в форме социальной помощи, пособий, дотаций и льгот.

Необходимо различать также понятия «доход» и «богатство». Если доход характеризует поток денежных и натуральных поступлений в единицу времени, то богатство означает определенный запас материальных и финансовых активов (драгоценности, сбережения, акции, предметы потребления, орудия труда, дома и т.п.), т.е. определенное количество ценностей, имеющихся на данный момент. Объем богатства меняется непрерывно, день ото дня, поэтому оценить его можно лишь на определенную дату, тогда как размер дохода можно определить за период времени (например, за неделю, месяц, год). Органы статистики размер денежного дохода населения измеряют за месяц, год.

Отдельные исследователи проблемы определения доходов, как было отмечено выше, предлагают включать в состав доходов домашних хозяйств, так называемые, условно исчисленные доходы, к которым относятся: результаты деятельности домохозяек, натуральную плату, бесплатные услуги, ренту от проживания в собственном жилище, потребительские услуги, оказываемые домашним имуществом, продукция собственного производства, а также текущее потребление накопленного семьей имущества (квартира, длительного пользования, гараж, дачные постройки).

Бесспорно, включение условно исчисленных доходов в состав совокупных доходов имеет важное значение при оценке бюджетов в состав домохозяйств, ибо в переходный период развития экономики разнообразные формы самозанятости в неформальном секторе являются существенными источниками реальных доходов значительной части домохозяйств. Недооценка этих доходов в известной мере завышает официальные статистические показатели, характеризующие уровень бедности и социального неравенства в обществе. Однако на практике по известным причинам, связанным с характерным менталитетом закононепослушного населения современной России, решение проблемы учета указанных специфических видов доходов будет наталкиваться на большие трудности. Следует отметить также, что главной особенностью измерения и оценки доходов населения в современном обществе является то, что многие процессы их формирования и практического использования не поддаются прямому наблюдению и количественному измерению, а некоторые доходы в неформальном секторе экономики могут быть оценены лишь косвенно и то с определенной степенью условности.

По мнению П.П. Маслова расширительная трактовка доходов населения важна для определения реальной степени социального расслоения общества . Он считал, что экономические группы, составленные по размеру денежного дохода на душу, дадут преувеличенное представление о дифференциации доходов. Отсюда, понятно, что при определении семейных бюджетов экономические группы необходимо составлять, исходя из группировки по совокупному доходу, включая в состав дохода домохозяйства и услуги государственных учреждений, предприятий и других некоммерческих организаций. Поскольку вместе с денежными доходами домохозяйство получает полностью или частично бесплатные услуги, то это должно найти отражение в расчетах бюджета домохозяйства как баланса его доходов и расходов. Прав А.Е. Суринов, когда он пишет, что «поиски потребительской функции, возможно вести, опираясь не на доход, а на расход, который в подавляющем большинстве случаев точнее выражает уровень жизни домохозяйства» .

Для обобщения представлений о доходах и оценки уровня жизни еще в советский период В.Н. Рутгайзер предлагал идею использовать такой интегральный показатель, как «общий фонд жизненных средств», который включает фонд оплаты труда и общественные фонды потребления и позволяет учитывать доходы через потребление товаров и услуг, «поступивших в распоряжение домохозяйства, минуя стадию покупки» .

В настоящее время в России сложилась практика оценки степени дифференциации доходов населения, его социального расслоения и уровня бедности на основе применения показателя денежного, а не совокупного дохода. Такой порядок приводит к существенным искажениям при определении структуры доходов по группам населения и к завышению уровня бедности, поскольку в денежных доходах не учитываются поступающие в распоряжение населения, но не принимающие денежную форму, определенные объемы ресурсов .

Следует отметить, что СНС ООН, несущая рекомендательный характер, ориентирует национальные статистические органы на необходимость различать располагаемый доход домохозяйств как ресурс для потребления и накопления (без снижения активов) и их фактическое конечное потребление. В СНС потребление предметов длительного пользования не входит в пространство экономического производства, рассматривается как процесс потребления и не приносит доход. Из всего набора условно исчисленных доходов домохозяйств к активам потребления, не приносящим доход, СНС относит лишь доходы собственников жилья, проживающих в своем жилище, как якобы непонесенные затраты за аренду жилья.

Предложения исследователей о включении условно исчисленных доходов в состав совокупных доходов домашних хозяйств направлены на поиск путей объективной оценки уровня жизни населения. В этой связи, мы поддерживаем точки зрения П.П. Маслова, А.Е. Суринова и других исследователей, считающих, что для оценки уровня жизни необходимо использовать критерии: доход семьи и общая сумма расходов .

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в нашей стране строится социальное государство. Оно оказывает населению бесплатные медицинские, образовательные и другие услуги из дохода общества, сформированного, в том числе и из первичных доходов населения. Поэтому эти услуги не могут быть отнесены к доходам населения вторично, даже условно .

Доход общества, по мнению А.Е. Суринова, следует рассматривать как валовый внутренний продукт или сумму доходов всех социальных субъектов, который также представляет собой стоимость и измеряемую ею часть продукта, произведенного за определенный период времени. Доход индивида, семьи, домашнего хозяйства, группы - это часть и соответствующая ей стоимость произведенного продукта за определенный период времени, которая получается в результате их экономической деятельности .

Доходы в обществе характеризуются определенным уровнем, составом и структурой, динамикой, дифференциацией по различным социальным слоям и группам населения. Наиболее объективно о качестве жизни населения в масштабе страны можно оценить по уровню доходов домашних хозяйств, представляющих все население, а точнее по размеру среднедушевого дохода семьи, ибо в условиях чрезмерной поляризации общества, его расслоения на слишком богатых и слишком бедных семей, размер дохода «среднестатистического гражданина» не всегда свидетельствует о благополучии и высоких жизненных стандартах общества. Домашнее хозяйство является основной ячейкой общества. Оно имеет различный половозрастной состав членов семьи, то или иное соотношение работающих и иждивенцев, представляет определенный социально-демографический тип, поэтому уровень доходов домашних хозяйств является одним из важнейших показателей оценки качества жизни населения. Денежные доходы домашних хозяйств представляют собой совокупность денежных средств, поступивших в собственное распоряжение домашних хозяйств в виде оплаты труда, дохода от индивидуальной и предпринимательской деятельности, пенсий, пособий, стипендий, компенсационных и других дополнительных выплат, процентов, дивидендов, ренты и других доходов от собственности, денежных средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства и прочих денежных доходов. Денежные доходы домашних хозяйств делятся на общие (до уплаты налогов и обязательных платежей) и располагаемые (после вычета указанных выплат).

Доходы домохозяйств, в свою очередь, определяются индивидуальными доходами их членов, которые можно объединить в следующие группы, отличающиеся большим разнообразием:

1)оплата за труд (доход по основному месту работы; доход по неосновному месту работы; денежное довольствие военнослужащих; сезонное (подрядные) заработки;

2)доход от продажи результатов труда (фермерский доход; доход от ЛПХ; доход от домашнего хозяйства; авторское вознаграждение);

)доход за предприимчивость (предпринимательский доход);

)доход с капитала (дивиденды по акциям; арендная плата; прибыль на капитал; проценты по вкладам);

)рисковый доход (выплаты в случае наступления страхового риска; выигрыши по облигациям; выигрыши в лотереи; выигрыши в спортивных соревнованиях; выигрыши в игровых автоматах; выигрыши в различных конкурсах);

)передаваемый доход (наследство; дар; спонсорская помощь; алименты; вознаграждения наследникам авторов);

)социальный доход (оплата временной нетрудоспособности работника; оплата отпуска по беременности и родам; пособие на рождение ребенка; пособие на детей; выплаты ритуального характера);

)заемный доход (кредиты банков; кредиты предприятий; суммы в долг от частных лиц) .

При исследовании категории доходов необходимо выделять такие стадии процесса их воспроизводства, как образование, первичное распределение, перераспределение, формирование конечных (располагаемых) доходов, их использование для конечного потребления и сбережений. «Эти стадии могут быть исследованы и на уровне домохозяйства, а характеристики объемов и структуры доходов на каждой стадии будут характеризовать различные стороны экономического поведения домохозяйств: образование доходов (поступление всех ресурсов в домохозяйство), формирование конечных доходов (налоговые и иные платежи), использование конечных доходов на потребление и накопление» .

Виды доходов населения многочисленны. Основная масса доходов населения выступает в денежной форме. Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населений, пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты социального характера, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельности, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и прочие доходы. К натуральным доходам относятся различного рода поступления в натуре от государства, предприятия, организации и из личного подсобного хозяйства (ЛПХ).

Доход, охватывающий все виды денежных и натуральных поступлений, называют совокупным доходом.

Совокупный доход домашних хозяйств образуется в результате участия членов домашнего хозяйства в производственной деятельности, включая вторичную занятость, самозанятость (включая индивидуально-трудовую и предпринимательскую деятельность, ведение личного подсобного хозяйства), за счет доходов от собственности, а также текущих трансфертов в денежной и натуральной форме. Доходы от личных подсобных хозяйств складываются из доходов от продажи продукции на сторону и стоимости продукции личного подсобного хозяйства, использованной на собственное потребление.

В наиболее общем виде состав и использование совокупного дохода домашнего хозяйства может быть представлено на рис 1.

Рис. 1. Состав и структура совокупного дохода домашнего хозяйства

Основой материальной обеспеченности домохозяйства является оплата труда, которая представляет собой совокупность средств в денежной и натуральных формах, полученных за произведенную продукцию или оказанные услуги, включая оплату отпусков, праздничных дней и другого отработанного времени согласно трудовому законодательству и коллективным договорам. Кроме того, данный вид дохода может включать различные стимулирующие доплаты и надбавки, компенсационные выплаты, связанные с неблагоприятными условиями труда и режимом работы, текущие и единовременные премии, а также выплаты на питание, жилье, топливо, носящие регулярный характер. Международная организация труда (МОТ) применяет термин «доходы от трудовой деятельности» или «трудовой доход». По определению МОТ, трудовой доход является доходом, получаемым работником в результате совей трудовой деятельности, как при наемном труде, так и при самостоятельной занятости. Оплата труда как мера его затрат призвана учитывать все его стороны: количество, качество и результат.

Основной особенностью развития экономики в переходный период является ослабление контроля государства за развитием системы оплаты труда, которое привело к тому, что процесс развития заработной платы стал носить стихийный, хаотичный характер. Оплата труда в значительной мере перестала выполнять свои основные функции: воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую и социальную.

Социальные трансферты и другие выплаты социального характера являются важной статьей доходов населения, которые включают в себя: 1. Средства, получаемые населением на социальные нужды из федерального, республиканского (областного) и местных бюджетов, бюджета Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федеральной миграционной службы, профсоюзов, предприятий (пенсии, пособия, стипендии, социальная помощь). 2. Поступления из финансовой системы (страховые возмещения, целевые ссуды, проценты по вкладам, возмещение ущерба репрессированным гражданам и т.п.). 3. Выплаты социального характера, осуществляемые предприятиями (учреждениями) для своих работников (страховые платежи (взносы) за счет средств предприятия, выходные пособия работникам в связи с их увольнением, ликвидацией предприятия, сокращением штатов, оплата проезда, материальная помощь и т.п.).

Доходы населения от собственности включают в себя: а) доходы по акциям, проценты, выплаты по деловым паям от участия работников в собственности предприятия; б) проценты по вкладам, положенные вкладчиком кредитных учреждений Сбербанка, Внешэкономбанка и др.; в) доходы по государственным и другим ценным бумагам, выплачиваемые кредитными учреждениями; г) доходы населения от продажи недвижимости; д) компенсационные выплаты по вкладам граждан в банках и кредитных учреждениях; ж) доходы населения от продажи иностранной валюты и др.

Доходы населения от предпринимательской деятельности включают: а) доходы населения в виде прибыли, дивидендов по акциям, полученные за счет инвестирования личных денежных средств в производство товаров и услуг; б) доходы, полученные от занятий индивидуальной трудовой деятельностью; в) доходы, полученные в результате деятельности различных форм занятости и др.

Неучитываемые доходы - это доходы, скрыто получаемые в рамках неформальной и теневой экономики. Для определения и оценки размеров скрытых доходов на макроуровне применяется ряд косвенных методов.

Учитывая сложность по составу и структуре самой категории «доходы населения», можно предложить более подробную классификацию доходов населения, приведенную на рис. 2 .

Необходимо отметить, что в литературе, посвященной исследованию доходов, нет единства в вопросе отнесения доходов от собственности к трудовым или нетрудовым. В частности, Ю.М. Остапенко относит доходы от собственности к нетрудовым , а другие исследователи - к трудовым . Последние обосновывают необходимость отнесения доходов от собственности к категории трудовых тем, что «источником их получения в конечном итоге - труд в разных сферах, ибо средства, инвестируемые в производство, получены за счет труда». Кроме того, по их мнению, к «нетрудовым доходам правомерно относить лишь те доходы, которые получены за счет отклонения (или уклонения) от принятых в обществе государственных правовых норм, норм морали и поведения граждан».

Нам представляется, что к нетрудовым доходам можно отнести и такие доходы, которые получены официально от государственных организаций, учреждений и от бизнеса, если их получение не противоречит закону, его правовым нормам, нормам морали общества: социальные трансферты и другие выплаты социального характера, дивиденды по акциям, проценты по облигациям и другим ценным бумагам, доходы от собственности.

Рис. 2. Классификация доходов населения

По экономической природеПо вещественному содержаниюПо однородным признакамI. Трудовые доходы (формируемые на основе трудовой деятельности): а) получаемые в виде оплаты труда на предприятиях тех или иных форм собственности; б) от предпринимательской деятельности; в) от индивидуальной трудовой деятельности; г) от личного подсобного хозяйства; д) от реализации платных бытовых услуг и т.д. II. Нетрудовые доходы: 1. Законные (получаемые открыто по линии государства, негосударственных организаций, предприятий, учреждений, от бизнеса и не противоречащие закону и нормам морали в обществе): а) социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии и др.); б) поступления от финансовой системы (страховые возмещения, целевые ссуды, проценты по вкладам, выигрыши по лотереям, возмещение расходов инвалидам, возмещение ущерба репрессированным гражданам и т.п.); в) выплаты социального характера, осуществляемые предприятиями и организациями для своих работников (выходные пособия, оплата за проезд, материальная помощь, страховые платежи (взносы) и др. г) доходы от собственности (доходы по акциям, проценты, выплаты по деловым паям за вложенный капитал, доходы по государственным и другим ценным бумагам, доходы от продажи недвижимости, иностранной валюты, компенсационные выплаты по вкладам граждан и др.). 2. Незаконные: Все виды доходов, полученные скрыто от незаконных финансово-хозяйственных операций; от деятельности и услуг, противоречащих законодательным и нормативным актам, общественным нормам морали и этики. I. Денежные доходы: а) оплата труда; б) пенсии; в) пособия; г) выплаты социального характера; д) предпринимательский доход; е) дивиденды; ж) доходы от собственности; з) доходы от продажи ценных бумаг; и) прирост доходов в банках; к) средства от продажи продукции личного подсобного хозяйства; л) прочие денежные доходы. II. Натуральные доходы: а) продукции личного подсобного хозяйства в натуре, использованная на личное потребление; б) различного рода поступления в натуре от государства, предприятий, организаций.I. Стадии жизнедеятельности человека: Доходы получаемые: а) до участия в трудовой деятельности б) от участия в трудовой деятельности в) после участия в трудовой деятельности II. Источники образования доходов: а) рента б) процент в) заработная плата г) прибыль д) трансферты III. Степень реальности доходов: а) номинальный доход б) располагаемый доход в) реальный доход IV. Регулярность поступления доходов: а) систематические доходы б) эпизодические доходы V. Вероятность получения доходов: а) перманентные доходы б) временные доходы VI. Степень мобильности доходов: а) мобильные доходы б) иммобильные доходы VII. Субъекты присвоения доходов а) физические лица б) домохозяйства в) фирмы, предприятия г) государство д) общество VIII. Особенности реализации доходов: а) потребление материальных благ б) потребление услуг IX. Характер распределения доходов: а) по количеству, качеству и результатам труда б) по собственности в) по принципу социальной справедливости X. Вариант использования дохода: а) доход, идущий на потребление б) доход, идущий на накопление XI. Способ и объем получения: а) внутренний доход б) внешний доход в) совокупный доход XII. Легальность получения доходов: а) легальные доходы б) нелегальные доходы XIII. Основной вид занятости: а) доходы от занятости по месту основной работы б) доходы от вторичной занятости в) доходы от самозанятостиЗа годы рыночных реформ в России произошли существенные изменения в составе и структуре денежных доходов населения (табл. 1).

Эти изменения - следствие проводимых в стране радикальных социально-экономических преобразований. С формированием многообразия форм собственности и хозяйствования появились новые сферы экономической деятельности. Прежде всего речь идет о возникновении такой сферы деятельности, как предпринимательство, инвестирование личных денежных средств в производство товаров и услуг и получение за счет этого денежных доходов на вложенный капитал в виде прибыли, дивидендов по акциям, процентов по государственным ценным бумагам. Получают развитие доходы от приобретения средств производства в частную собственность и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Указанными изменениями обусловлено некоторое падение доли доходов населения в виде оплаты труда, хотя основная масса населения формирует свои доходы только за счет средств в форме заработной платы.

Таблица 1. Динамика состава и структуры денежных доходов населения России (в процентах к итогу)

19901998200520062007200820092010Денежные доходы - всего в том числе: доходы от предпринимательства оплата труда социальные выплаты доходы от собственности другие доходы100 3,7 76,4 14,7 2,5 2,7100 14,4 64,9 13,4 5,5 1,8100 11,4 63,6 12,7 10,3 2,0100 11,1 65,0 12,0 10,0 1,9100 10,0 67,5 11,6 8,9 2,0100 10,2 68,4 13,2 6,2 2,0100 9,5 67,3 14,8 6,4 2,0100 9,3 64,6 17,8 6,3 2,0Составлено автором на основе данных Росстата

Анализ данных табл. 1 свидетельствует о наличии тенденций снижения доходов от предпринимательства, оплаты труда, собственности и увеличения социальных выплат. При этом основная масса населения формирует свои доходы за счет средств в виде заработной платы.

Более глубокий анализ данных Росстата о динамике номинальных и реальных денежных доходов населения России за 2007-2010 гг. показывает, что при постоянном росте номинальных среднедушевых денежных доходов реальные денежные доходы имели тенденцию к падению при исчислении их изменения в процентах к предыдущему году. Так, реальные денежные доходы населения в процентах к предыдущему году составил в 2007 г. 113%, 2008 г. - 104%, 2009 г. - 102%, 2010 - 105% .

Статистические данные, характеризующие распределение общего объема денежных доходов населения по 20%-м группам (табл. 2), свидетельствуют о весьма ярко проявляющейся тенденции значительного расслоения России по уровню доходов. В 2010 г. 20% населения с наибольшими доходами сосредотачивали в своих руках почти половину (47,7%) общего объема доходов, тогда как 20%-я группа с наименьшими доходами - лишь немногим более 5%.

Таблица 2. Распределение общего объема денежных доходов России по 20-процентным группам населения

199219972003200520092010Денежные доходы - всего, % в том числе по 20-процентным группам населения первая (с наименьшими доходами) вторая третья четвертая пятая (с наибольшими доходами) из нее 10% населения с наивысшими доходами Коэффициент Джини Коэффициент фондов, в разах100 6,0 11,6 17,6 26,5 38,3 0,289 8,0100 6,0 10,2 14,8 21,6 47,4 0,381 13,6100 5,6 10,3 15,3 22,7 46,1 0,402 14,5100 5,4 10,1 15,1 22,7 46,7 0,409 15,2100 5,1 9,8 14,8 22,5 47,8 0,422 16,7100 5,2 9,8 14,8 22,5 47,7 0,421 16,5Составлено автором на основе данных статистических сборников «Социальное положение и уровень жизни населения России». 2000; 2003; 2005; 2010.

Процессы расслоения населения России по доходам, обеднения его значительной части, с одной стороны, и формирования малочисленной группы богатых, с другой, начались еще в период перестройки и усилились в 1993 г. при переходе к масштабному переделу государственной собственности. Эта тенденция практически не изменилась и в последующие несколько лет .

1.2Показатели и направления использования доходов населения

Показатели использования доходов населения характеризуют его расходы, которые включают расходы на потребление и расходы, не связанные с потреблением. В системе национальных счетов расходы на потребление домашних хозяйств относятся ко всем денежным расходам, произведенный домохозяйствами на товары, предназначенные для потребления и на услуги. Расходы, не связанные с потреблением, включают налоги на доход и другие прямые доходы, отчисления на пенсии и на социальное страхование и другие страховые взносы, денежные переводы и подарки. В расходы не включаются добавления к сбережениям, суммы инвестированные или отданные взаймы, возврат ссуд и расходы на другие финансовые операции.

Под термином «расходы» обычно понимаются затраты, издержки. Цель расходы - удовлетворение разнообразных потребностей населения, домохозяйств, общества. Источником расходов являются доходы. Между доходами и расходами существует тесная взаимосвязь. Рост доходов позволяет увеличить расходы. Превышение доходов над расходами приводит к образованию запасов, их накоплению. Непрерывное увеличение расходов свидетельствует об улучшении уровня жизни населения. Категория расходов, как и доходов, характеризует социально-экономические отношения между государством, предприятиями, учреждениями и различными социальными субъектами по поводу многообразия производства товаров и оказания услуг, необходимых для наиболее полного удовлетворения непрерывно растущих разнообразных потребностей населения. Причем в этом единстве расходы выполняют чисто потребительские функции.

Основные направления использования совокупного дохода домашнего хозяйства приведены на рис. 3.

Расходы домохозяйств на потребление могут быть измерены двумя способами:

Первый способ. Приобретение показывает общий объем всех товаров и услуг, поставленных потребителям в данный период, независимо от того, были они полностью или частично оплачены в течение этого периода.

Второй способ. Оплата показывает общий объем платежей за товары и услуги в течение данного периода безотносительно того, были ли они потреблены в данный период.

В табл. 3 приведены данные, показывающие структуру использования денежных доходов населения России за годы рыночных реформ.

Приведенные в табл. 3 данные свидетельствуют о том, что главное направление использования денежных доходов население - это покупка товаров и услуг.

Одним из главных показателей использования доходов населения является показатель объема и структуры его расходов. Потребительное поведение домохозяйств состоит в выборе такого распределения дохода (как ресурса), которое было бы оптимально с точки зрения соответствия поставленным целям при имеющихся ограничениях. Дж. Гэлбрейт, описывая использование дохода, пишет о том, что потребители «выражают свои желания путем распределения этого дохода между различными благами и услугами, к которым они имеют доступ на рынках».

Таблица 3. Структура использования денежных доходов населения России, %

Направления использования1990199920002005200820092010Покупка товаров и оплата услуг Обязательные платежи и разнообразные взносы Сбережения во вкладах и ценных бумагах, изменение задолженности по кредитам, приобретение недвижимости Покупка валюты Прирост денег на руках у населения75,3 12,2 7,5 - 5,078,5 6,6 5,3 7,8 1,875,5 7,8 7,5 6,4 2,869,6 10,1 19,8 - 1,574,1 12,3 13,3 - 0,369,8 10,5 19,3 - 0,469,9 9,8 18,3 - 2,0Источники: ,

* С 2005 г. Приобретение недвижимости и прирост финансовых активов

Именно этот показатель наиболее чувствителен к изменениям соотношений цен и доходов, цен между конкретными товарами. В случае падения цены какого-либо конкретного товара на рынке реальный доход или покупательная способность покупателя этого товара увеличивается. Такое увеличение реального дохода проявляется (или может проявиться) в увеличении физического объема покупок товаров, в том числе и на товары, цены на которые упали. Это связано с тем, что снижение цены на один товар высвобождает денежные средства для дополнительного приобретения не только этого товара, но и других товаров. Объяснением здесь может быть то, что снижение цены конкретного товара (относительное его удешевление) стимулирует потребителя замещать подешевевшим товаром другие относительно более дорогие товары. Это явление проявляется при замещении товаров, удовлетворяющих схожие потребности. Например, мясо и рыба или растительные животные жиры, а также внутри групп однородных товаров, внутри группы мясопродуктов, молока и молочных продуктов, овощей, фруктов и т.д.

Показатели структуры потребительских расходов являются одним из важнейших показателей потребительского поведения домохозяйств, так как здесь отражается взаимозависимость потребностей и возможностей населения через взаимное влияние уровней и динамика цен и доходов. В связи с этим, учитывая, что потребности населения в течение ограниченного промежутка времени остаются практически неизмененными, резкое изменение пропорций внутри потребительских расходов наглядно иллюстрирует динамику уровня жизни населения. А территориальное различия в этих показателях (в пределах одной страны или однородных по природно-климатическим условиям и национальным традициям регионов) иллюстрируют разрывы в уровне жизни населения территорий.

Это связано с тем, что доходы потребителей (для подавляющего их числа) ограничены и их фактическое использование представляет собой результат осуществления домохозяйством бюджетной политики, зависимой и от величины дохода, и от уровня цен, и от потребностей членов домохозяйства. Рассматривая доходы домохозяйств как результат их потребительского поведения (имеется в виду принятие решения о распределении доходов по направлениям расходования), следует помнить, что регулятором распределения доходов является значение целевой функции, удовлетворяющей критерию инвариантности при всех допустимых изменениях ее составляющих переменных. Домохозяйство как система, определив для себя оптимальное значение функции распределения дохода, сохраняет это состояние до изменения условий (доход, размер домохозяйства, его состав и др.). В этом и состоит причина определенной устойчивости схем потребительского поведения и структур расходов однотипных домохозяйств. Итак, для каждого домохозяйства существует определенный набор товаров и услуг, который удовлетворяет его потребности и ограничен величиной дохода.

Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью их денежных расходов, которые направляются на приобретение потребительских товаров и услуг. Они состоят из расходов на покупку продуктов питания (включая расходы на питание вне дома), алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату разнообразных услуг.

Динамика структуры расходов на конечное потребление домашних хозяйств (табл. 4) показывает, что, за 1997-2010 гг. доля расходов на питание снижается за счет увеличения доли расходов на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг. При этом наблюдается тенденция роста доли расходов на приобретение непродовольственных товаров и резкого увеличения (начиная с 2000 г.) доли расходов на оплату услуг.

Таблица 4. Структура расходов на конечное потребление домашних хозяйств РФ, %

Виды расходов19971999200020042010Расходы на конечное потребление - всего100100100100100В том числе: стоимость питания51,657,853,242,935,3расходы на покупку непродовольственных товаров31,527,030,434,737,2расходы на покупку алкогольных напитков2,42,22,22,01,6расходы на оплату услуг12,911,412,219,925,7стоимость представленных в натуральном выражении дотаций и льгот1,61,62,00,50,1Составлено по источникам: ,

Дж. Гэлбрейт дал объяснение практической значимости исследований взаимного влияния доходов, расходов и потребления. Он писал, что эффективная политика, «направленная на обеспечение частного потребления, должна быть … рассчитана как на отношение потребителя к конкретному изделию или услуге, так и на обеспечение, насколько это возможно, чтобы он - да и все потребители в целом - обладал необходимыми средствами или платежеспособным спросом, позволяющим приобрести данное изделие».

В экономическом смысле потребитель - это домохозяйство, состоящее из одного или группы индивидов. Домашнее хозяйство рассматривается в качестве основной единицы, принимающей экономические решения. Домашнее хозяйство, отождествляемое с потреблением, так «распределяет свой доход между разными видами расходов, чтобы удовлетворение, получаемое от каждого вида затрат, было приблизительно равным, … современное домашнее хозяйство не допускает выражения индивидуальности и личных предпочтений. Оно требует подчинения и предпочтения во многих областях от того или иного члена семьи» .

Специфическое влияние на объем и структуру расходов оказывает состав домохозяйства. Для исследования этого фактора необходимо проанализировать расходы групп домохозяйств одинакового размера, но разного состава. С увеличением размера домохозяйства душевые расходы, особенно на предметы общего пользования, сокращаются, т.е. таким образом проявляется экономия из-за выгоды ведения большого хозяйства. Снижение среднедушевых потребительских расходов по мере увеличения размера домохозяйства может быть довольно существенным. Так, плата за жилье (по крайней мере за места общего пользования), коммунальные услуги (оцениваемые исходя из размера жилья) для семей разных размеров в расчете на душу существенно различаются. Это относится и к расходам на приобретение товаров длительного пользования, которые могут удовлетворить потребности всех или нескольких членов одного домохозяйства.

Статистическим комитетом СНГ были рассчитаны коэффициенты снижения расходов за счет совместного проживания. Эти расчеты показывают, что среднедушевые потребительские расходы для проживающих в семьях ниже, чем у проживающего вне семьи. В домохозяйстве, состоящем из четырех взрослых членов, потребительские расходы в среднем на душу на 10% ниже, чем у одиночки. Расходы пенсионера, проживающего в семье, на 10-15% ниже, чем у одинокого пенсионер .

В этой связи при экономическом анализе использования доходов следует оперировать не только показатели, рассчитанными на душу или на домохозяйство в целом, но и использовать показатели объемов и структуры расходов по различным типам домохозяйств. В данном случае группировочными признаками могут быть размер домохозяйства, состав его членов по полу и возрасту, месторасположение домохозяйства, тип населенного пункта и др.

Одним из методов, позволяющим анализировать динамику и пропорции в расходах домохозяйств, является деление расходов на покупки потребительских благ, предназначенные для удовлетворения индивидуального и общесемейного потребления. Это важно учитывать при оценках потребительских расходов домохозяйств и при конструировании порогов бедности для домохозяйства из душевых прожиточных минимумов, так как здесь проявляется эффект снижения расходов домохозяйства за счет совместного проживания.

При статистических исследованиях бюджетов домашних хозяйств в России продовольственные товары исследуются по следующим товарным группам: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, молоко и молочные продуты, масло растительное, маргарин и другие жиры, сахар и кондитерские изделия, яйца; рыба и рыбопродукты, прочие продукты питания.

Непродовольственные товары исследуются по следующим товарным группам: одежда, обувь, телерадиоаппаратура, предметы для отдыха, занятий и увеличений, транспортные средства, домашние электрические (или другого действия) агрегаты, кухонная утварь и хозяйственные товары, мебель и домашние принадлежности, гигиенические, парфюмерные и фармацевтические средства, моющие чистящие средства и средства по уходу за домом, галантерея; ювелирные изделия; сигареты и табачные изделия; семена, рассада, фармацевтические препараты для животных и другие относящиеся к ним изделия, сельскохозяйственный инвентарь, удобрения и средства защиты растений, корма, строительные материалы, топливо, другие непродовольственные товары.

В составе денежных расходов домохозяйств на оплату личных и производственных услуг выделяются следующие позиции: оплата жилища и жилищно-коммунальных услуг, пошива и изготовления, ремонта, прочих бытовых услуг, культурно-просветительских услуг, услуг пассажирского транспорта, услуг связи, других услуг отраслей социальной сферы, производственных услуг.

Кроме перечисленных позиций в расходной части бюджета домохозяйства выделяются: покупка сельскохозяйственных животных, расходы на питание в столовой, кафе, ресторане, на питание в период временного отсутствия, на покупку недвижимости, арендная плата, подоходный налог, другие налоги, сборы, платежи, алименты, членские и другие взносы, а также взносы по всем видам страхования, помощь и подарки родственникам, знакомым.

Все расходы населения условно можно классифицировать по трем группам: предметы первой необходимости, менее необходимые и предметы роскоши. Следует отметить, что А. Пигу выделял группу товаров и услуг, предназначенных «для разового потребления», «товары длительного потребления», группу товаров и услуг, «спрос на которые может быть отложен». Все эти группировки имеют значение для анализа общей ситуации на потребительском рынке или при изучении рынков конкретных товаров и услуг.

К предметам первой необходимости относятся товары, ориентированные на удовлетворение привычно необходимых жизненных потребностей. Потребности в таких предметах являются наиболее настоятельными, удовлетворяются они полнее остальных потребностей и в первую очередь. С повышением уровня дохода дола расходов на покупку жизненно необходимых средств в бюджете домохозяйства сокращается. Коэффициенты эластичности расходов на покупку этих предметов ниже единицы. К предметам первой необходимости относятся наиболее дешевые продукты питания, одежда, обувь.

К менее необходимым предметам потребления относятся такие, которые не являются привычно необходимыми не по причине их потребительских качеств, а вследствие их относительной дороговизны для семей с определенным уровнем дохода. Степень удовлетворения потребностей в этих предметах ниже, чем в предметах первой необходимости. Коэффициенты эластичности расходов на покупку менее необходимых предметов заметно выше, чем по товарам из первой группы. С ростом доходов доля расходов на менее необходимые предметы в бюджете домохозяйства увеличивается. Однако при достижении определенного уровня дохода наступает относительное насыщение потребностей в менее необходимых предметах потребления, а при дальнейшем увеличении дохода их доля в бюджете уменьшается, т.е. эти товары становятся предметами первой необходимости. С повышением уровня дохода доля расходов на предметы роскоши непрерывно увеличивается, коэффициент эластичности расходов на покупку этих товаров от дохода выше единицы. Анализируя потребительский спрос, А. Пигу противопоставлял потребление «некоторых запросов богатеев, связанных, например, с азартными переживаниями и расточительными чувственными наслаждениями» и удовлетворение естественных потребностей человека. При этом он отмечал сложность сравнений важности удовлетворения первичных потребностей и «удовлетворение некоторых потребностей богатых людей, таких, например, как потребности, связанные с литературой и искусством». Качество потребления исследуется через определение направлений изменения структуры расходов в сторону удовлетворения потребностей высокого уровня за счет приобретения необязательных услуг и недвижимости. Одним из индикаторов уровня жизни выступает доля расходов населения на отдых и лечение в общем объеме потребительских расходов. Домохозяйства с разными доходами потребляют рекреационные услуги, соизмеряя их объем и цены с той частью своих ресурсов, которые могут быть выделены для удовлетворения потребностей в отдыхе и лечении. Введение рыночных механизмов в странах с переходной экономикой обусловило трансформацию традиционной «шкалы предпочтений» населения России по удовлетворению потребностей в отдыхе и лечении и ее дифференциацию. Считается (по крайней мере, благодаря Энгелю, Райту, Швабе и др.), что чем меньше денежных средств тратят семьи на питание (в относительном выражении), тем выше их уровень благосостояния. В основе этого лежит, по мнению Дж. Кейнса , «психологический закон», который «состоит в том, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растет доход». Однако при международных сопоставлениях без оговорок и без специальных исследований уровней цен на все потребляемые населением блага и услуги такие сравнения могут дать некорректные результаты. Так, Г. Дубянская , сравнивая удельный вес в доходах затрат на питание в России и развитых странах (США, Германия, Швеция, Голландия), забывает о том, что в России население гораздо меньше расходует средств на оплату жилья и коммунальных услуг. У значительной части населения России величина квартирной оплаты не покрывает затраты на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги.

Глава 2. Доходы и платежеспособный спрос населения

1 Сущность и факторы формирования платежеспособного спроса населения

доход население платежеспособный спрос

Исследование потребностей населения предлагает определение действительной потребности общества в потребительских благах и оценку спроса. Для выявления объема потребностей населения в статистической практике используются нормативные потребительские бюджеты, а при оценке спроса - объемы продаж товаров и услуг и потребительские расходы населения.

В экономико-статистических исследованиях различают собственно потребности и внешнюю форму их проявления - спрос, который может проявляться как общий спрос (ему соответствует объем фактического конечного потребления товаров и услуг) и платежеспособный спрос, отражающий объем и структуру расходов населения на потребление.

Платежеспособный спрос является сложным социальным явлением, которое в конечном счете определяется условиями общественного производства и принципами распределения материальных благ между членами общества. Наиболее тесно платежеспособный спрос связан с категорией потребностей, формой отражения которой он и является. Можно считать, что платежеспособный спрос - это представленная на рынке потребность населения в разнообразных товарах и услугах. В количественном отношении он выражается суммой денежных средств, которые могут быть израсходованы населением на покупку товаров и оплату услуг. Иными словами можно сказать, что спрос выступает как часть потребности в определенных материальных благах и услугах, ограниченной рамками платежной возможности населения.

Различаются две стадии формирования спроса населения:

·первичный, или потенциальный, спрос (желание потребителя приобретать материальные блага и услуги);

·окончательный спрос (покупки или расходы населения).

В рыночном хозяйстве платежеспособный спрос всегда зависит от уровня цен, уровня доходов потребителей и склонности к накоплению. Учитывая то, что значительная часть продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах населения, потребляется непосредственно производителями, т.е. минует стадию обмена, имеет смысл говорить о том, что в таких условиях платежеспособный спрос населения сократился на определенную величину, определяемую потреблением продукции собственного производства. Это касается не только продуктов питания, но и других товаров, которые стали производиться непосредственно потребителями. Еще в большей степени это относится к услугам, особенно в части необязательных или тех, которые производятся непосредственно в домашнем хозяйстве (приготовление пищи, чистка одежды, ремонт обуви, ремонт техники, жилья, воспитание детей, уход за нетрудоспособными). Тем самым оценка влияния роста затрат времени на ведение домашнего хозяйства из области общеэкономических рассуждений об учете или неучете их стоимости в ВВП переходит в область практических расчетов экономического поведения домохозяйств и их влияния на размеры и структуры платежеспособного спроса.

В основе спроса лежат человеческие потребности, которые экономисты подразделяют на первичные (пища, одежда, жилье), т.е. связанные с существованием человека как биологического объекта, и вторичные, связанные с удовлетворением потребностей человека как социального объекта. Следует оговориться, что граница между первичными потребностями и вторичными не является постоянной и зависит от различных факторов, в том числе уровня развития науки и техники, культуры, традиций и др. с точки зрения спроса и удовлетворения потребностей выделяются товары-заменители (субституты) и товары-дополнители (комплименты).

Социально-экономическая ситуация, традиции и др. создают вместе с демографическими факторами строй потребностей, который представляет собой последовательность удовлетворения конкретных нужд, обусловленную их настоятельностью, очередностью потребностей. Строй потребностей - объективное явление, связанное главным образом с уровнем и условиями жизни населения. Изменения условий и стандарта жизни приводят к возникновению новых потребностей, меняют их строй. Несмотря на то, что увеличение среднего уровня доходов влечет за собой изменение структуры спроса и потребления, действие указанных выше тенденций усложняется тем обстоятельством, что за средним доходом всегда скрывается определенная дифференциация населения по доходам. Если же говорить об одном домохозяйстве, то «преобладающий закон, описывающий психологию человека, состоит, по-видимому, в том, что если агрегатный доход растет, то потребительские расходы тоже будут расти, но в несколько меньшей степени» .

Потребительский спрос может быть определен как возможность покупателя купить нужные ему товары. Статистическое исследование потребительского спроса означает изучение его объемов и структуры. Последние зависят от распределения населения по уровню материального достатка. Одинаковое увеличение доходов всего населения может быть достигнуто различными путями: за счет преимущественного роста доходов малообеспеченных групп населения, роста доходов всех групп высокообеспеченных групп или равномерного увеличения доходов всех групп населения. Во всех случаях при одном и том же среднем душевом доходе спрос населения на отдельные товары будет существенно различаться. Так, при росте среднего душевого дохода за счет увеличения доходов малообеспеченных групп населения с большей интенсивностью будет возрастать спрос на товары первой необходимости, и, наоборот, при возрастании среднего дохода за счет увеличения доходов высокообеспеченных групп населения интенсивнее будет увеличиваться спрос на менее необходимые и дорогостоящие предметы народного потребления.

С точки зрения традиционных моделей экономического равновесия при заданной структуре доходов спрос и предложение всегда могут быть сбалансированы через изменение цен. Однако достижение сбалансированности через ценовую политику может привести к тому, что размеры потребления групп населения с низкими доходами резко сократятся, и ухудшится его структура. Кроме этого, из-за того что население с различным уровнем материального достатка потребляет в однородных товарных группах продукты разного качества и разной стоимости, изменение цен приводит к вымыванию из ассортимента дешевых товаров, что также отражается на благосостоянии бедных.

Модели строятся по данным статистики бюджетов домохозяйств в виде функций потребления (спроса), описывающих зависимость между уровнем дохода и спросом. Функции спроса могут отражать спрос, как в денежном выражении, так и в натуральном.

В.М. Рутгайзер для оценки неодинаковой настоятельности отдельных потребностей предлагал сравнивать дифференциацию в удовлетворении тех или иных потребностей в разных по уровню среднедушевых доходов группах населения. По его мнению, построение шкалы настоятельности потребностей дало бы возможность взвешивать различные потребности и соответственно разные потребительские затраты на те или иные блага. Очевидно, что разным общим объемам потребления населением товаров и услуг могут соответствовать разные оценки совокупной настоятельности удовлетворения его потребностей из-за разной полезности равных по стоимости наборов потребления, отличающихся составами. В корзине с высокой долей удовлетворения настоятельных потребностей выше и общий уровень полезности. Однако чем меньше доля удовлетворения настоятельных потребностей, тем в более благополучном положении находится потребитель рассматриваемой корзины. В этом смысле методы экономического анализа потребления должны учитывать степень дифференциации потребления в группах домохозяйств и настоятельность удовлетворения разных потребностей.

Исследования спроса базируются на теории предельной полезности, исследующей зависимости доходов и расходов при потреблении дополнительной единицы товара. При изучении спроса оцениваются полезные свойства каждой последующей потребляемой или приобретаемой единицы товара. В этой связи можно отметить, что по мере роста размеров потребления товара общая его полезность растет, а предельная полезность падает.

Немецкий экономист Г. Госсен сформулировал зависимость между полезностью товара, потребностью в нем и спросом на него, согласно которой полезность товара по мере насыщения потребностей сокращается с ростом запаса данного товара, т.е. полезность каждой последующей единицы товара (а значит и ценность последующей его покупки) ниже предыдущей, так как при этом растут запасы (это первый закон Госсена). В соответствии со вторым законом Госсена, самая рациональная комбинация товаров в потребительской корзине достигается, когда полезности последних приобретений товаров (входящих в корзину) одинаковы.

Понятие равновесия потребителя означает такое положение, когда отсутствуют для него стимулы к изменению структуры расходов и потребления в основе способа определения равновесия потребителя лежит построение бюджетных линий (линий возможностей потребителя) и кривых безразличия.

Бюджетная линия показывает различные наборы товаров и услуг, которые могут быть куплены на определенный доход. На графике бюджетная линия изображена путем соединения точек на осях абсцисс и ординат, на которых показаны различные наборы товаров и услуг. Кривая безразличия соединяет точки в той же системе координат, которые показывают наборы товаров и услуг, безразличные для покупателя. Точка равновесия (совпадение возможностей потребителя и его потребностей) представляет собой точку пересечения кривой безразличия и бюджетной линии. Линия спроса строится в той же системе координат, где по одной оси показано количество товара, а по другой - цена. На основе линии спроса определяется, какое количество данного товара приобретается при фиксированных ценах на другие товары и заданном доходе. Каждая точка на линии спроса показывает определенное равновесие потребителя (т.е. соответствие цены и количества товара). Из-за того что по мере роста цен величина спроса падает, кривая спроса имеет отрицательный наклон.

А. Пигу называет ценой спроса или денежной оценкой желания «выраженную в деньгах меру удовлетворения потребности». Он пишет, что стремление к удовлетворению потребностей «можно количественно представить как последовательность величин, постоянно убывающую по мере того, как год с соответствующей ему удовлетворенной потребности будет отдаляться от текущего момента времени».

Интересный подход к оценке общественных потребностей предложил В.М. Рутгайзер , который писал, что наиболее правильно рассматривать общественные потребности по группам населения с разными доходами. В этом случае эталоном потребления для низшей по доходам группы будет потребление соседней с ней группы с более высокими доходами. Он особо оговаривает и то, что демографические различия в сравниваемых группах населения должны быть «малосущественны».

Факторы, влияющие на формирование платежеспособного спроса, можно классифицировать в основном по трем группам: экономические, социальные и демографические (рис. 4).

Основным фактором выступают денежные доходы населения - переменная величина, зависимая от степени развития общественного производства и таких показателей, как динамика валового внутреннего продукта, объем промышленной продукции, производительность труда. На величину и структуру платежеспособного спроса влияют и такие факторы, как размер налогов, уровень сбережений населения, величина индекса потребительских цен, а также размера неплатежей. Влияние перечисленных факторов равносильно влиянию изменения денежных доходов в их реальном исчислении.

Помимо чисто экономических факторов, процесс формирования спроса зависит от факторов социального характера, таких как социальная структура общества, а также политика государства в области установления величины социальных нормативов (величины прожиточного минимума, минимальной заработной платы и пенсии, а также размера пособий).

Реальный процесс формирования платежеспособного спроса зависит также от состояния демографической ситуации в стране: численности населения, среднего возраста и состава семьи, половозрастного состава населения, его миграции и др. кроме того, в определенной мере платежеспособный спрос формируют природно-климатические условия жизни, потребительские предпочтения и др.

Регулирование платежеспособного спроса населения осуществляется в масштабах страны и предлагает применение всего комплекса экономических рычагов воздействия на спрос, включая систему народно-хозяйственных и отраслевых пропорций, денежные доходы населения, изменение соотношения розничных цен на товары народного потребления и тарифов на услуги. Ситуация в области платежеспособного спроса при этом характеризуется взаимоотношением двух составляющих: доходов населения (уровень, динамика, дифференциация) и потребительского рынка (его насыщенность и динамика роста цен).

Сбалансированное формирование платежеспособного спроса должно происходить таким образом, чтобы в каждый данный момент складывалось необходимое соответствие:

·между производством товаров народного потребления и платежеспособным спросом (между предложением и спросом);

·между платежеспособным спросом и покупательной способностью населения (между спросом и доходами).

Если до 1991 г. Были характерны не слишком высокий уровень, но достаточный для нормального потребления средний доход, относительно небольшая дифференциация доходов, дефицит товаров и услуг, то в настоящее время налицо низкий душевой доход, резкая дифференциация в размерах получаемых доходов и высокая насыщенность рынка потребительскими товарами.

Достижение товарно-денежной сбалансированности в потребительском секторе экономики в современной ситуации следует рассматривать в качестве важнейшего фактора роста уровня жизни населения и одного из главных средств укрепления стимулов к труду.

Традиционно под сбалансированностью понимают соответствие между объектами продуктов и ресурсов и потребность в них. В сбалансированность спроса и предложения - это соответствие платежеспособных потребностей и товарных ресурсов, предназначенных для продажи (объемы товаров и платных услуг).

Неудовлетворенный спрос может быть определен как разность между объемом денежных доходов и сбережений населения, которые оно готово и хочет предъявить к реализации, и суммой цен товаров и тарифов на платные услуги, обращающихся на рынке в данный период времени. Поэтому в качестве основного показателя, характеризующего степень в работе предлагается использовать следующее соотношение:

где СРД - степень реализации доходов;

РПС - реализованный платежный спрос;

ЧД - чистые доходы населения.

Реализованный платежеспособный спрос можно выразить через объем розничного товарооборота и платных услуг населению в данном периоде. Чистые доходы представляют собой номинальные доходы населения в данном году, скорректированные на индекс цен, за вычетом налогов, с учетом неплатежей и сбережений.

В этом случае формула (1) приобретает следующий вид:

где РТ - розничный товарооборот;

ПУ - платные услуги;

Дд - денежные доходы населения;

Jц - индекс цен;

Нф - налоги с физических лиц;

Нп - невыплаты заработной платы;

Сб - сбереженная часть денежного дохода.

Критериями оптимального изменения степени реализации денежных доходов населения могут служить:

·в условиях сбалансированности спроса и предложения - постепенное возрастание показателя степени реализации денежных доходов за счет роста предложения товаров и платных услуг, а также доходов населения с тем, чтобы соотношение формулы (2) всегда было больше единицы;

·в условиях отклонения данного соотношения в сторону опережения роста доходов по сравнению с предложением товаров и услуг необходимо, чтобы показатель степени реализации денежных доходов приближался к единице;

·в условиях несбалансированности платежеспособного спроса, когда предложение товаров значительно опережает доходы населения, что имеет место в настоящее время, необходимо создать все условия для роста доходов, в том числе за счет факторов, играющих на понижение доходов в знаменателе формулы (2) с тем, чтобы данное соотношение также приближалось к единице. В противном случае ситуация несбалансированности приводит к глубоким экономическим и социальным последствиям, которые способствовали кризису в дореформенный период в виде хронического товарного дефицита. В настоящее время дисбаланс между доходами и их товарным покрытием резко снижает реальное содержание доходов у категорий населения, имеющих их фиксированную величину. Особенно остро эта проблема ощущается занятыми в бюджетной сфере, а также пенсионерами и малообеспеченными семьями. Все это усугубляет дифференциацию населения не только по размерам дохода, но и по показателям реального потребления.

Макроэкономическая ситуация, сложившаяся в России за годы проведения экономических реформ, характеризуется значительным сокращением объема промышленного и сельскохозяйственного производства по сравнению с дореформенным периодом, нарушением воспроизводственных процессов и снижением эффективности использования всех видов ресурсов. На этом фоне происходит значительное сокращение реальных доходов населения, хронические задержки выплат заработной платы и пенсий, резкое усиление дифференциации доходов населения, уменьшение платежеспособного спроса и в результате - снижение уровня жизни большинства населения страны.

Важнейшей задачей социально-экономического развития в этой связи выступает обеспечение таких размеров доходов, которые позволяют не только создать стимулы роста номинальных и реальных доходов, но и довести их до сферы потребления.

2.2 Эластичность доходов населения и платежеспособного спроса

Уровень дохода (наряду с другими факторами) в рыночной экономике определяет режим потребления домохозяйства и в этом смысле можно говорить о скачкообразности «скорости» изменения потребления в зависимости от дохода. При определении потребительского поведения домохозяйства необходимо учитывать то, что чем менее эластично потребление конкретного товара или услуги, тем ниже и дифференциация в потреблении.

Выше было отмечено, что уровень потребления зависит от объема доходов домохозяйств, имеющих разное число потребителей. Наиболее ярко эта зависимость проявляется при потреблении отдельных продуктов питания.

Неравенство потребления продуктов питания и степень настоятельности удовлетворения потребностей в них может характеризовать распределение общего объема потребления между равными группами населения, отличающимися друг от друга уровнем дохода. Фонды наименее эластичных по потреблению продуктов наиболее равномерно распределены между потребителями, а максимальное неравенство в потреблении наблюдается по дорогостоящим и престижным продуктам (табл. 5).

Таблица 5. Потребление продуктов питания крайних в децильных группах населения России в 2010 г.

(в среднем на члена домашнего хозяйства)

Первая (с наименьшими располагаемыми ресурсами)Десятая (с наибольшими располагаемыми ресурсами)Потребление основных продуктов питания, кг. в год: хлебные продукты картофель овощи и бахчевые фрукты и ягоды мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты яйца, шт. рыба и рыбопродукты сахар и кондитерские изделия масло растительное и другие жиры 86 54 59 33 48 165 162 13 23 9 111 74 130 108 101 327 262 29 39 13Составлено по источнику: .

Общие тенденции изменения структуры потребления проявляются в более быстром росте потребления необязательных непродовольственных товаров и услуг по сравнению с продуктами питания и обязательными товарами и услугами, потребление которых растет абсолютно, но снижается по удельному весу. В условиях экономического кризиса и резкого социального расслоения населения России наблюдается и другие тенденции: рост потребления наиболее дешевых продуктов питания, сокращение покупок непродовольственных товаров, физическое сокращение приобретения услуг при росте доли в расходах оплаты обязательных услуг.

В этой связи, интересна мысль Э. Кейна о том, что «в более консервативном обществе решающее влияние на потребление оказывают переменные, отличные от доходов».

Наличие ограниченности ресурсов характерно для подавляющего числа домохозяйств, и этим определяется их поведение на потребительском рынке. На возможности финансирования своих расходов влияет необходимость распределения фиксированного бюджета между текущими покупками и накоплениями, а также необходимость удовлетворения разнообразных потребностей за счет приобретения продовольственных, непродовольственных товаров и услуг.

Для каждой из потребностей человека существует определенная ценность, которая подчиняется закону убывающей полезности (закон насыщения потребностей), который можно сформулировать так: дополнительная польза от прироста запаса определенной потребительной стоимости уменьшается с каждым новым приращением уже имеющегося запаса. Таким образом, проблема рационального ведения домашнего хозяйства заключается в определении оптимального (с точки зрения его текущих и перспективных потребностей, уровней доходов и цен) набора потребительских стоимостей для их приобретения.

Имеет смысл особо отметить попытки некоторых экономистов рассмотреть эластичность спроса домохозяйств от дохода домохозяйства как суммы постоянного («перманентного») дохода и переменного (случайного) дохода. Эластичность покупок предметов первой необходимости от случайных доходов меньше, чем от постоянной части дохода. Так, расход на покупку продовольствия в наименьшей степени чувствителен к колебаниям в доходе, а потребление наиболее эластичных товаров тесно связано с непредвиденными (нерегулируемыми) доходами.

Данные о расходах населения и потреблении им продовольствия часто используются для оценки эластичности спроса, так как «само потребление является при прочих равных условиях функцией чистого дохода» . Обычно эластичность спроса исследуется в двух аспектах: в зависимости от дохода и в зависимости от цены.

Коэффициент эластичности в зависимости от цены и от дохода показывает относительное изменение спроса при изменении на 1% цены или дохода. Эластичность подразделяется в основном на статистическую и динамическую. В первом случае речь идет об изменении спроса совокупности различных потребителей в течение одного периода времени, а во втором - о его изменении в разные периоды времени у одних и тех же потребителей.

Коэффициент эластичности рассчитывается по следующей формуле:

где y - домохозяйства с минимальными доходами (статистическая эластичность) или в базисный период времени (динамическая эластичность);

Y - разница в доходах домохозяйств с минимальными и максимальными доходами или между доходами в текущем и базисном периодах времени;

x - потребление конкретного продукта в домохозяйстве с минимальными доходами или в базисном периоде времени;

Х - разница в уровнях потребления конкретного продукта в домохозяйствах с минимальными и максимальными доходами или и текущем и базисном периодах времени.

Особенности движения спроса в зависимости от доходов наглядно можно представить с помощью кривых потребления и кривых эластичности потребления от дохода. Кривые потребления показывают зависимость потребления от дохода, соответственно, абсциссой является размер дохода, а ординатой - уровень потребления. Кривые эластичности показывают зависимость прироста потребления от прироста дохода. Многообразие форм кривых потребления в зависимости от дохода свидетельствует и о различиях в закономерностях спроса и потребления от материальной обеспеченности потребителей, и от приоритетности потребления различных товаров и услуг. По одним товарам коэффициент эластичности может оказаться больше единицы, что служит свидетельством низкой степени удовлетворения потребностей в самом продукте, а по тем товарам, в потреблении которых обнаруживается относительная насыщенность, коэффициент эластичности меньше единицы.

Дж. Кейнс писал, что совокупный доход «является, как правило, главной переменной величиной, от которой будет зависеть относящаяся к потреблению слагаемая функции совокупного спроса». Зависимости между потреблением (расходами, ценами, покупками) и доходами домохозяйств подчиняются различным закономерностям. Для их описания используются разнообразные функции, которые подробно изложены в работе .

Для большинства товаров коэффициент эластичности по доходу имеет положительное значение. Товары, приобретение которых растет с ростом доходов, можно назвать «нормальными» товарами и (или) товарами высшей категории, составляющими основу покупок среднего и высшего слоев общества. Отрицательное значение коэффициента эластичности по доходу свидетельствует о том, что рассматриваемый продукт относится к товарам низшей категории, составляющим основу покупок бедных слоев населения. Домохозяйства, как правило, сокращают объемы покупок таких товаров по мере роста своих доходов или, по крайней мере, снижают долю расходов на них в бюджете. Таким образом, подтверждается мысль Дж. Кейнса о том, что чем выше доходы, тем больше «разница между нашими доходами и нашим потреблением».

Показатели эластичности потребления могут быть использованы при оценке настоятельности потребностей. Наименьшие показатели эластичности потребления в зависимости от дохода характеризуют удовлетворение потребностей наивысшей настоятельности, так как величина коэффициента эластичности характеризует степень настоятельности соответствующей потребности населения.

В.М. Рутгайзер писал о том, что показатели эластичности конкретного товара не должны быть рассмотрены «в отрыве от анализа условий потребления других благ», т.е. необходимо взаимосвязанное рассмотрение «характеристик изменений в уровне потребления отдельный благ по мере общего повышения в уровне потребления отдельный благ по мере общего повышения его уровня». При этом он ссылается на работу Н.М. Римашевской, которая отмечала, что каждому уровню доходов соответствуют определенные объемы и структуры потребления с жесткой внутренней зависимостью между отдельными элементами.

Н.М. Римашевская писала о том, что поляризация населения по уровню доходов привела к образованию двух потребительских рынков «со своими ценами и набором потребительских благ». На наш взгляд, правильнее говорить о стратификации потребительского рынка, обусловленного социальным расслоением, которое проявляется, прежде всего, через дифференциацию населения по уровню доходов.

Инструментом изучения закономерностей формирования динамики потребительской корзины служит сопоставление приростов потребления отдельных благ с общим его приростом при переходе от группы с меньшими доходами к смежной, более обеспеченной группе потребителей. Такое сопоставление проводится с помощью коэффициентов эластичности потребления, складывающейся при сопоставлении соседних по уровню доходов групп населения. При этом, естественно, «влияние демографических особенностей по этим группам сводится до минимума» . Однако потребление в значительной степени зависит от состава домохозяйства и других факторов, т.е. домохозяйства должны представлять относительно однородные потребительские корзины с тем, чтобы сравнение формы и интенсивности зависимости потребления от дохода могло быть оценено как сопоставимое.

Но структура потребительских расходов не изменяется пропорционально «по мере повышения общего уровня доходов населения». Еще раньше А. Пигу приводил примеры различной покупательной способности единицы доходов бедных и богатых слоев. Он писал о том, что состоятельным людям «зачастую приходится оплачивать сходные услуги по более высоким ценам, чем малоимущим», т.е. номинальный доход богатых выше их реального дохода. Однако при этом не следует забывать о качестве товаров и услуг, приобретаемых богатыми, которое бесспорно выше качества аналогичных товаров, приобретаемых бедными (безопасность, надежность, престижность, степень готовности к потреблению, важность для обеспечения жизненных потребностей и т.д.).

При высокой инфляции (1995-1996 гг.) коэффициенты эластичности покупки домохозяйств в натуре по доходам, на наш взгляд, лучше иллюстрируют наполнение потребительской корзины, чем коэффициенты эластичности расходов, так как показывают ее реальное наполнение, а коэффициенты эластичности расходов характеризуют потребительское поведение домохозяйств с точки зрения распределения прироста доходов по покупкам.

Дифференциация потребления домохозяйств, отличающихся уровнем материальной обеспеченности, проявляется в дифференциации зависимостей потребления и доходов населения из разных социальных стратов. Это может быть представлено через коэффициенты эластичности потребления по доходам по городскому и сельскому населению, а также по группам населения, имеющего максимальные и минимальные доходы.

Характеризуя степень удовлетворения потребностей, коэффициенты эластичности фиксируют точки относительного насыщения в потреблении данного вида товара, т.е. моменты переключения расходов домохозяйств с одних товаров на другие или перехода от стадии удовлетворения данного вида потребностей к стадии относительного насыщения.

Платежеспособный спрос, сбережения и инвестиционные процессы

Динамика сбережений обычно рассматривается в увязке с доходами населения и розничным товарооборотом. Тенденции изменения указанных показателей за 1990-1999 гг. свидетельствует о том, что наиболее высокими темпами по сравнению со сбережениями росли розничный товарооборот и денежные доходы населения. Если в среднем за анализируемый период вклады населения выросли в 2,6 раза, то денежные доходы и розничный товарооборот увеличились соответственно в 3,7 и 3,8 раза .

В советский период (1961-1985 гг.), вклады населения росли темпами, превышающими рост двух других анализируемых показателей, а именно: среднегодовые темпы прироста вкладов в сберкассах составляли 3%, а денежного дохода и розничного товарооборота за этот период увеличились лишь соответственно на 1,2 и 1,1%. Как видно, с изменениями социально-экономической и политической ситуации в стране положение со сбережениями населения в корне изменилось.

Пока не найден критерий оптимального соотношения между ростом вкладов и увеличением доходов и товарооборота. Одни ученые считают, что опережение темпов роста сбережений по сравнению с доходами и товарооборотом следует считать результатом неудовлетворенного спроса, другие приходят к выводу о закономерности ускоренного роста сбережений в условиях насыщенного товарного рынка и высоких темпов роста денежных доходов населения, т.е. существует достаточно широкий спектр мнений относительно закономерностей роста сбережений. Это означает, что вопрос о характере факторов, повлиявших на ту или иную динамику сбережений, требует специального исследования. Отметим лишь, что размер доходов населения не должен быть равен стоимости потребляемых благ хотя бы потому, что сбережения необходимы в связи с существованием благ, потребление которых происходит в течение длительного периода времени.

Вопрос в том, должны ли темпы роста сбережений соответствовать темпам роста доходов и розничного товарооборота, превышать их или быть несколько ниже. Оптимальной можно считать ситуацию, когда темпы роста сбережений и доходов соответствуют друг другу, а темпы роста товарооборота несколько их превышают. Если сбережения будут обгонять рост доходов, как это и было в дореформенный период, возникнет опасность появления неудовлетворенного спроса по причине товарного дефицита. Неблагоприятно и значительное превышение темпа роста доходов над ростом сбережений: возникают, в частности, высокая дифференциация в размерах доходов и преобладание групп населения с низкими и очень низкими доходами.

Первой основной предпосылкой для вовлечения накоплений населения в инвестиционный процесс является политическая и экономическая стабильность в обществе. Пока этого нет, население любыми средствами будет стараться сохранить сбережения на случай кризисной ситуации, такой, например, какая произошла летом 1998 г., когда масштабный финансово-экономический кризис привел к значительному снижению доходов и уровня потребления. Более болезненного снижения потребительских расходов по сравнению с падением доходов удалось избежать за счет снижения сбережений в личных доходах: в послекризисный период доля сбережений в доходах населения была близка к нулю.

Второй немаловажной предпосылкой участия населения в инвестиционных программах стало бы восстановление доверия к государству, которое в 1991 г. Свело практически на нет все сбережения граждан. Для этого необходимо поэтапно, в соответствии с программой правительства начать восстановление размеров и покупательной способности вкладов до уровня дореформенного периода.

Третьей предпосылкой является сокращение дифференциации в размерах получаемых доходов.

Четвертая - повышение заработной платы в реальном секторе экономики за счет снижения налогов.

Так, в целях повышения заработной платы целесообразно было бы осуществить мероприятия по совершенствованию системы взимания подоходного налога с физических лиц. Среди них увеличение суммы заработной платы, не облагаемой налогом, до официально устанавливаемой реальной величины прожиточного минимума, а также увеличение размера дохода, облагаемого по минимальной налоговой ставке.

Лишь в результате роста покупателей способности заработной платы и доходов населения на основе их существенного повышения может быть обеспечено постепенное формирование структуры потребления, соответствующей требованиям рыночной экономики, устойчивое и равномерное расширение платежеспособного спроса на товары и услуги. Только после этого можно серьезно говорить о возможности привлечения сбережений, которые появятся у большинства населения на инвестиционные проекты.

Заключение

Исследование взаимосвязи доходов населения и платежеспособного спроса в России за годы рыночных преобразований позволило сформулировать следующие основные выводы:

.В рыночной системе хозяйствования результаты экономической деятельности принимают форму доходов. Доход общества, выражаемый в форме валового внутреннего продукта, как сумма доходов экономических агентов, - это стоимость и измеряемая ею часть продукта, произведенного в обществе за определенный период времени. Доходы населения представляют собой совокупность денежных и натуральных средств, направляемых на поддержание физического, морального и интеллектуального состояния человека на определенном уровне удовлетворения его потребностей.

2.Виды доходов населения многообразны. Основными видами доходов большинства населения, занятого по найму на предприятиях (в организациях) всех форм собственности, являются оплата труда, социальные трансферты, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности.

3.Показатели использования доходов населения характеризуют его расходы, которые включают расходы на потребление разнообразных товаров и услуг и расходы, не связанные с потреблением (налоги на доход и другие прямые доходы, отчисления на пенсии и на социальные страхования и другие страховые взносы, денежные переводы и подарки). Одним из главных показателей использования доходов населения является показатель объема и структуры расходов.

.Основными направлениями использования совокупного дохода домашнего хозяйства являются: потребительские расходы; налоги, сборы, платежи; прочие расходы; накопления. В состав потребительских расходов входят расходы на питание и расходы на приобретение непродовольственных товаров. К прочим расходам относятся расходы на алкогольные напитки, табачные изделия и расходы на услуги.

5.Платежный спрос представляет собой сложное социально-экономическое явление, определяемое в конечном итоге условиями общественного производства и принципами распределения материальных благ между членами общества. Наиболее тесно платежеспособный спрос связан с категорией потребностей, формой отражения которой он и является. Иными словами можно сказать, что платежеспособный спрос - это представленная на рынке потребность населения в товарах и услугах.

В количественном отношении платежеспособный спрос выражается суммой денежных средств, которые могут быть израсходованы населением на покупку товаров и оплату услуг. Платежеспособному спросу соответствует объем и структура расходов населения на потребление разнообразных товаров и услуг.

Существуют две стадии формирования спроса населения: 1) первичный, или потенциальный, спрос (желание потребителя приобретать); 2) окончательный спрос (покупка или расходы населения). В основе спроса лежат первичные (физиологически необходимые) потребности и вторичные потребности, связанные с удовлетворением потребностей человека как социального объекта.

.На формирование платежеспособного спроса оказывают влияние в основном экономические, социальные и демографические группы факторов.

Сбалансированное, устойчивое формирование платежеспособного спроса достигается путем обеспечения соответствия между предложением и спросом, а также между спросом и доходами.

.Макроэкономическая ситуация, сложившаяся в России за годы рыночных реформ, характеризуется небывалым по сравнению с дореформенным периодом сокращением объема промышленного и сельскохозяйственного производства, нарушением воспроизводственных процессом и падением эффективности использования всех ресурсов. На этом фоне происходит существенное снижение реальных доходов населения, резкое увеличение дифференциации доходов населения, непрерывное и масштабное повышение уровня потребительских цен и в результате уменьшение платежеспособного спроса населения страны.

8.Для современной России характерно неравенство потребления продуктов питания, обуславливаемое главным образом неравенством в доходах населения. При этом для низкодоходных групп населения характерны тенденции роста потребления наиболее дешевых и малоценных продуктов питания, ограничения покупок непродовольственных товаров, сокращения физического объема услуг при увеличении в расходах доли оплаты услуг обязательного характера.

.Общие тенденции изменения структуры потребления населения России характеризуются ускоренным ростом потребления непродовольственных товаров и услуг по сравнению с продуктами питания, обязательными товарами и услугами, потребление которых в стоимостном выражении увеличивается абсолютно, но уменьшается относительно.

.В России за все годы рыночных преобразований рост потребительских цен значительно опережал рост уровня доходов населения, что серьезно сказывается на уровне жизни населения

Список использованной литературы

1.Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. - М.: Прогресс, 1979. - 406 с.

2.Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния. - М.: Прогресс, 1985. - ч.1. - 512 с.

3.Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 592 с.

4.Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Русский язык, 1983.

5.Экономика труда: Учебно-методическое пособие / НИИ труда. - М.: ЗАО «Финстат-информ», 2001. - 490 с.

6.Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 172 с.

7.Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 432 с.

8.Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1993. - 448 с.

9.Липпе фон П. Экономическая статистика. - Штутгарт, ФСУ ФРГ, 1995. - Т. 1. - 629 с.

10.Подузов А.А., Кукушкин Д.К. Бедность в Москве: использование шкал эквивалентности для ее измерения // Проблемы прогнозирования. - 1995. - № 6. - С. 133-145.

11.Суворов А.В., Ульянова Е.А. Денежные доходы населения России: 1992-1996 гг. // Проблемы прогнозирования. - 1997. - № 6. -37-48 с.

12.Маслов П.П. Измерение потребительского спроса. М.: Экономика, 1971. - 159 с.

13.Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования. - М.: Экономика, 1989. - 239 с.

14.Абакумова Н.Н., Подавалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. - Новосибирск: НГАЭиУ. - М.: ИНФРА-М. - М., 1999.

15.Магомаев М.М. Качество жизни населения (теория, методология и механизмы). Монография. - Махачкала: Изд-во ДНЦ РАН, 2006. - 410 с.

16.Экономика труда: Учебник / Под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2002. - 592 с.

17.Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011.

18.Россия 99. Социально-демографическая ситуация. - М.: ИСЭПН РАН, 1999.

19.Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Госизинлит, 1948. - 398 с.

20.Дубянская Г. Заработная плата в период реформ // Экономист, 1996. - № 7. - 64-65 с.

21.Кейн Э. Экономическая статистика и эконометрия. Вып. 2. - м.: Статистика, 1977. - 230 с.

22.Римашевская Н.М. Население России и социальная трансформация: Взгляд в XXI век // Власть. - 1997. - № 12. - 24-31 с.

23.Политика доходов и заработной платы: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. - 456 с.

24.Литвинов В.А. Денежные доходы и покупательная способность населения регионов России. - М.: ВЦУЖ. - 1998. - 203 с.

25.Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. -М.: Центр экономики и маркетинга. 2000. - 360 с.

26.Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования. - М.: РАГС. - 1999.

27.Бобков В.Н. Распределение доходов в рыночной экономике. - М.: ВЦУЖ. - 1997.

28.Политика доходов и социальная защита населения: Материалы «Круглого стола». - М.: Институт труда. - 1995. - 113 с.

29.Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М. - 1999. - 224 с.

30.Гонтмахер Е. Социальная политика в России: уроки 90-х. - М.: Гелиос АРВ. - 2000. - 336 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

1. Утвердить Энергетическую стратегию России на период до 2020 года (прилагается).

2. Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минатому России и МПР России осуществлять контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020 года, и ежегодно, в I квартале, представлять в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад.

3. Минэкономразвития России и Минэнерго России при подготовке плана действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период включать в него мероприятия, предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года.

4. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться Энергетической стратегией России на период до 2020 года при разработке и реализации мер государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, а также при разработке региональных энергетических программ.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Касьянов

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года

I. Цели и приоритеты энергетической стратегии России на период до 2020 года

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Начавшийся экономический рост неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны, что требует решения унаследованных и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения общемировой конкуренции, обострения борьбы за энергетические ресурсы, рынки и др.

Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (далее именуется - Энергетическая стратегия) является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий период с учетом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, а также политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

Главной задачей настоящего документа является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;

минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривают:

меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

повышение эффективности управления государственной собственностью;

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

Представленные в настоящем документе количественные параметры развития экономики и энергетики являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации предусмотренных им мер.

II. Проблемы и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности повысилась ее экономическая эффективность, ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования.

В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по технологиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;

отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли;

отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;

сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. Несмотря на произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким;

высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов государства, от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. Наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в структуре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это свидетельствует о продолжающемся сужении экспортной специализации страны и отражает отсталую структуру всей экономики России;

отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

Основными факторами, которые будут определять развитие ТЭК в первой четверти XXI века, являются:

динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы и углеводородное сырье внутри страны, обусловленная темпами роста национальной экономики и ее удельной энергоемкостью, а также ценами на энергоносители;

масштабы реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий как в энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;

состояние мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степень интеграции в мировое энергетическое пространство;

устойчивое развитие минерально-сырьевой базы;

формирование благоприятного инвестиционного климата с учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования;

создание экономических стимулов для уменьшения воздействия энергетики на окружающую природную среду;

масштабы использования научно-технических достижений в ТЭК и подготовка перехода к энергетике будущего.

Поставленная задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует жесткие требования к выбору мер государственного регулирования и взаимной ответственности всех участников процесса.

III. Основные тенденции и прогнозные параметры развития экономики России на перспективу

Энергетическая стратегия базируется на результатах оценки основных тенденций в экономике на среднесрочную и долгосрочную перспективу, выполненной на основе рассмотрения возможных сценариев развития, учитывающих как благоприятное, так и неблагоприятное сочетание внутренних и внешних факторов, различные темпы проведения структурных реформ, прежде всего в сфере естественных монополий, а также расчеты основных макроэкономических параметров по соответствующим сценариям.

1. Варианты социально-экономического развития

В основу разработки Энергетической стратегии положены два базовых варианта социально-экономического развития - умеренный и оптимистический.

Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.

Критический вариант характеризуется неблагоприятным сочетанием внешних и внутренних условий, и прежде всего низкими мировыми ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

При разработке настоящего документа были рассмотрены и оценены следующие факторы социально-экономического развития (рис. 1):

внешние - темпы роста мировой экономики, динамика мировых цен на нефть, мировой спрос и объемы экспорта российских углеводородов, процессы интеграции и вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы выплат по внешнему долгу;

внутренние - интенсивность реформирования экономики, темпы либерализации и повышения цен естественных монополий, динамика инфляции, темпы реального укрепления рубля, динамика валового внутреннего продукта, масштабы вывоза капитала, государственные расходы.

Все сценарии развития учитывают:

влияние долговременных циклических закономерностей развития мировой экономики и мировых энергетических рынков;

необходимость выплат по внешнему долгу без его реструктуризации;

продолжение экономических реформ, в том числе дальнейшее реформирование налоговой системы и бюджетного процесса;

целевой характер снижения инфляции, что будет способствовать повышению уровня жизни населения;

трансформацию структуры валового внутреннего продукта в направлении повышения доли услуг, а структуры промышленного производства - в направлении опережающего роста обрабатывающих отраслей и неэнергоемких производств.

При формировании сценариев учитывалось, что отрасли ТЭК оказывают положительное влияние на экономический рост в стране в целом не только путем непосредственного вклада в агрегированные показатели роста. Не менее важным является обеспечение устойчивости энергоснабжения, рациональных и предсказуемых уровней цен, воздействие ценовых факторов на характер технологических процессов в экономике. От процессов энергосбережения, тарифной политики в отраслях естественных монополий будут зависеть технологическая структура инвестиций в российской экономике и их отраслевое распределение. Тем самым развитие ТЭК будет влиять не только на количественные показатели экономического роста, но и на качественные его характеристики.

2. Прогнозные параметры социально-экономического развития

Оптимистический вариант характеризуется (рис.2) ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 3,3 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 179,2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,8 процента против 29,5 процента в 2000 году.

Указанный вариант основывается на интенсивном проведении экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынке товаров и услуг естественных монополий. Соответственно, этот вариант отличается активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения энергоемкости.

Оптимистический вариант характеризуется благоприятным развитием торгово-экономического и политического сотрудничества с зарубежными партнерами, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию при благоприятных для России условиях, решение транзитно-транспортных проблем. Важной составляющей внешних условий развития России является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

Умеренный вариант характеризуется (рис.2) ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,3 раза к уровню 2000 года, увеличением физического объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 доллара США за баррель), средними контрактными ценами на газ, не превышающими 118,5 доллара США за 1000 куб. м. При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 128,4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,2 процента. В этом варианте предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2005 году на 14-15 процентов от уровня 2000 года и на 25-27 процентов в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение достигнет 35-40 процентов, а в 2020 году оно составит 42-46 процентов от уровня 2000 года. Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в отношении продукции и услуг естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из возможности неблагоприятного развития торгово-экономического и политического сотрудничества, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию на менее благоприятных для России условиях, отсутствие решения транзитно-транспортных проблем.

Благоприятный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,6 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 4,1 раза, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 139,8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 18,7 процента. Темпы снижения энергоемкости валового внутреннего продукта в этом варианте предусматриваются более высокими, чем в умеренном варианте (на 2-5 процентов к 2010-2020 годам).

В критическом варианте развития предполагается интенсивная реализация экономических реформ в неблагоприятных внешних условиях с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Это предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора и административную реформу. В сочетании с возможными неблагоприятными внешними факторами такая либерализация может привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства. На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития. Неблагоприятные условия при развитии по критическому варианту потребуют более быстрого, чем в других вариантах, снижения государственных расходов. Ускорение реформирования естественных монополий создаст условия для интенсификации энергосбережения и последующего после спада в 2003-2005 годах экономического роста. Сочетание низких темпов экономического роста и интенсификации энергосбережения позволит избежать дефицита энергоресурсов. При этом темпы роста валового внутреннего продукта выходят на уровень динамики умеренного варианта примерно к 2018 году. Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими (2,5-3 процента). Однако при успешной диверсификации экономики, снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия для развития перерабатывающей промышленности.

Динамика основных макроэкономических показателей по каждому из рассматриваемых вариантов социально-экономического развития страны определяет параметры перспективного топливно-энергетического баланса и развития отраслей ТЭК. При этом в социально-экономическом развитии страны можно выделить несколько этапов. Развитие экономики в начальный период будет происходить в условиях, характеризующихся прогрессирующим старением и износом основных фондов, ограниченными инвестиционными возможностями при росте спроса на энергоресурсы. В рассматриваемый период важнейшим направлением ценовой политики в ТЭК будет совершенствование механизмов ценообразования и государственного регулирования цен на газ и тарифов в электроэнергетике.

Сценарными условиями развития экономики в период до 2006 года предусматривается увеличение цен на природный газ для конечных потребителей промышленности (без НДС и оплаты транспортировки по газораспределительным сетям) до 36-39 долларов США за 1000 куб. м (против 23,3 доллара США за 1000 куб. м, ожидаемых в 2003 году) с соответствующим увеличением тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей до 3,2-3,6 цента за кВт ч (против 2,4 цента за кВт ч, ожидаемых в 2003 году). В последующие годы темпы роста цен на газ будут зависеть от развития ситуации на газовом рынке и темпов роста добычи газа.

Цены на газ будут устанавливаться методом регулирования предельного уровня цены. Использование данного метода будет стимулировать производителей к снижению издержек, а также обеспечивать предсказуемость уровня тарифов в среднесрочной перспективе.

С учетом прогнозируемого роста цен на газ ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно покрывать возрастающие затраты на топливо, обеспечивать приемлемый уровень доходности электроэнергетики при условии снижения издержек. Вместе с тем рост тарифов в электроэнергетике должен сдерживаться, учитывая, что он оказывает наибольшее влияние на уровень инфляции и темпы экономического роста. Применение метода регулирования предельного уровня цены при установлении ежегодного уровня тарифов на электроэнергию позволит решить данные проблемы, стимулируя снижение непроизводительных затрат.

На остальные виды топлива (уголь, нефть и нефтепродукты) свободные цены на внутреннем рынке будут формироваться под воздействием спроса и предложения. Регулирующее воздействие на уровень цен со стороны государства будет оказываться путем применения мер в области налоговой политики, таможенных пошлин.

По мере расширения инвестиционных возможностей темпы позитивных изменений в экономике и ТЭК будут возрастать. Структурные сдвиги в экономике страны в период до 2020 года обеспечат изменение и внешнеторговой специализации экономики: наряду с минеральным сырьем в российском экспорте все большую долю будет составлять продукция высокой степени обработки.

IV. Государственная энергетическая политика

1. Основы государственной энергетической политики

Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих принципах:

последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний;

обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики требуют формирования основных составляющих государственной энергетической политики. К числу таких составляющих относятся прежде всего недропользование и управление государственным фондом недр, развитие внутренних топливно-энергетических рынков, формирование рационального топливно-энергетического баланса, региональная и внешняя энергетическая политика, социальная, научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе.

Главным инструментом осуществления указанной политики будет комплекс мер экономического регулирования: ценового (тарифного), налогового, таможенного и антимонопольного. Создание непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования относится к числу важнейших предпосылок экономической эффективности энергетической политики.

При проведении энергетической политики государство в полной мере также будет использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса предусматриваются реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере со средоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства.

Основой реализации энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Ее совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества.

В результате реализации мер, предусмотренных настоящим документом, сформируются эффективно развивающиеся топливно-энергетический комплекс и энергетический рынок, удовлетворяющие потребности растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующиеся с мировыми энергетическими рынками.

Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности России. Обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики.

Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Указанные факторы, сдерживающие развитие ТЭК, являются одновременно источником угроз энергетической безопасности России.

Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом комплексе свидетельствует, что эти угрозы носят уже вполне реальный характер. Диспропорции в топливо- и энергообеспечении отдельных регионов России становятся "хронической болезнью" (неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении и др.), что реально угрожает энергетической безопасности регионов. Проблема усугубляется географией размещения запасов первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, недостаточностью мощностей линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и европейскую часть страны.

Целью политики энергетической безопасности является последовательное улучшение ее следующих главных характеристик:

способность ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости;

способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на свое энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;

устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности являются:

гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;

контроль со стороны государства, федеральных органов исполнительной власти и местных органов управления за надежным энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства;

восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива (темпы потребления этих ресурсов должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии);

диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя);

учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды);

предотвращение нерационального использования энергоресурсов (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);

создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки и рационализацию структуры экспорта;

максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо решение двух первоочередных проблем.

Во-первых, необходимо осуществить модернизацию во многом устаревшей морально и изношенной физически технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство его вырабатываемой ресурсной базы (обычно в новых регионах и худших природно-геологических условиях). Предусматривается, что в текущем десятилетии из-за ограниченности инвестиций (кроме нефтяной отрасли) будет осуществляться в первую очередь технологическая модернизация существующих производственных мощностей (с учетом продления сроков их службы), а в дальнейшем - их коренная реконструкция и создание новых мощностей с использованием лучших отечественных и соответствующих нашим условиям зарубежных технологий.

Во-вторых, потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, угольной продукции и использования возобновляемых источников, а также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион) добычи углеводородов.

Важнейшим условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях. В соответствии с законодательством предусматриваются следующие особенности управления энергетикой в центре и на местах.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают нормативно-правовую базу функционирования ТЭК и взаимоотношений в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; устанавливают технические регламенты, стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организуют государственный надзор за их соблюдением; ведут лицензирование месторождений полезных ископаемых и деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.

К совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся определение условий лицензирования месторождений полезных ископаемых, контроль за соблюдением выданных лицензий, организация топливо- и энергоснабжения потребителей при чрезвычайных обстоятельствах.

В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся регулирование в рамках федерального законодательства функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; разработка дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории, с учетом экономической целесообразности.

Для своевременной и адекватной реакции государства на возникающую угрозу энергетической безопасности, анализа состояния безопасности регионов России на этапе реализации настоящего документа предусматриваются разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренней и внешней угрозы, использование критериев (индикаторов) такой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию.

Энергетическая эффективность

На современном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.

Степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на энергоемкий рост угрожает консервацией технологической отсталости и опережающим ростом внутреннего спроса на энергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальных технически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможет быть обеспечен путем расширения импорта или (и) ограничения экспорта.

Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого спектра стимулирующих потребителей энергоресурсов мер, обеспечивающих:

структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг;

реализацию потенциала технологического энергосбережения.

Для интенсификации энергосбережения необходимы обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами; постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в электроэнергетике; продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем эффективное ценовое регулирование является абсолютно необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Необходимо осуществление системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, в том числе:

изменение в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения для установления их соответствия нормативам расхода энергии;

проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным расходованием энергоресурсов предприятий;

создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;

широкая популяризация государством эффективного использования энергии среди населения, массовое обучение персонала; создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.

Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, создать более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски.

Одним из инструментов государственной политики станет поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, пока слабо развитого в России, что позволит сформировать экономических агентов (энергосберегающие компании), предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-технологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.

Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов, в том числе региональных энергетических программ.

Бюджетная эффективность энергетики

Энергетический сектор связан сложными и разнообразными взаимоотношениями с государственным бюджетом, являясь основным источником формирования его доходной части и получателем государственных средств, оказывая влияние на формирование и исполнение бюджетов всех уровней. Обеспечение эффективности указанных взаимоотношений является важнейшей государственной задачей и основной целью политики, направленной на достижение бюджетной эффективности энергетики.

Основными принципами этой политики являются:

устойчивая перспектива - заблаговременное и обоснованное определение государством необходимых прогнозных объемов прямых поступлений в бюджет от организаций энергетического сектора;

комплексная оценка - учет текущих и перспективных результатов изменения структуры и стоимости государственной собственности, сокращения будущих расходов в смежных отраслях;

сбалансированность - соответствие роста капитализации энергетического сектора и объема обеспечиваемых им бюджетных поступлений;

последовательность и целенаправленность в использовании государственных средств, а также инвестиций, осуществляемых под контролем государства.

Государственная инвестиционная политика в ТЭК предусматривает решение задач наращивания объема инвестиций и изменения их структуры. Меры государственной поддержки инвестиций в ТЭК предусматривают:

улучшение предпринимательского климата, создание ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов;

совершенствование амортизационной политики;

совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;

содействие снижению предпринимательских и некоммерческих рисков инвестирования, поддержка программ комплексного страхования;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия инвесторов (в том числе иностранных) в создании объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе обоснованное использование соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов);

совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров;

развитие лизинговых отношений.

Государственная поддержка будет направлена прежде всего на стимулирование экономической мотивации частных инвестиций, ее характер будет различаться в зависимости от отраслевой специфики. Прямая поддержка в виде финансирования из бюджетов всех уровней будет осуществляться в соответствии с проектами, имеющими стратегическое значение или высокую социальную значимость.

Несмотря на ограничение прямого бюджетного финансирования, государственная поддержка инвестиций в ТЭК отнюдь не предусматривает отказа от инвестиций, осуществляемых под контролем государства. В частности, инвестиционные программы развития государственной атомной энергетики, единой национальной электрической сети (осуществляемые федеральной сетевой компанией), системы магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, комплексного освоения месторождений в новых регионах и портовой инфраструктуры будут рассматриваться и утверждаться Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти и финансироваться за счет собственных средств организаций и привлеченных средств инвесторов при обеспечении с использованием регулируемых цен (тарифов) на услуги соответствующих организаций экономически обоснованной доходности инвестированного капитала.

Государственная инвестиционная политика предусматривает поддержку субъектами Российской Федерации инвестиционных проектов, связанных с производством и транспортировкой энергетических ресурсов (в большей степени малых и средних объектов), создание специальных экономических условий, обусловливающих рост производства и занятости на территориях соответствующих регионов.

Важным направлением государственной промышленной политики является развитие производства в России современного энергетического, угольного и нефтегазового оборудования и технологий, основных материалов для ТЭК.

В соответствии с принципами политики бюджетной эффективности предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов государственной поддержки отечественного машиностроения для ТЭК. Продолжится поддержка перспективных инвестиционных проектов в первую очередь за счет субсидирования из федерального бюджета процентных ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления проектов, а также путем предоставления гарантий от коммерческих и некоммерческих рисков. Важными резервами повышения инвестиционной привлекательности машиностроительных компаний станут их интеграция и укрупнение.

Исходя из основных принципов национальной промышленной политики, будет активно поддерживаться кооперация с ведущими зарубежными компаниями как в части организации совместных производств на территории России в различных формах, так и в части развития производств на основе передовых зарубежных технологий.

Повышение конкурентоспособности продукции предприятий топливно-энергетического машиностроения приведет к росту спроса на их продукцию, росту доходов, формированию источников для активизации инновационной деятельности и модернизации производства и в конечном счете к существенному увеличению доходной части бюджетов.

Продолжится государственная поддержка деятельности ТЭК путем субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для создания сезонных запасов топлива и ремонта энергооборудования, компенсации разницы в тарифах для промышленных потребителей в отдельных регионах, финансирования завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов, и финансирования отдельных мероприятий федеральных целевых программ.

Экологическая безопасность энергетики

Функционирование и развитие энергетики наталкиваются на ряд экологических проблем, угрожающих стать в последующие годы все более острыми, поскольку ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды.

Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются.

Серьезной проблемой является негативное воздействие деятельности предприятий ТЭК в энергодобывающих и энергопроизводящих регионах. Следует иметь в виду также недостаточный уровень экологической безопасности технологических процессов, высокий моральный и физический износ основного оборудования, недостаточную развитость природоохранной структуры (систем предотвращения и снижения негативных воздействий на природную среду).

Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями.

Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической безопасности при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла.

Целью политики в области обеспечения экологической безопасности является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам.

Для реализации указанной политики предусматриваются:

экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение (принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно и носить характер экономических платежей, в том числе в страховые фонды превентивных мероприятий), рационализации размеров платежей за пользование природными ресурсами, введения и правовой регламентации принципов экологического страхования;

ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы;

создание экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия;

последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий, строительство и реконструкция природоохранных объектов, в том числе по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья;

экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах (в первую очередь за счет создания экономически выгодных условий для переработки и использования такого газа);

развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами;

улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др.); увеличение объемов использования шахтного метана и водоугольного топлива;

увеличение производства высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками, соответствующих европейским нормам, совершенствование нормативной базы качества нефтепродуктов и уровней выброса загрязняющих веществ;

разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций;

организация работ по сертификации природоохранных технологий и технических средств;

организация обучения и подготовка специалистов в области природоохранной деятельности.

Решение указанных задач потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга.

В соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата Россия в случае его ратификации берет на себя обязательство сохранить в 2008-2012 годах выбросы парниковых газов на уровне 1990 года. По оценкам, в топливно-энергетической сфере к 2010 году объем выбросов парниковых газов составит 75-80 процентов от уровня 1990 года и даже в 2020 году не достигнет этого уровня, что позволит России выполнить указанное обязательство. При этом будут установлены институциональные и правовые нормы организации проектов, реализуемых в рамках этого Протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации.

2. Недропользование и управление государственным фондом недр

Текущее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК свидетельствует о несовершенстве сложившейся системы недропользования и о недостаточной эффективности управления государственным фондом недр, а также о необходимости внесения принципиальных изменений в сформировавшиеся механизмы воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не учитывают правовых и экономических реалий, сложившихся в России за годы реформ.

Несовершенство системы государственного управления и контроля в области использования и воспроизводства стратегических видов сырья приводит к форсированной отработке лучших по качеству запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям проектов разработки осваиваемых месторождений, недостаточным темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям, угрожающим энергетической безопасности страны.

Основная цель государственной энергетической политики в области недропользования и управления государственным фондом недр, осуществляемой в соответствии с принципами и положениями Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородных и иных топливно-энергетических ресурсов и рациональное использование недр Российской Федерации для обеспечения устойчивого экономического развития государства.

Для достижения указанной цели предусматриваются:

совершенствование и координация управления развитием минерально-сырьевой базы ТЭК на основе средне- и долгосрочных программ изучения недр с учетом прогнозируемых уровней потребления горючих полезных ископаемых;

координация взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, закрепление за федеральными органами исполнительной власти полномочий по стратегическому планированию развития минерально-сырьевого комплекса ТЭК, основных регулирующих и контрольных функций, четкое разграничение исполнительно-распорядительных функций в вопросах государственного регулирования отношений недропользования;

совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах, предусматривающего возможность предоставления права пользования участками недр как на административной, так и на гражданско-правовой основе, включая договоры концессии, упорядочение механизма предоставления права пользования недрами с четкой регламентацией всех стадий и этапов процесса лицензирования, упрощения процедуры выдачи лицензий в отношении небольших месторождений для обеспечения местных потребностей в топливно-энергетических ресурсах, закрепления в лицензиях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователей по выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами, этапами и сроками освоения месторождений, проверки финансовой состоятельности заявителя при решении вопроса о предоставлении права пользования недрами;

разработка и реализация программ предоставления в пользование участков недр и расширение практики проведения открытых аукционов на право пользования недрами, в том числе с выдачей совмещенных лицензий на поиск (разведку) и разработку запасов;

создание недропользователям надежных правовых условий для принятия ими долгосрочных инвестиционных решений по разработке уникальных углеводородных месторождений и строительству транспортных систем для их освоения и эксплуатации;

перераспределение основных объемов работ по геологическому изучению, поиску и разведке месторождений полезных ископаемых в добывающих регионах с развитой инфраструктурой от государства к недропользователям при одновременном принятии мер по стимулированию инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы страны;

обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использование новой техники и технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов;

ведение разработки месторождений полезных ископаемых только в соответствии с утвержденными проектными технологическими документами на разработку при условии обязательного выполнения проектных решений;

переоценка сырьевой базы углеводородов и угля в соответствии с разрабатываемой классификацией;

применение санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых и отдельных скважин, разработка мер по повышению экономической ответственности недропользователей за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование минерально-сырьевых ресурсов;

усиление контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением их рационального освоения в течение длительного периода времени.

3. Развитие внутренних топливно-энергетических рынков

Проведение либерализации условий функционирования и частичной приватизации предприятий энергетического сектора в период экономических реформ не сопровождались мерами по демонополизации и формированию эффективной структуры внутренних энергетических рынков.

Система внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсов характеризуется недостаточным уровнем конкуренции, отсутствием объективных индикаторов спроса и предложения, непрозрачностью финансовых потоков и принципов формирования цен. Для торговли энергоресурсами характерно наличие закрытых картельных цепочек, препятствующих формированию справедливых, экономически оправданных цен, повышению качества продукции и допускающих создание искусственного дефицита товара.

Целью политики в данной сфере является устойчивое удовлетворение внутреннего спроса на энергетические ресурсы высокого качества по стабильным и приемлемым для российских потребителей ценам на основе создания и развития прозрачных энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли.

Основными составляющими развития внутренних топливно-энергетических рынков являются:

меры структурной политики в энергетическом секторе (включая реформирование естественных монополий), направленные на построение конкурентных отношений в отраслях топливно-энергетического комплекса;

взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования;

формирование цивилизованных правил и институтов торговли энергетическими ресурсами;

создание и развитие соответствующих механизмов государственного контроля над энергетическими рынками.

Меры структурной политики предусматривают:

формирование рациональной конфигурации топливно-энергетических рынков с учетом диверсификации отраслевой и территориальной структуры размещения производства, оптимального централизованного энергоснабжения, структуры и механизмов регионального и межрегионального оборота товаров;

совершенствование организационной структуры ТЭК и системы корпоративных отношений путем формирования конкурентной среды, в том числе в газовой отрасли и электроэнергетике, стимулирования развития независимых производителей топлива и энергии, создания эффективных систем управления государственной собственностью;

регулирование государством в течение всего рассматриваемого периода цен (тарифов) в естественно-монопольных сферах деятельности.

Будет продолжено реформирование электроэнергетики на основе разграничения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности, преобразование существующего федерального (оптового) рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, формирование розничных рынков электроэнергии.

Приоритетными направлениями структурных изменений в газовой отрасли будут повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "Газпром" на основе раздельного учета затрат по видам деятельности, совершенствование системы внутренней торговли газом, включая ликвидацию препятствующих ее развитию узких мест газотранспортной системы, и поэтапный переход к эффективному внутреннему рынку газа.

Взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования должны обеспечить макроэкономическую и социальную стабильность, благоприятные условия для роста экономики страны с учетом необходимости повышения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности российских топливно-энергетических компаний. Для этого предусматриваются:

поэтапная ликвидация диспропорций между ценами на основные энергоносители на основе приближения цен на природный газ вначале к уровню самофинансирования отрасли (с учетом необходимых инвестиций), а затем - к уровню, обеспечивающему равную выгоду поставок газа на экспорт и на внутренний рынок (с использованием в том числе мер таможенного и налогового регулирования);

дифференциация цен (тарифов) на энергоносители, отражающая различия издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность);

ликвидация перекрестного субсидирования;

адресные дотации малообеспеченным слоям населения в форме жилищных субсидий в пределах социальных норм потребления;

повышение в рамках налоговой реформы стимулирующей роли налогов для роста объемов производства, развития и эффективного использования сырьевой базы ТЭК, переход системы налогообложения в сфере добычи органического топлива на рентную основу;

формирование системы таможенных платежей за экспортируемую продукцию ТЭК, гибко отражающей влияние конъюнктуры мировых рынков на состояние внутреннего рынка энергоносителей и на экономику предприятий ТЭК и стимулирующей экспорт товаров высокой степени переработки.

Формирование правил и институтов торговли энергетическими ресурсами предусматривает:

разработку нормативно-правовой базы и правил деятельности участников энергетических рынков;

установление недискриминационных для всех участников рынка правил доступа к его инфраструктуре;

повышение прозрачности сделок купли-продажи энергоресурсов, развитие системы лицензирования торговли как условия либерализации цен в соответствующих секторах ТЭК;

создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всех поставщиков и потребителей.

Развитие биржевой торговли позволит достоверно определять цены на топливные ресурсы в конкретном регионе, объективно исчислять налоги и сборы, сравнивать цены на одни и те же топливные ресурсы в различных регионах, а также цены по сделкам, заключенным внутри нефтяных компаний и на бирже в одном регионе. Биржевая торговля реальными товарами позволит организовать торговлю производными инструментами (фьючерсные, форвардные и опционные сделки, хеджирование), что необходимо для управления рисками данных рынков, которым свойственны резкие колебания цен.

Дополнительная стабилизация рынков может быть обеспечена путем развития системы государственного резервирования отдельных видов энергетических ресурсов для проведения организованных товарных интервенций.

Создание и развитие механизмов государственного контроля дерегулируемых энергетических рынков предусматривают:

совершенствование способов антимонопольного контроля энергетических рынков (общероссийского и региональных), недопущение монополизации отдельных сегментов рынка;

обеспечение эффективного контроля за деятельностью технологического и коммерческого операторов энергетических рынков, а также за коммерческой деятельностью поставщиков энергетических ресурсов;

профилактику и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на соответствующих рынках;

контроль уровня экономической концентрации (с использованием поведенческих и структурных требований, направленных на обеспечение конкуренции);

создание интегрированной системы мониторинга топливно-энергетических рынков.

Указанные меры позволят повысить конкуренцию и ограничить рост цен на топливо и энергию при ликвидации сложившихся ценовых диспропорций на энергоресурсы и обеспечении самофинансирования организаций ТЭК.

4. Формирование рационального топливно-энергетического баланса

Топливно-энергетический баланс является основным инструментом выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от добычи до их потребления. В то же время использование топливно-энергетического баланса до сих пор не является системным, охватывающим все необходимые уровни (в частности региональный). Необходимо совершенствование информационной базы и методологии балансовых расчетов с целью повышения надежности и обоснованности получаемых результатов.

Энергетическая стратегия сформирована с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса России по структуре и в разрезе отраслей и регионов. Для этого исходя из прогнозов конъюнктуры мировых энергетических рынков, возможностей прироста запасов топлива и развития производственных мощностей, научно-технического прогресса и других факторов определены такие объемы внутреннего спроса, экспорта произведенных энергоресурсов, их импорта и производства, капиталовложения в топливно-энергетические отрасли и динамика цен на топливо и электроэнергию (в том числе регулируемых), которые при прочих равных условиях должны обеспечивать наибольшие темпы экономического роста.

Разработанные балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают (рис.3):

рост производства и потребления электроэнергии, являющийся необходимым условием развития экономики и повышения комфортности жизни населения;

существенное повышение эффективности потребления топлива и электроэнергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе за счет энергосбережения;

совершенствование структуры производства электроэнергии, в том числе за счет опережающего роста выработки на атомных электростанциях и более полного использования потенциала гидроэнергетики, прежде всего в результате завершения строительства ранее начатых объектов;

улучшение качества нефтепродуктов при одновременном повышении эффективности переработки нефти;

комплексную переработку природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды;

расширение использования экономически эффективных возобновляемых источников энергии.

Оптимизация расходной части топливно-энергетического баланса предусматривает реализацию мер по экономически эффективному энергосбережению и совершенствование структуры спроса на энергоносители по следующим основным направлениям:

продолжение электрификации экономики с ростом потребления электроэнергии в 1,05 - 1,1 раза быстрее общего спроса на энергию за счет повышения электровооруженности труда в промышленности, сельском хозяйстве и быту;

замедление роста расхода энергоресурсов на централизованное теплоснабжение в 1,07 - 1,1 раза относительно общего энергопотребления в связи с большими возможностями для снижения потерь и экономии тепла, а также опережающего развития его локальных и индивидуальных источников;

увеличение потребления моторных топлив темпами, в 1,2 раза превосходящими темпы роста общего энергопотребления, при более широком использовании заменителей нефтепродуктов (сжиженного и сжатого газа, водорода);

преодоление тенденции нарастающего доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем энергопотреблении (включая расход на производство электроэнергии и тепла) с 50 процентов в настоящее время до 49 процентов в 2010 году и 46 процентов в 2020 году (рис.4) за счет увеличения выработки электроэнергии на атомных и гидроэлектростанциях (с 10,8 до 12 процентов), потребления жидкого топлива (с 20 до 22 процентов) и угольной продукции (с 19 до 20 процентов).

Разработанный топливно-энергетический баланс предусматривает рост экспорта энергоресурсов при безусловном удовлетворении внутренних потребностей в соответствии с динамикой мировых цен и изменением структуры поставок, а также возможности импорта.

Динамика добычи основных видов топлива обусловлена необходимыми объемами и стоимостью работ по приросту их разведанных запасов, ценой каждого вида топлива на внутреннем и внешнем рынках, а главное - зависимостью стоимости их производства от масштабов развития основных топливных баз. Моделирование топливно-энергетического баланса, направленное на поиск равновесия между ценами производства, транспортировки и реализации энергоресурсов, позволяет прогнозировать развитие добычи, переработки и распределения топлива, которое соответствует интересам участников рынка и наиболее эффективно обеспечивает внутренний спрос и экспорт энергоресурсов.

Политика формирования рационального топливно-энергетического баланса должна задавать ориентиры для разработки программ развития компаний ТЭК, обеспечивая их согласованность с программой социально-экономического развития страны. Для этого необходимы расширение использования перспективного (индикативного) топливно-энергетического баланса как одного из инструментов, обеспечивающего управление стратегическим развитием энергетического сектора, и согласованность балансов топливно-энергетических ресурсов с региональными и федеральным бюджетами и с финансовыми планами компаний ТЭК.

5. Региональная энергетическая политика

Государственная региональная политика должна учитывать принципиальные различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических балансов северных, южных и центральных районов европейской части России, Урала, Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера. Правильный учет этих различий - обязательное условие обеспечения их энергетической безопасности.

Территориальный фактор в целом негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики из-за необходимости значительных транспортных расходов, так как большая часть России - территория с очень низкой плотностью населения. Это резко увеличивает затраты на создание транспортной инфраструктуры, систем телекоммуникаций и энергообеспечения.

Региональная энергетическая политика основана на сочетании принципа реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной власти по предметам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принципом соблюдения единства экономического пространства России и недопущения ограничений на экономическую интеграцию регионов.

Целями государственной региональной энергетической политики на федеральном уровне являются создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры, оптимизация территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов.

Районы Российской Федерации с высокой стоимостью энергоресурсов и низкой их обеспеченностью (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ, Калининградская область, Алтайский край и другие) являются приоритетными в развитии энергетики.

Необходима диверсификация системы снабжения энергетическими ресурсами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для каждого из них должны разрабатываться индивидуальные программы обеспечения энергетическими ресурсами.

Региональная энергетическая политика предусматривает:

законодательное разграничение полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления для достижения баланса интересов органов государственной власти, предприятий энергетического сектора и потребителей энергоресурсов;

учет географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов разных регионов России, принципиальные различия в условиях их энергоснабжения, субсидирование создания сезонных запасов топлива в "критических" регионах;

максимально возможное, но экономически эффективное использование в регионах местных источников топливно-энергетических ресурсов.

Реализация региональной энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что и энергетической политики в целом. При этом необходимо приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики предусматривается осуществление региональными органами управления энергетическим хозяйством функций в области:

разработки и реализации региональных энергетических программ (в том числе программ топливо- и энергообеспечения и энергосбережения регионов);

проведения активной энергосберегающей политики, создания и управления региональными фондами энергосбережения;

организации и регулирования теплоснабжения, модернизации и рационализации теплового хозяйства и теплоснабжения потребителей жилищно-коммунального комплекса;

поддержки независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения, обеспечивающих доработку истощенных месторождений, создающих новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники энергии;

развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытовой сферы на долевой основе с производственными структурами ТЭК;

участия в разработке и реализации программ санации убыточных предприятий ТЭК;

контроля за соблюдением субъектами ТЭК федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.

Существенное значение для реализации региональной энергетической политики приобретает координация деятельности органов власти субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов, включая уточнение прогнозов территориальной динамики производства и потребления энергоресурсов, согласование мероприятий региональных энергетических и федеральных целевых программ.

6. Социальная политика в энергетике

Одной из важнейших задач государственной энергетической политики является гарантированное обеспечение энергетическими ресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам.

Сравнительно высокий уровень расходов на энергообеспечение в доходах малообеспеченных слоев населения, недостаточный уровень социальной поддержки реформ обуславливают необходимость проведения активной социальной политики, целью которой является минимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально незащищенных групп населения.

Для достижения этой цели необходимо:

обеспечить рост среднедушевых доходов населения не менее чем в 3,4 - 3,7 раза, в том числе для компенсации расходов на топливо и энергообеспечение - в 2,3 - 2,4 раза;

обеспечить согласованность реформ жилищно-коммунального хозяйства, межбюджетных отношений и ликвидации перекрестного субсидирования;

создать институты, ответственные за снабжение населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов (гарантирующих поставщиков) энергоресурсами в необходимом объеме;

создать эффективную систему адресной социальной защиты малоимущих слоев населения;

осуществить рационализацию системы расходования бюджетных средств, направляемых на социальные нужды.

Помимо перечисленных мер, затрагивающих все население страны, необходимо реализовать специальный комплекс мероприятий, направленных на решение проблем социальной сферы ТЭК, включая:

обеспечение кадрами при освоении новых месторождений, находящихся в труднодоступных районах;

создание безопасных условий труда на предприятиях ТЭК, снижение аварийности и травматизма;

диверсификацию производства в городах, построенных на базе градообразующих предприятий ТЭК;

разработку новых социальных технологий для обеспечения занятости высвобождаемых работников;

создание системы альтернативного трудоустройства молодежи на градообразующих предприятиях;

создание условий, облегчающих переезд работников, высвобождаемых с предприятий ТЭК при выработке трудового стажа, а также высвобождаемых в результате закрытия предприятий, в другие регионы России;

разработку комплекса мер по предоставлению компенсаций и льгот лицам, желающим приобрести жилье по новому месту жительства;

реализацию специальных рекреационно-реабилитационных программ для вахтовиков;

разработку и реализацию комплексной системы образования и повышения квалификации специалистов всех уровней, а также совершенствование системы переквалификации и переподготовки кадров в соответствии с современными требованиями;

активизацию работы по созданию специализированных систем негосударственного пенсионного обеспечения;

реализацию мер государственной поддержки социальной сферы регионов с падающей добычей нефти, газа и угля, которые невозможно финансировать на местном уровне;

развитие социального партнерства на основе отраслевых тарифных соглашений в целях поддержания социальной стабильности в отраслях ТЭК.

7. Внешняя энергетическая политика

Интеграция России с мировой системой оборота энергоресурсов, международное сотрудничество в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности их использования и освоения новых энергетических рынков являются важнейшими направлениями энергетической политики страны.

Целями внешней энергетической политики являются:

укрепление позиции России на мировых энергетических рынках, максимально эффективная реализация экспортных возможностей отечественного ТЭК, рост конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке;

установление недискриминационного режима внешнеэкономической деятельности в энергетическом секторе, доступность для российских энергетических компаний зарубежных рынков энергоресурсов, финансовых рынков, передовых энергетических технологий;

содействие привлечению в рациональных масштабах и на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций.

Исходя из этих целей политика в этой сфере направлена на:

получение наибольшей выгоды для государства от внешнеэкономической деятельности с учетом оценки взаимосвязанных последствий политики в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;

стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

диверсификацию рынков сбыта энергоресурсов, расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках при условии экономической целесообразности такого расширения;

поддержку проектов по активизации привлечения иностранного капитала в Россию;

развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике;

создание механизмов координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в энергетической сфере.

Стратегически важным является укрепление позиции России на мировых нефтяном и газовом рынках, с тем чтобы в течение предстоящего двадцатилетия максимально реализовать экспортные возможности отечественного ТЭК и внести вклад в обеспечение экономической безопасности страны, оставаясь стабильным и надежным партнером для европейских государств и всего мирового сообщества. Новым фактором в период до 2020 года будет являться участие России как крупного поставщика энергоресурсов в обеспечении международной энергетической безопасности.

Стратегические интересы России обусловливают необходимость формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развития международных энерготранспортных систем и обеспечения недискриминационного транзита энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях.

Уникальное географическое и геополитическое положение России создает все необходимые предпосылки для того, чтобы транзит энергоресурсов обеспечивал надежность ее снабжения топливно-энергетическими ресурсами, их эффективный экспорт и получение дохода от транзитных функций.

Глобальный характер энергетических проблем и все большая их политизация, а также влиятельное положение ТЭК России в системе мировой энергетики выдвинули энергетический фактор в число базовых элементов российской дипломатии. Ее основными задачами в рассматриваемый в настоящем документе период времени являются:

внешнеполитическое обеспечение реализации Энергетической стратегии;

дипломатическая поддержка интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом;

активный диалог в области энергетики со странами Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Северо-Восточной Азии, Европейского союза, а также с США и другими государствами и международными организациями.

Россия, являясь одним из крупнейших в мире производителей, экспортеров и потребителей энергоресурсов, будет в целях обеспечения справедливых цен на энергоресурсы активно вести диалог со странами, производящими и потребляющими энергоресурсы, участвуя в работе международных энергетических конференций, сотрудничая с промышленно развитыми странами на основе декларации о сотрудничестве с Международным энергетическим агентством и в рамках "восьмерки", а также взаимодействуя с ведущими странами - экспортерами нефти - как независимыми, так и членами ОПЕК.

Важное значение для проведения эффективной политики на внешних топливно-энергетических рынках будет иметь ее законодательное обеспечение. Необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и привлечения иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний необходимо создание соответствующей межведомственной комиссии и повышение эффективности работы созданных органов управления ТЭК в рамках Содружества Независимых Государств и Союзного государства. Необходима долгосрочная программа развития экспорта топливно-энергетических ресурсов.

8. Этапы реализации государственной энергетической политики

Этапность социально-экономического развития страны и многообразие накопившихся проблем и факторов, сдерживающих развитие ТЭК, обусловливают необходимость поэтапного осуществления долгосрочной государственной энергетической политики.

В условиях проведения в России в ближайшие 6 - 7 лет ряда социально-экономических реформ (железнодорожного транспорта, электроэнергетики, налоговой, межбюджетных отношений, жилищно-коммунального хозяйства) необходимо обеспечить предсказуемость параметров развития энергетического сектора и возможность управления ими. Поэтому на первом этапе реализации государственной энергетической политики относительно больший вес (по сравнению с последующим периодом) будут иметь меры прямого государственного регулирования.

На этом этапе особое значение будут иметь программа повышения цен на газ и механизмы минимизации негативных социально-экономических последствий общего роста цен на энергоресурсы.

Предусматривается, что к концу первого этапа цены на газ будут приближены к уровню самофинансирования отрасли с учетом необходимых инвестиций.

Одним из главных приоритетов создания на первом этапе рыночной среды будет развитие ее инфраструктуры (рыночные механизмы, институты открытой торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта). Для этого потребуется осуществление следующих мер:

разработка единого порядка и методологии ценового (тарифного) регулирования организаций естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

ограничение рыночной концентрации в ТЭК, усиление антимонопольного регулирования на рынках энергетических ресурсов;

создание топливно-энергетических бирж;

разработка механизмов регулирования доступа независимых производителей энергоресурсов к трубопроводной системе и перерабатывающим мощностям;

разработка программы устранения существующих технологических ограничений по передаче электроэнергии между территориями Российской Федерации.

Вводимые перспективные нормы, стандарты и регламенты повысят предсказуемость развития энергетики и позволят участникам энергетического рынка подготовиться к применению указанных требований.

В рамках этого направления предусматриваются:

разработка технических регламентов в сфере добычи (производства), переработки, транспортировки и распределения топлива и энергии;

разработка новой классификации запасов, перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов и угольной продукции;

приведение требований отечественных стандартов в части экологических характеристик моторных топлив в соответствие с нормативами Европейского союза;

разработка новой редакции правил разработки нефтяных и газовых месторождений;

разработка системы мер по повышению качества угольной продукции, переход на международную систему обеспечения качества поставляемых углей;

разработка правил энергоснабжения населения, электроснабжения и теплоснабжения в Российской Федерации;

разработка системы стандартизации и сертификации оборудования для возобновляемых источников энергии.

Одним из важнейших направлений в ближайшие годы станет также поддержка и стимулирование стратегических инициатив, без достаточного развития которого на первом этапе не удастся аккумулировать необходимые средства для крупных проектов по развитию ТЭК. Для этого предусматривается разработка целого ряда проектов и программ, в частности:

уточнение федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года и ее подпрограмм с учетом мероприятий, предусмотренных настоящим документом;

разработка региональных энергетических программ на основе положений настоящего документа;

разработка программы модернизации и строительства портовых терминалов по перевалке энергетических ресурсов;

разработка программы освоения нефтегазовых ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) и организации поставок углеводородов на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона;

разработка программы комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал;

разработка программы развития систем магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов в Российской Федерации;

разработка долгосрочной программы ресурсосбережения в отраслях промышленности и мер экономического стимулирования ее реализации;

разработка программы реконструкции и развития Единой системы газоснабжения с участием открытого акционерного общества "Газпром" и независимых производителей газа;

разработка программы развития газоперерабатывающих и газохимических производств, поддержки производства и распределения сжиженного природного газа;

разработка мер по развитию отечественного производства продукции энергетического и горного машиностроения;

поддержка инвестиционных проектов по строительству новых электростанций на основе высокоэффективных и экологически чистых технологий использования угля.

Предусматривается, что к моменту окончания первого этапа реализации государственной энергетической политики (2009 - 2010 годов) будет создана база для устойчивого поступательного развития энергетического сектора, включающая:

формирование целостной и апробированной нормативно-законодательной базы, создание энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли;

завершение преобразований, выводящих смежные секторы экономики на новый уровень энергоэффективности;

реализацию имеющегося экспортного потенциала нефтегазового комплекса и достижение в основном стабильных позиций энергетических компаний на внешних и внутренних топливно-энергетических рынках;

переход от "локомотивной" роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и населения.

На втором этапе реализации государственной энергетической политики должна возникнуть качественно иная ситуация развития энергетики, характеризующаяся стабильными и благоприятными условиями для реализации коммерческих инициатив участников энергетического рынка.

Предусматривается, что на этом этапе формирование качественно нового топливно-энергетического комплекса страны будет характеризоваться:

дальнейшим ростом открытости энергетических рынков в рамках сформированной на предыдущем этапе рыночной (прежде всего энерготранспортной) инфраструктуры;

ускоренной реализацией существующего задела в атомной и гидроэнергетике, угольной отрасли, развитием нефтехимии и газохимии, созданием необходимого задела для реализации крупных перспективных проектов (в том числе по освоению нефтегазовых провинций в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на Ямале и на шельфах морей) с соответствующим ростом объемов ежегодных инвестиций в ТЭК (не менее чем в 1,5 раза по сравнению с предыдущим периодом);

увеличением вклада научно-технического и инновационного потенциала в повышение эффективности энергетического сектора страны;

созданием базы для существенного увеличения в дальнейшем доли возобновляемых источников энергии и перехода к энергетике будущего.

V. Перспективы спроса на российские энергоресурсы

1. Формирование спроса на топливо и энергию на внутреннем рынке

Современная экономика России энергорасточительна. Энергоемкость валового внутреннего продукта (при расчете его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам Европейского союза - в 3,1 раза. В последнее двадцатилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1 процент прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем лишь 0,4 процента прироста потребления энергоносителей). В результате энергоемкость валового внутреннего продукта в среднем по миру уменьшилась за этот период на 19 процентов, а в развитых странах - на 21 - 27 процентов. В России же из-за глубокого экономического кризиса энергоемкость валового внутреннего продукта не снижалась, а увеличилась (в 1990 - 1998 годах - на 18 процентов). Лишь в последние годы по мере восстановления экономики она начала снижаться на 2 - 3 процента ежегодно. Существующий потенциал энергосбережения составляет 360 - 430 млн. т у.т., или 39 - 47 процентов текущего потребления энергии. Почти третья часть его сосредоточена в топливно-энергетических отраслях (в том числе четверть - в электроэнергетике и теплоснабжении), еще 35 - 37 процентов в промышленности и 25 - 27 процентов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Примерно 20 процентов потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах до 20 долларов США за т у.т., то есть уже при действующих в стране ценах на топливо. Наиболее дорогие мероприятия (стоимостью свыше 50 долларов США за т у.т.) составляют около 15 процентов потенциала энергосбережения. Мероприятия стоимостью от 20 до 50 долларов США за т у.т., обеспечивающие оставшиеся две трети потенциала энергосбережения, требуют значительных суммарных инвестиций. Реализация всего потенциала энергосбережения займет до 15 лет.

Предусматривается, что перестройка структуры экономики и технологические меры экономии энергии уменьшат энергоемкость валового внутреннего продукта на 26 - 27 процентов к 2010 году и от 45 до 55 процентов к концу рассматриваемого периода. При этом до половины прогнозируемого роста экономики сможет быть получено за счет ее структурной перестройки без увеличения затрат энергии, еще 20 процентов даст технологическое энергосбережение и около трети прироста валового внутреннего продукта потребует увеличения расхода энергии (рис. 5).

Сдерживание развития энергоемких отраслей и интенсификация технологического энергосбережения позволят при росте экономики за двадцать лет от 2,3 до 3,3 раза ограничиться ростом потребления энергии в 1,25 - 1,4 раза и электроэнергии - в 1,35 - 1,5 раза (рис.6).

В результате потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке России составит к 2010 году 1020 - 1095 млн. т у.т., а к 2020 году - 1145 - 1270 млн. т у.т. (рис. 7).

Основой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы при всех вариантах останется природный газ. При этом его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов снизится с 50 процентов в настоящее время до 45 - 46 процентов в 2020 году.

На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет приходиться в течение рассматриваемой перспективы 20 - 22 процента, а на твердое топливо - 19 - 20 процентов. Достаточно стабильным будет внутренний спрос и на нетопливные энергоресурсы (электроэнергию и тепло гидро- и атомных электростанций и возобновляемых источников энергии).

В предстоящий период наиболее динамично будет расти потребление моторного топлива - на 15 - 26 процентов к 2010 году и на 33 - 55 процентов к 2020 году. При этом в качестве моторного топлива в предстоящий период будут также использоваться сжиженный и сжатый природный газ. Прогнозируется также, что в мобильной энергетике к 2020 году начнется распространение электрических и водородных двигателей, а также применение топливных элементов.

Несмотря на высокие темпы роста потребления электроэнергии, электроемкость валового внутреннего продукта будет систематически снижаться.

Прогнозируется умеренный рост спроса на централизованное тепло: к 2020 году он превысит уровень 2000 года только на 18 - 25 процентов. Это связано со структурными сдвигами в экономике, реализацией накопленного потенциала экономии тепла и с преимущественным развитием индивидуальных его источников.

Территориальная структура энергопотребления в рассматриваемом периоде не претерпит существенных изменений. Основными потребителями первичных энергоресурсов останутся Приволжский и Центральный федеральные округа (соответственно 22 и 20 процентов), а также Сибирский и Уральский федеральные округа (18 и 17 процентов). Доля Северо-Западного и Южного федеральных округов в суммарном внутреннем энергопотреблении России составит 9 - 10 процентов каждого, а Дальневосточного федерального округа - около 5 процентов.

2. Россия на мировых энергетических рынках

Россия является крупным поставщиком топливно-энергетических ресурсов в зарубежные страны и основным - в страны Содружества Независимых Государств. В течение ближайших лет экспорт энергоресурсов останется ключевым фактором как для развития национальной экономики, так и для экономического и политического положения России в мировом сообществе.

Исходя из целей внешней энергетической политики международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

экспорт топливно-энергетических ресурсов;

разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;

закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;

привлечение зарубежных инвестиций в сферу энергетики России;

организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;

транзит энергоресурсов;

международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Интеграция в мировое энергетическое пространство

Интеграция России с мировой экономикой, перспективы вступления страны во Всемирную торговую организацию, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики не только российских энергетических компаний, но и государства в целом.

Ужесточение конкуренции на традиционных рынках сбыта продукции российских энергетических компаний не повлечет за собой потерю рынков только в случае повышения качества продукции, роста эффективности этих компаний, оптимизации структуры производства, снижения издержек. Приведение российских стандартов в соответствие с международными стандартами позволит существенно улучшить качество российской энергетической продукции, в первую очередь в нефтепереработке, нефтехимии и газопереработке.

В рассматриваемой перспективе Россия по-прежнему останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов на мировой рынок (рис.8).

Согласно оценкам, при стабилизации цен нефти в диапазоне 18 - 20 долларов США за баррель российский экспорт топлива и электроэнергии увеличится (относительно уровня 2002 года) на 23 - 25 процентов к 2010 году и 25 - 30 процентов к 2020 году, а при регулярном росте цен до 30 долларов США за баррель экономически эффективный рост экспорта всех видов энергии из России будет соответственно 30 - 35 процентов и 45 - 50 процентов. Если же цены нефти в текущем десятилетии окажутся в диапазоне 13 - 15 долларов США за баррель, то экспорт энергоресурсов придется сократить на 10 - 15 процентов относительно достигнутого уровня. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказываться удельный вес его производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях соглашений о разделе продукции. В то же время экспортная политика должна предусматривать возможные значительные колебания цен на нефть, а также возможное снижение цен на газ в связи с либерализацией газового рынка Европы.

В целях поддержания энергетической и экономической безопасности необходимо стремиться диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов с развитием северного, восточного и южного направлений экспортных потоков российских энергоносителей и последующим увеличением их доли в географической структуре экспорта энергоресурсов. Получит развитие конструктивный диалог в области энергетики со странами Европы, остающимися на сегодняшний день основными потребителями российских топливно-энергетических ресурсов. Формы сотрудничества с европейскими партнерами будут включать реализацию совместных инвестиционных проектов, в первую очередь энерготранспортных, широкое вовлечение европейских инвесторов в проекты развития нефтегазодобычи на территории России (в том числе реализуемые на условиях соглашений о разделе продукции и концессий), взаимодействие в сфере энергосбережения.

Во второй половине прогнозируемого периода возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало экспорта синтетического моторного топлива.

Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в свой топливно-энергетический баланс углеводородных ресурсов (особенно природного газа) центральноазиатских стран Содружества Независимых Государств. Это не только позволит экономить ресурсы северных газовых месторождений России для будущих поколений и избежать необходимости форсированных капиталовложений в их разработку, но и даст возможность уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой России.

В интересах России участие национальных компаний в проектах по расширению инфраструктуры транспорта энергоресурсов по территории стран Содружества Независимых Государств. Основными направлениями сотрудничества будут восстановление и дальнейшее развитие единой электроэнергетической системы, укрепление минерально-сырьевой базы, участие в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов в странах Содружества Независимых Государств. К числу стратегических приоритетов относится и решение комплекса проблем на Каспии, включая подготовку конвенции по правовому статусу Каспийского моря.

В качестве одного из ключевых участников мирового энергетического рынка Россия должна активно влиять на установление обоснованных и прогнозируемых цен на энергоресурсы, справедливых и выгодных как для стран-производителей, так и для потребителей энергоресурсов. В то же время государственная политика должна предусматривать возможные значительные колебания цен на энергоресурсы в связи с изменениями ситуации на мировом рынке.

Государство поддержит участие российских компаний в экономически эффективных зарубежных инвестиционных проектах. Принципиальным условием реализации государственной энергетической политики в этой сфере станет повышение эффективности и надежности энергообеспечения отечественных потребителей.

Перспективные внешние рынки

Внешний спрос на топливно-энергетические ресурсы определяется прежде всего темпами развития мировой экономики. По имеющимся оценкам, темпы роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие 10 лет составят от 2,5 до 4 процентов. При этом среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире будет также расти умеренными темпами - 2 - 4 процента в год, в Европе - 1,5 -2,5 процента.

В зависимости от темпов и направлений развития мировой экономики, конъюнктуры цен на нефть, перспектив реализации ряда международных проектов (на шельфе Каспийского и Северного морей, в Мексиканском заливе и других) и условий вовлечения в международный оборот запасов нефти Ближнего Востока и Северной Африки экспорт российской нефти может составить от 150 до 310 млн. т в год.

Ожидается, что экспорт российских нефтепродуктов в рассматриваемой перспективе будет снижаться. Это связано как с низким качеством одних нефтепродуктов (прежде всего автомобильного бензина и дизельного топлива) и высокой стоимостью их доставки на внешние рынки, так и со снижением экспортных ресурсов других (в первую очередь прямогонного бензина) в результате опережающего спроса на них на внутреннем рынке. К 2020 году экспорт нефтепродуктов может составить от 30 до 50 млн. т против 75 млн. т в 2002 году.

Россия является крупнейшим в мире экспортером газа. В настоящее время его основной рынок сбыта - Западная Европа. Вторым важным рынком сбыта для России стала Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение. Природный газ экспортируется в европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) на условиях "бери или плати".

В то же время растущий спрос и емкость рынка газа в странах Тихоокеанского региона делают актуальным более активное освоение газовой отраслью указанного рынка.

К 2020 году ожидается увеличение экспорта российского газа до 275 - 280 млрд. куб. м против 185 млрд. куб. м в 2002 году.

Фактический объем экспорта в дальнее зарубежье в перспективе будет зависеть от размера текущего спроса на газ, уровня цен и степени рисков, которые будут нести производители.

Энергетические рынки Содружества Независимых Государств и стран Европы в перспективе останутся основными рынками сбыта продукции российского ТЭК. Экономический рост в странах Европейского союза и Содружества Независимых Государств должен сыграть положительную роль в увеличении российского экспорта на эти рынки.

Ожидается, что спрос на российские энергоресурсы, прежде всего на нефть и газ, в странах Содружества Независимых Государств также будет расти, что связано, в частности, с необходимостью загрузки приобретенных российскими компаниями нефтеперерабатывающих заводов в этих странах.

Рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России одним из крупнейших в предстоящие 20 - 25 лет. Необходимо продолжить конструктивный диалог как с Европейским союзом, так и с другими странами Европы, направленный на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов. Сотрудничество может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения. При условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с проводимой либерализацией газового рынка Европы и с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства российский экспорт нефти и газа в эту группу стран сможет составить в 2020 году соответственно 150 - 160 млн. т и 160 - 165 млрд. куб. м.

В условиях интеграционных процессов в Европе, либерализации электроэнергетического сектора и расширения зоны параллельной работы энергосистем государств Европейского союза предусматривается организация параллельной работы Единой энергетической системы России с энергосистемами Европейских стран. Это должно обеспечить равноправный доступ России на электроэнергетические рынки Европы, развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных эффектов, качественно новый уровень сотрудничества и кооперации в электроэнергетике. При этом ожидается рост спроса на российскую электроэнергию в Европе до 20 - 35 млрд. кВт ч к 2010 году и до 30 - 75 млрд. кВт ч к 2020 году.

Преодоление рецессии в экономике США и прогнозы ее долгосрочного роста позволяют рассчитывать на расширение потребности в энергетических ресурсах. США могут стать долгосрочным рынком сбыта продукции российской нефтяной отрасли, а американский капитал - источником инвестиций в развитие отрасли и экспортных направлений транспортировки российской нефти. Кроме того, США в настоящее время являются перспективным рынком сбыта энергетической продукции российской атомной промышленности, а в будущем - и сжиженного природного газа.

Основными партнерами в экономическом сотрудничестве с Азиатско-Тихоокеанским регионом и Южной Азией останутся Китай, Корея, Япония, Индия - перспективные рынки сбыта газа, нефти, электроэнергии, атомных технологий и продукции ядерно-топливного цикла. Доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона в экспорте российской нефти возрастет с 3 процентов в настоящее время до 30 процентов в 2020 году, а природного газа - до 15 процентов.

Рынки Ближнего Востока, Южной Америки и Африки представляют интерес прежде всего как потенциальные потребители услуг российских энергетических компаний, а также как импортеры энергетических технологий и оборудования для ТЭК.

Твердые позиции России на мировых энергетических рынках позволят не только обеспечить стабильный доход от экспорта продукции ТЭК, но и существенно укрепить экономические и политические позиции страны в мире.

VI. Перспективы развития топливно-энергетического комплекса

Оптимизация топливно-энергетического баланса страны определила следующие задачи в области энергообеспечения национального хозяйства и развития отраслей ТЭК:

увеличение производства первичных энергоресурсов с 1418 млн. т у.т. в 2000 году (1515 млн. т у.т. в 2002 году) до 1700 - 1820 млн. т у.т. в 2010 году и до 1810 - 2030 млн. т у.т. в 2020 году;

рост выработки электроэнергии с 878 млрд. кВт ч в 2000 году (892 млрд. кВт ч в 2002 году) до 1015 - 1070 млрд. кВт ч в 2010 году и до 1215 - 1365 млрд. кВт ч в 2020 году;

увеличение добычи нефти с 324 млн. т в 2000 году (379 млн. т в 2002 году) до 445 - 490 млн. т в 2010 году и до 450 - 520 млн. т в 2020 году;

рост производства моторных топлив с 83 млн. т в 2000 году (88 млн. т в 2002 году) до 100 - 110 млн. т в 2010 году и до 115 - 135 млн. т в 2020 году;

увеличение добычи газа с 584 млрд. куб. м в 2000 году (595 млрд. куб. м в 2002 году) до 635 - 665 млрд. куб. м в 2010 году и до 680 - 730 млрд. куб. м в 2020 году;

рост добычи угля с 258 млн. т в 2000 году (253 млн. т в 2002 году) до 310 - 330 млн. т в 2010 году и до 375 - 430 млн. т в 2020 году;

увеличение отпуска централизованного тепла с 1452 млн. Гкал в 2000 году (1437 млн. Гкал в 2002 году) до 1570 - 1625 млн. Гкал в 2010 году и до 1720 - 1820 млн. Гкал в 2020 году.

1. Развитие сырьевой базы топливно-энергетического комплекса

Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России в углеводородном сырье, угле и уране.

Структура и величина запасов ископаемых энергоносителей, их качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал страны, социальное развитие регионов.

Россия располагает значительными ресурсами углеводородов. Прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 44 млрд. т, газа - в 127 трлн. куб. м.

Ресурсы нефти расположены в основном на суше (примерно 3/4), ресурсы газа распределены примерно поровну между сушей и шельфом. На долю двух федеральных округов - Уральского и Сибирского приходится примерно 60 процентов ресурсов нефти и 40 процентов ресурсов газа. Из остальных регионов выделяется Дальний Восток - около 6 процентов прогнозных ресурсов нефти и 7 процентов газа.

Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может стать серьезной угрозой энергетической и экономической безопасности страны.

Продолжает ухудшаться структура разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны.

Структура запасов газа в России более благоприятная, чем нефти, однако также имеется тенденция увеличения доли сложных и трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах запасов, сложными природно-климатическими условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, Баренцево и Карское моря), перспективами появления в ближайшие годы значительных запасов низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры.

Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) - выработаны на 55 - 75 процентов и перешли либо перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи.

Государственным балансом учтены запасы 55 месторождений урана. В соответствии со стоимостными категориями МАГАТЭ активные и балансовые запасы этого вида топлива составляют 38 процентов, основная часть запасов - забалансовые. Прогнозные ресурсы урана оцениваются в размере около 1 млн. т.

Суммарное производство урана в 2020 году из сырья известных в настоящее время месторождений может составить 6,5 - 7 тыс. т при годовой потребности 10 - 12 тыс. т. Разница между годовой добычей природного урана и его общим прогнозируемым расходом будет покрываться за счет складских запасов урана и повторного использования топлива с одновременным постепенным переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах.

Для надежного долгосрочного (после 2020 года) обеспечения потребностей ядерно-топливного цикла необходимо увеличить производство природного урана. Основными направлениями решения этой задачи являются: развитие действующих горно-добывающих предприятий, проведение значительного объема геолого-разведочных работ, оценка резервных урановых месторождений для ввода в эксплуатацию после 2010 года, закупка и производство урана в странах Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация располагает значительными балансовыми запасами угля (более 200 млрд. т - 12 процентов мировых), реально разведано - 105 млрд. т. Геологические ресурсы углей оцениваются в 4450 млрд. т (30 процентов мировых). Однако запасы углей распределены крайне неравномерно: свыше 80 процентов всех запасов сосредоточено в Сибири, а на долю европейской части России приходится лишь 10 процентов.

По типам углей в структуре разведанных запасов Российской Федерации преобладают бурые - 51,2 процента, на долю каменных углей приходится 45,4 процента, антрацитов - 3,4 процента. Запасы коксующихся углей составляют 40 млрд. т, из них запасы особо ценных марок углей - 20 млрд. т (в том числе промышленных категорий, вовлеченных в разработку, - свыше 6 млрд. т), которые сосредоточены в основном на глубоких горизонтах (более 300 м) и требуют дополнительного геологического изучения и значительных капитальных затрат для освоения. Средняя обеспеченность шахт запасами коксующихся углей в настоящее время составляет не более 13 лет.

Основные запасы коксующихся и других каменных углей всех марок - от длиннопламенных до антрацитов сосредоточены в одном из главных угольных бассейнов России - Кузнецком. Разведанный сырьевой потенциал Кузнецкого бассейна - 57,3 млрд. т. Крупнейшей сырьевой базой для энергетики являются бурые угли Канско-Ачинского бассейна.

Программы и условия лицензирования недр в Российской Федерации на период до 2020 года, исходя из намечаемых уровней добычи топлива, должны обеспечивать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы: прирост запасов нефти в количестве 7,5 - 10 млрд. т и газа в количестве 11,2 - 18,8 трлн. куб. м. При этом вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных районах добычи нефти и газа могут обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы в ближайшие 10 - 15 лет не более чем на 30 - 40 процентов, а остальные запасы должны быть приращены за счет разведки и освоения новых территорий и акваторий России. Для реализации программы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы необходима активная политика в области лицензирования недр.

На весь период до 2020 года главными районами прироста углеводородного сырья будут Западно-Сибирская, Лено-Тунгусская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции. Поиск, разведка и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей являются одним из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России.

Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов морской периферии России составляют, по оценкам, около 100 млрд. т в пересчете на нефть (из которых 16 млрд. т нефти и более 82 трлн. куб. м газа). Основная часть этих ресурсов (около 66,5 процента) приходится на шельфы северных (Баренцево и Карское) морей. Разведанность начальных суммарных ресурсов углеводородов российского шельфа незначительна и в большинстве районов не превышает 9 - 12 процентов (лишь ресурсы нефти Балтийского моря разведаны почти на 14 процентов, а ресурсы газа на шельфе Каспийского моря - почти на 20 процентов).

Учитывая географическое распределение прогнозных ресурсов нефти и газа и достигнутый уровень геолого-геофизической изученности, предполагается ускоренный рост подготовки запасов углеводородов в среднесрочной перспективе в Баренцевом, Карском и Охотском морях, а также в российском секторе Каспийского моря.

Поиски новых месторождений нефти и газа должны быть продолжены в нефтегазоносных провинциях с падающей добычей нефти - Волго-Уральской и Северо-Кавказской.

Основными направлениями научно-технического развития в данной сфере являются:

разработка новых научно-технических и технологических методов поиска и разведки нетрадиционных ресурсов нефти, освоение которых позволит значительно расширить ресурсную базу нефтяной промышленности;

использование новых технологий, способствующих повышению эффективности геолого-разведочных работ, что позволит исключить механическое наращивание объемов разведочного бурения;

широкое использование трехмерной сейсмики, создание технологии и аппаратуры для радиогеопросвечивания с целью сканирования межскважинного пространства, что позволит получить более достоверную информацию о строении продуктивных пластов.

Предусматривается проведение в 2002-2010 годах прогнозно-поисковых работ на уран в европейских районах России, в Западной и Восточной Сибири (в Ладожском, Восточно-Саянском и других районах) с целью оценки урановых объектов с общим ресурсным потенциалом порядка 200 тыс. т. На Дальнем Востоке предусматривается оценка урановых объектов с ресурсным потенциалом порядка 130-150 тыс. т и подготовка около 30-50 тыс. т запасов.

Несмотря на большой объем разведанных запасов угля, подготовленных к освоению, обеспеченность ими планируемой добычи в ряде районов ограничена из-за неблагоприятных географических, геологических и экономических факторов.

Наиболее обеспечены запасами угледобывающие предприятия в Печорском, Горловском, Канско-Ачинском, Минусинском, Иркутском и Южно-Якутском бассейнах.

Суммарные ассигнования, необходимые для развития сырьевой базы ТЭК в рассматриваемом периоде, оцениваются в 40-50 млрд. долларов США.

Важной задачей на ближайшие годы является совершенствование законодательных основ и практики недропользования, порядка получения лицензий на право геологического изучения недр, а также совмещенных лицензий, на право геологического изучения недр и разработки месторождений в районах традиционной деятельности недропользователей с целью привлечения инвестиций в геологоразведочное производство и увеличения уровней прироста запасов нефти, свободного газа и конденсата.

2. Нефтяной комплекс

Стратегическими целями развития нефтяного комплекса являются:

стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на нефть и продукты ее переработки;

обеспечение стабильно высоких поступлений в доход консолидированного бюджета;

обеспечение политических интересов России в мире;

формирование устойчивого платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей российской экономики (обрабатывающей промышленности, сферы услуг, транспорта и т.п.).

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих основных задач развития нефтяного комплекса:

рациональное использование разведанных запасов нефти, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности;

ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче, транспорте и переработке нефти;

углубление переработки нефти, комплексное извлечение и использование всех ценных попутных и растворенных в ней компонентов;

формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти, в первую очередь в восточных районах России и на шельфе арктических и дальневосточных морей;

развитие транспортной инфраструктуры комплекса для повышения эффективности экспорта нефти и нефтепродуктов, ее диверсификация по направлениям, способам и маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки; своевременное формирование транспортных систем в новых нефтедобывающих регионах;

расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, их участие в производственных, транспортных и сбытовых активах за рубежом.

Нефтедобывающая промышленность

Перспективные уровни добычи нефти в России определяются в основном следующими факторами - спросом на жидкое топливо и уровнем мировых цен на него, развитостью транспортной инфраструктуры, налоговыми условиями и научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

Перспективные объемы добычи нефти в России будут существенно различаться в зависимости от того или иного варианта социально-экономического развития страны. В условиях оптимистического и благоприятного вариантов социально-экономического развития добыча нефти в России может составить порядка 490 млн. т в 2010 году и возрасти до 520 млн. т к 2020 году (рис. 9).

При умеренном варианте социально-экономического развития страны добыча нефти прогнозируется существенно ниже - до 450 млн. т в 2020 году. При критическом варианте рост добычи нефти может продолжаться лишь в ближайшие 1-2 года, а затем ожидается падение добычи до 360 млн. т к 2010 году и до 315 млн. т к 2020 году.

Однако при любой динамике добычи нефти стратегическими задачами развития отрасли остаются обеспечение необходимой структуры запасов (в том числе территориальной), плавное и постепенное наращивание добычи со стабилизацией ее уровня на долгосрочную перспективу.

Добыча нефти будет осуществляться и развиваться как в традиционных нефтедобывающих районах - таких, как Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ, так и в новых нефтегазовых провинциях: на Европейском Севере (Тимано-Печорский район), в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на юге России (Северо-Каспийская провинция).

Главной нефтяной базой страны на весь рассматриваемый период останется Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция. Добыча нефти в регионе будет расти до 2010-2015 годов при всех вариантах, кроме критического, а затем несколько снизится и составит в 2020 году 290-315 млн. т. В рамках критического варианта разработка месторождений с трудноизвлекаемыми запасами станет малорентабельной, что приведет к значительному падению добычи в регионе.

В Волго-Уральской провинции и на Северном Кавказе добыча нефти будет падать, что обусловлено исчерпанием сырьевой базы. В умеренном и критическом вариантах снижение добычи в этом регионе будет более интенсивным.

В целом в европейской части России добыча нефти (включая шельфы) может составить 90-100 млн. т к 2020 году (против 110 млн. т в 2002 году).

При благоприятном и умеренном вариантах развития экономики будут сформированы новые центры нефтяной промышленности в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия), на шельфе острова Сахалин, в Баренцевом море, российском секторе Каспийского моря, увеличится добыча нефти в Тимано-Печорской провинции.

При интенсивном проведении геологоразведочных работ сырьевая база позволит, а программы социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока и стратегические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе делают желательным доведение добычи нефти в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) к 2020 году до 80 млн. т (при умеренном варианте - 50 млн. т). В рамках критического варианта добыча нефти в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) не превысит 3 млн. т.

На шельфе острова Сахалин добыча нефти к 2010 году достигнет 25-26 млн. т и до 2020 года будет находиться на этом уровне, при критическом варианте она составит 16 млн. т.

Обеспечение намечаемых уровней добычи и повышение эффективности нефтедобычи будут основываться на научно-техническом прогрессе в отрасли, совершенствовании методов бурения, воздействия на пласт, увеличении глубины извлечения запасов и внедрении других прогрессивных технологий добычи нефти, которые позволят сделать экономически оправданным использование трудноизвлекаемых запасов нефти.

Исходя из современного и прогнозируемого качества сырьевой базы отрасли необходимы:

значительная интенсификация геолого-разведочных работ, чтобы обеспечить необходимый прирост добычи из не открытых пока месторождений. Государственная программа лицензирования недр должна с учетом вероятных рисков обеспечить достижение необходимых для устойчивого развития отрасли уровней геолого-разведочных работ и объемов инвестиций в них;

повышение коэффициентов нефтеотдачи в целях более полного извлечения углеводородов и увеличения уровней текущей добычи разрабатываемых месторождений.

Инновационная программа отрасли должна обеспечить условия для максимального использования достижений научно-технического прогресса в отрасли.

Основными направлениями научно-технического прогресса в добыче нефти являются:

создание и освоение технологий и оборудования, обеспечивающих высокоэффективную разработку трудноизвлекаемых запасов нефти и, в первую очередь для условий низкопроницаемых коллекторов, остаточных запасов нефти обводненных зон, высоковязких нефтей, запасов нефти в подгазовых зонах;

разработка и освоение технологических комплексов по бурению и добыче на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей;

совершенствование и освоение технологий сооружения и эксплуатации нефтепромысловых объектов в сложных природно-климатических условиях;

совершенствование существующих и создание новых методов воздействия на пласты и увеличения нефтеотдачи;

развитие технологий компьютерного проектирования и моделирования процесса разработки нефтяных месторождений;

создание новых "многофакторных" технологий, основанных на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических, физико-химических эффектов.

Долгосрочная государственная политика в сфере добычи нефти должна быть направлена на создание стабильных условий, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли, и предусматривать:

совершенствование системы недропользования в целях повышения заинтересованности недропользователя вкладывать собственные средства в воспроизводство минерально-сырьевой базы;

ограничение минимального и максимального уровня добычи нефти на каждом участке недр;

ужесточение требований и условий выдачи лицензий и обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой месторождений;

совершенствование системы налогообложения нефтяного комплекса (введение в перспективе гибкой системы налогообложения, ориентированной на рентный подход).

Достижение намечаемых уровней добычи нефти в стране и соответствующего развития геолого-разведочных работ и транспортной инфраструктуры (включая строительство новых магистральных нефтепроводов и экспортных морских терминалов на Востоке и Севере России) требует роста инвестиций. Основным источником капитальных вложений в течение всего рассматриваемого периода будут собственные средства компаний. При освоении новых районов добычи предполагается также привлечение кредитных средств на условиях проектного финансирования. В перспективе до 25-30 процентов общего объема инвестиций может составить заемный и акционерный капитал.

Нефтеперерабатывающая промышленность

Для обеспечения перспективного внутреннего спроса на нефтепродукты и их экспорта предусматривается развитие нефтеперерабатывающей отрасли, и прежде всего на основе повышения эффективности использования нефтяного сырья. Приоритетом станет повышение качества моторных топлив в соответствии с изменением транспортного парка при сохранении технологически оправданного использования мазута в качестве резервного топлива на теплоэлектростанциях, безусловное удовлетворение нужд обороны страны.

При всех вариантах развития, кроме критического, ожидается рост объемов переработки нефти (рис.10). К 2010 году он может достигнуть 190-200 млн. т/год и к 2020 году - 190-215 млн. т/год с одновременным увеличением глубины переработки до 75 процентов в 2010 году и до 80-85 процентов к 2020 году. Объем производства моторных топлив (автомобильного бензина, дизельного топлива, авиакеросина) может увеличиться до 100-110 млн. т в 2010 году и до 115-135 млн. т в 2020 году. Выход светлых нефтепродуктов увеличится с 54 процентов в 2002 году до 66-68 процентов в 2020 году. При критическом варианте развития объем переработки нефти будет снижаться и может составить в 2020 году немногим более 170 млн. т.

Начиная с 2005-2006 годов по мере увеличения экспорта нефти и консолидации российскими нефтяными компаниями активов ряда зарубежных нефтеперерабатывающих заводов будет происходить снижение экспорта нефтепродуктов, прежде всего "полупродуктов" (прямогонного мазута, ряда марок дизельного и бункерного топлива).

Основное направление развития нефтепереработки - модернизация и реконструкция действующих нефтеперерабатывающих заводов с опережающим строительством мощностей по углублению переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов и производству катализаторов.

Реконструкция и модернизация НПЗ предусматривает опережающее развитие технологических комплексов по углублению переработки нефти и повышению качества продукции с использованием таких процессов, как каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование остатков, висбкрекинг, а также внедрение современных технологий по каталитическому риформингу бензинов, гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей, изомеризации, алкилированию, гидродепарафинизации и деароматизации, получению кислородсодержащих высокоактивных добавок.

Необходимо ликвидировать отставание в производстве современных моторных масел, для чего предусматривается развивать производство высокоиндексных базовых масел и эффективных присадок к маслам различного назначения.

В целях приближения производства нефтепродуктов к их потребителям возможно строительство новых высокоэффективных нефтеперерабатывающих заводов средней мощности в районах концентрированного потребления нефтепродуктов, а в удаленных северных и восточных районах допустимо развитие сертифицированных малых заводов с полным циклом переработки нефти.

Целевой задачей отрасли является также обеспечение необходимым сырьем нефтехимической промышленности, стоимость продукции которой на порядок выше стоимости продукции собственно нефтепереработки. Рост потребности химической и нефтехимической промышленности в углеводородном сырье даже в условиях широкого внедрения ресурсосберегающих технологий уже к 2010 году составит (против уровня 2002 года) 2-2,5 раза.

Значительное повышение качества нефтепродуктов и доведение его до экологически обоснованных стандартов - одно из важнейших условий выведения нефтеперерабатывающей отрасли на современный технический уровень, достижение которого обеспечит потребности страны в качественном моторном топливе, смазочных маслах, сырье для нефтехимии и других нефтепродуктах. Требования к качеству производимых нефтепродуктов должны быть закреплены законодательно.

Повышение требований к качеству нефтепродуктов и модернизация предприятий нефтепереработки обеспечат улучшение экологической обстановки, снижение удельных энергетических затрат при производстве продукции. Так, только прекращение производства дизельного топлива с содержанием серы выше 0,2 процента и рост потребления малосернистого дизельного топлива в России (уже в 2005 году на 9 млн. т) снизят суммарные выбросы в атмосферу оксидов серы от использования моторного топлива более чем в два раза.

Приоритетными направлениями научно-технического прогресса в нефтепереработке являются:

разработка и создание катализаторов для гидрогенизационных процессов с высокой гидрообессеривающей активностью и гидрокрекирующей способностью, высокоэффективных реагентов, адсорбентов и абсорбентов, новых видов высокооктановых кислородсодержащих добавок к бензинам, а также разработка технологий их производства;

повышение качества дизельного топлива и авиационного керосина на основе глубокой гидроочистки и гидроароматизации;

получение малосернистого котельного топлива и малосернистого сырья для деструктивной переработки;

разработка технологии и модульного оборудования для переработки тяжелых нефтяных остатков за счет термического воздействия до 430оС без водорода;

разработка технологии производства кокса игольчатой структуры и гидрогенизационных технологий для производства базовых компонентов масел, освоение процессов изокрекинга и изодепарафинизации.

Инновационная программа должна обеспечить условия для реализации этих приоритетных направлений.

Достижение намечаемых параметров развития нефтеперерабатывающей промышленности потребует соответствующего роста инвестиций, основными источниками которых будут собственные средства нефтяных компаний.

Развитие транспортной инфраструктуры нефтяного комплекса

Дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры нефтяного комплекса России обусловлено следующими основными факторами:

необходимостью иметь собственные нефтеналивные терминалы для морских поставок нефти на экспорт;

целесообразностью формирования новых экспортных маршрутов российской нефти и нефтепродуктов;

появлением новых центров добычи нефти на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия), шельф острова Сахалин);

снижением добычи нефти в европейской части страны, в первую очередь в Волго-Уральском и Северо-Кавказском регионах;

появлением крупных центров добычи нефти в Каспийском регионе с последующей транспортировкой нефти по российской системе магистральных трубопроводов;

необходимостью иметь резерв нефтетранспортных мощностей для обеспечения транзита нефти по российской системе трубопроводов;

необходимостью расширения наиболее эффективного нефтепродуктопроводного транспорта.

Наиболее полно действие всех этих факторов проявится при благоприятных вариантах развития экономики России и конъюнктуры международных нефтяных рынков.

Предусматриваются следующие основные направления развития систем транспортировки нефти:

Северо-Балтийское направление - строительство второй очереди Балтийской трубопроводной системы с увеличением мощности направления до 62 млн. т нефти в год и создание в условиях благоприятного и оптимистического вариантов социально-экономического развития новой трубопроводной системы для экспорта нефти с перевалочным комплексом на Кольском полуострове (до 120 млн. т нефти в год);

Каспийско-Черноморско-Средиземноморское направление - развитие маршрутов транзита нефти прикаспийских стран СНГ путем увеличения пропускной способности трубопровода Атырау - Самара до 25-30 млн. т нефти в год и нефтеналивных морских терминалов в Новороссийске и Туапсе до 59 млн. т нефти в год, а также достижение проектной мощности нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (67 млн. т в год);

Центрально-Европейское направление - соединение трубопроводных систем "Дружба" и "Адрия" с целью поэтапного (5-10-15 млн. т в год) увеличения экспорта нефти из России и стран СНГ через нефтеперевалочный терминал в порту Омишаль (Хорватия). Объединение трубопроводных систем Центральной и Восточной Европы в "единую систему";

Восточно-Сибирское направление - обеспечение формирования в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти и выход России на энергетический рынок Азиатско-Тихоокеанского региона определяет необходимость создания нефтепроводной системы Ангарск - Находка (мощностью до 80 млн. т в год) с ответвлением на Китай (г. Дацин);

Дальневосточное направление - создание оптимальной транспортной инфраструктуры, отвечающей требованиям рационального пользования недрами, в том числе в рамках проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", с учетом перспектив освоения нефтегазовых ресурсов в районе острова Сахалин.

Реализация части этих направлений потребует сооружения новых и развития действующих морских нефтеэкспортных терминалов.

Для оптимизации экспортных поставок нефтепродуктов с крупнейших нефтеперерабатывающих заводов предусматривается строительство нефтепродуктопроводов Сызрань - Саратов - Волгоград - Новороссийск, Андреевка - Альметьевск, а также Кстово - Ярославль - Кириши - Приморск и перевалочного комплекса в городе Приморске.

Решения по конкретным направлениям развития транспортировки нефти и нефтепродуктов будут приниматься Правительством Российской Федерации с учетом необходимости загрузки существующей транспортной инфраструктуры.

В целях снижения зависимости страны от внешних рисков, а также повышения возможности транспортировки нефти стран Содружества Независимых Государств через территорию России целесообразно осуществлять государственную поддержку проектов, направленных на создание транспортной инфраструктуры в направлении российских морских терминалов для экспорта энергоресурсов.

Приоритетными направлениями научно-технического развития в области трубопроводного транспорта являются:

создание высоконадежных ресурсосберегающих экологически чистых технологий, оборудования и приборов для обеспечения высокого качества работ при строительстве, эксплуатации и реконструкции систем трубопроводного транспорта;

разработка новых технических средств обнаружения, локализации и ликвидации аварий на трубопроводном транспорте.

Возможным направлением совершенствования экономических отношений в сфере транспортировки нефти по системе магистральных трубопроводов является внедрение "банка качества нефти", позволяющего осуществлять компенсацию компаниям потерь от смешения нефти из различных месторождений при ее транспортировке.

Реализация проектов реконструкции и развития трубопроводных систем для транспортировки нефти и нефтепродуктов обусловливает существенный рост объемов инвестиций, источниками которых будут собственные средства открытых акционерных обществ "АК "Транснефть" и "АК "Транснефтепродукт" и средства инвесторов, с обеспечением путем установления регулируемых цен (тарифов) экономически обоснованной доходности инвестируемого капитала.

Предусматривается дальнейшее совершенствование государственного регулирования деятельности организаций транспортных трубопроводных систем страны (нефтяной и нефтепродуктовой) как субъектов естественных монополий. Регулируемые государством тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов должны учитывать как фактор обеспечения конкурентоспособности жидкого топлива, так и необходимость формирования финансовых ресурсов, достаточных для реализации принятых инвестиционных решений.

В целом нефтяной комплекс в настоящее время располагает достаточными источниками инвестиций для реализации предусмотренных настоящим документом направлений его развития.

3. Газовая промышленность

Стратегическими целями развития газовой промышленности являются:

стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;

развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;

совершенствование организационной структуры газовой отрасли с целью повышения экономических результатов ее деятельности и формирования либерализованного рынка газа;

обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета и стимулирование спроса на продукцию смежных отраслей (металлургии, машиностроения и других);

обеспечение политических интересов России в Европе и сопредельных государствах, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих основных задач:

рациональное использование разведанных запасов газа, обеспечение расширенного воспроизводства сырьевой базы отрасли;

ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь и снижение затрат на всех стадиях технологического процесса при подготовке запасов, добыче и транспорте газа;

комплексное извлечение и использование всех ценных компонентов попутного и природного газа;

формирование и развитие новых крупных газодобывающих районов и центров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на полуострове Ямал и на шельфах арктических и дальневосточных морей;

развитие газоперерабатывающей и гелиевой промышленности;

развитие газотранспортной инфраструктуры для использования возможности освоения новых газодобывающих районов и диверсификация экспортных поставок газа.

Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ.

Прогнозируемые объемы добычи газа в стране будут существенно различаться в зависимости от того или иного варианта социально-экономического развития России. При оптимистическом и благоприятном вариантах развития добыча газа в России может составить примерно 645-665 млрд. куб. м в 2010 году и возрасти до 710-730 млрд. куб. м к 2020 году (рис.11). При умеренном варианте добыча газа прогнозируется в объеме до 635 млрд. куб. м в 2010 году и до 680 млрд. куб. м к 2020 году. При развитии событий по критическому варианту добыча газа в стране начнет сокращаться уже в ближайшее время и стабилизируется до 2010 года на уровне 555-560 млрд. куб. м в год. И лишь во втором десятилетии начнется рост добычи газа с достижением к 2020 году уровня первой половины 90-х годов (610 млрд. куб. м).

Конкретные объемы добычи газа будут уточняться в зависимости от экономического спроса на энергоресурсы, уровня регулируемых государством цен на газ, объемов инвестиционных ресурсов, динамики либерализации внутреннего рынка газа и темпов реформирования газовой отрасли.

Последствия падения цен на энергоносители. Цена на нефть достигла 90 долларов за баррель и начинается истерия по поводу финансовой стабильности в мире и в России в частности. Снижение цены на нефть с одной стороны сокращает спрос на товары со стороны экспортёров нефти, так как у них снижается выручка. Но и с другой стороны сокращаются издержки в развитых экономиках, и их товар становится более конкурентоспособный на мировом рынке. Но при этом серьёзно снижаются инвестиции в энергетику.

Финансовый кризис, который бушует в , и является следствием не рациональной инвестиционной политики, которую проводили ведущие мировые державы в последние 30 лет. Теперь очередь дошла до энергетики. Первая реакция это сокращение поставок топлива, переориентация на внутренний рынок. И вот тут срабатывает механизм защиты отработанный мировым рынком. Если национальная валюта переоценена, то центральный банк производит скупку доллара, в страну идут инвестиции создаются рабочие места, используются новейшие технологии. Вроде всё хорошо, но это по сути подушка безопасности для доллара на случай негативных процессов в мировой экономике. А именно как только у страны принимающей эти инвестиции появляется платежеспособный спрос, то западные компании просто делят этот рынок и страна экспортёр энергоносителей попадает в зависимость по группе товаров первой необходимости.

И как только снижаются поставки за рубеж нефти или падает на неё цена, то в стране начинаются социальные волнения. Западные компании вывозят из страны десятки миллиардов долларов в год и зарабатывают баснословные прибыли. Потом политическое руководство страны видит, что практически всё растащили и принимает решение о девальвации своей национальной валюты через увеличение государственных расходов. Инвесторы как по команде останавливают предприятия, распродают акции, увольняют персонал и государство вынуждено выкупать эти предприятия и принимать их под своё управление. Это приводит к ещё более быстрому сокращению золотовалютных резервов и может закончиться дефолтом государства. Это своеобразный механизм защиты доллара от девальвации.

Другими словами если доллар дешевеет, то в национальной экономике хозяйничают иностранные компании. Но как только инвестиционная привлекательность начинает конкурировать с Американской, то срабатывает защита самого доллара, и происходят значительные распродажи акций с целью выйти из национальной валюты в наличный доллар. Появляются в обороте отложенные доллары, фиксируется прибыль, дешевеет в сырьё в долларах. В этом и парадокс скупки огромных объёмов валюты в период пиковых значений её стоимости. Ведь должно быть всё на оборот (пирамида Маршала). Западу глубоко наплевать на то, что случится в развивающихся экономиках после вывода из них своих инвестиций. А нам говорили, что инвестиции это большое благо. А это механизм беззастенчивого разграбления национальных богатств других стран. От этого сильно страдает пенсионная система государства, отечественные производители испытывают сырьевой голод.

Выход из сложившийся ситуации непростой. Во-первых необходимо создать экономику, которая занулит зависимость от импорта по социально значимой группе товаров. И самое главное создать собственный эмиссионный центр, который бы и стал регулятором на валютном рынке с общим трендом на вывод из-за рубежа Российских валютных активов и сокращение продажи за рубеж наших сырьевых активов. Мы от этого не пострадаем, так как доллар не сможет диктовать правила игры и станет дешеветь по отношению к национальной валюте.

Это приведёт в ярость «наших» торговых партнёров. А кому легко не мы такие, а время такое. Такая экономическая политика позволит прекратить спекуляции вокруг экспортных поставок топлива и его дефицита на внутреннем рынке, так как цены выровняются из-за роста в стране платежеспособного спроса, вследствие того, что доходы от эмиссионного центра будут сосредоточены в собственной экономике, как это происходит в США. Ведь доллары принадлежат федеральному резерву и по команде из Вашингтона формируют благоприятную макроэкономическую обстановку для Америки.

Просачивание доллара в национальные экономики, накопление активов в национальной валюте, а потом резкий сброс её на валютный рынок с целью дестабилизации экономики, это излюбленная тактика представителей поборников свободной экономики. Это приводит к демонтажу вех видов промышленности, и страна превращается в сырьевой придаток Запада. И эти «Троянские кони» есть во всех странах занимающихся сырьевым экспортом. Потому что, по сути, Запад не может без сырья, и он сформировал подобную зависимость от себя.

Искусственное создание инвестиционного голода в национальных экономиках и стало причиной строительного бума, строительная отрасль стала кладбищем для инвестиционного капитала, который должен был пойти в другие отрасли и обеспечить рабочими местами молодое поколенье и ослабить зависимость национальных экономик от Запада. Теперь не минуема девальвация доллара и евро. Но она наступит только после того когда будут сформированы альтернативные эмиссионные центры, за которыми будет сосредоточен реальный сырьевой и технологический актив.

Последствия падения цен на энергоносители. А пока упали цены на нефть и у стран экспортёров нечего предложить взамен. Потому что Западу не надо взамен, им нужны две трубы одна с нефтью, а другая с газом и желательно рассчитываться с поставщиками по программам нефть в обмен на продовольствие. Так что если не поставлять нефть на мировой рынок максимальными объёмами и по бросовым ценам, то в странах экспортёрах начнётся Так что 90 долларов за баррель нефти это просто тестирование системы.
Толи ещё будет!

О дной из основных задач социально-экономического развития Российской Федерации является создание эффективной, конкурентоспособной экономики. При любых вариантах и сценариях развития экономики на ближайшие 10-20 лет природные ресурсы, в первую очередь ископаемые топливно-энергетические ресурсы, будут главным фактором и одновременно ограничителем экономического роста страны.

1. ТЭК - ЛОКОМОТИВ ИЛИ ТОРМОЗ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ?

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) может рассматриваться как главный участник двух одновременно действующих, но противоположно направленных процессов:
- с одной стороны, ТЭК как фактор усиления экономического роста страны,
- с другой стороны, как фактор сдерживания такого роста.
Какой процесс окажется доминирующим? Как сделать так, чтобы влияние ТЭК в направлении усиления экономического роста преобладало?
В настоящее время ТЭК является "несущей конструкцией" российской экономики. Энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.
Внутренний платежеспособный спрос на энергию все последние годы удовлетворялся, однако в условиях его резкого падения. Более того, неплатежи предприятиям ТЭК свидетельствуют, что внутренний платежеспособный спрос существенно перекрывался и происходило дотирование потребителей предприятиями топливно-энергетического комплекса.
Относительно более высокая успешность функционирования нефтегазового комплекса (НГК) по сравнению с другими отраслями создает иллюзию его долгосрочного и устойчивого благополучия и делает комплекс постоянным и основным донором бюджета. Однако необходимо признать, что сегодня ТЭК работает в режиме истощения своего производственного потенциала, проедая "запас прочности", обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий. Основные производственные фонды всех отраслей ТЭК по возрастной структуре, степени износа и техническому состоянию приближаются к критическому уровню. Влияние предыдущих затрат может закончиться очень скоро (подходит к концу период получения эффекта от осуществленных ранее инвестиций) и существует опасность обвального выбытия старых фондов, закрытия большого числа скважин в связи с их снижающейся рентабельностью.
Негативные процессы в ТЭК накапливались давно и в настоящее время сформировался набор ключевых проблем в развитии ТЭК, которые будут сдерживать экономический рост в стране. Для их преодоления необходимо предусмотреть:
- меры по преодолению финансовой дестабилизации и неплатежей;
- меры, компенсирующие ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы;
- меры по преодолению дефицита инвестиций и формированию благоприятного инвестиционного климата;
- пути снижения энергоемкости общественного производства;
- пути сокращения издержек и преодоления научно-технического отставания ТЭК;
- пути формирования эффективной ценовой политики;
- пути совершенствования налоговой политики;
- приведение институциональной структуры ТЭК в соответствие со сложившейся сырьевой базой;
- пути повышения эффективности государственного регулирования ТЭК.
Если удастся переломить указанные негативные процессы, то ТЭК может стать одной из основных движущих сил экономического развития страны, реальным "локомотивом" ее экономического роста вследствие создания им значительных косвенных, так называемых "мультипликативных эффектов" от капитальных вложений и эксплуатационных затрат в результате реализации инвестиционных проектов.
Так, в нефтегазовом комплексе каждый рубль дополнительного производства его продукции увеличивает ВВП страны на 1.5-1.6 руб., а каждый рубль дополнительных капитальных вложений обеспечивает 1-2 рубля или более прироста национальной экономики. Косвенный эффект для страны от развития нефтегазового комплекса существенно превышает прямой эффект его развития, при этом основной суммарный эффект государство получает не в "добывающих", а в "машиностроительных" регионах.
Можно выделить четыре основных экономических цели развития ТЭК с позиции государства:
- стабильное, бесперебойное и экономически эффективное обеспечение внутреннего платежеспособного спроса страны энергоресурсами и продуктами их переработки;
- обеспечение стабильных поступлений налогов в бюджет;
- экономически эффективное обеспечение внешнего платежеспособного спроса энергоресурсами и продуктами их переработки;
- генерирование платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей российской экономики - обрабатывающих отраслей, сферы услуг и т.п.
Обеспечить эти цели может только такой ТЭК, движущей силой которого являются эффективные, конкурентоспособные энергетические компании. Структура управления комплексом со стороны государства должна быть достаточно гибкой, оставляющей этим компаниям необходимый простор для маневра в зависимости от быстроменяющейся общеэкономической конъюнктуры и состояния мировых товарных и инвестиционных рынков. Продукция ТЭК должна быть конкурентоспособной на внутреннем и внешнем товарных рынках. Сам ТЭК и его хозяйствующие субъекты должны быть конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынке инвестиций по сравнению с другими потенциальными объектами приложения капитала как в отраслевом, так и в страновом разрезе.
Исходя из этих целей и задач развития ТЭК необходимо искать пути решения основных его проблем.

2. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ФИНАНСОВОЙ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ И НЕПЛАТЕЖЕЙ

Важнейшим фактором ухудшения финансово-экономического состояния ТЭК является проблема неплатежей. Задолженность в ТЭК составляет более половины всей задолженности в промышленности России. Кредиторская задолженность комплекса и превышает дебиторскую, и продолжает и дальше расти более быстрыми темпами. В то же время ТЭК вынужден кредитовать другие отрасли и государство поставками энергоносителей.
Чрезмерный налоговый пресс и жесткая фискальная политика в отношении отраслей ТЭК привели к тому, что выручки от реализации не хватает на уплату налогов, выплату зарплаты и покрытие затрат на производство, не говоря уже об инвестициях в поддержание и наращивание уровней добычи. Поэтому ТЭК превратился в крупнейшего заемщика финансовых средств как у внутренних, так и у внешних кредиторов.
Доля "живых" денег в оплате продукции комплекса составляет 21% по газу, порядка 60% по нефти. Остальная часть оплаты за продукцию ТЭК приходится на бартер и зачетные схемы, причем по "виртуальным" ценам, резко отличающимся от реальных, используемых при оплате "живыми" деньгами. Однако именно эти "виртуальные" и как правило существенно более высокие цены являются фактической базой для определения начисленных на предприятия комплекса налогов. ТЭК не имеет возможности самостоятельно сократить долю дебиторской задолженности, поскольку значительная часть должников комплекса - бюджетные организации-потребители энергоресурсов. В результате существующий порядок приводит к прогрессирующему росту начисленных на предприятия НГК налогов и опережающими темпами увеличивает их налоговую задолженность перед бюджетом.
Следует признать, что неплатежи в ТЭК в значительной степени создаются самим государством, которое не предусматривает в соответствующих бюджетах средств на оплату электроэнергии, тепла, топлива. Поэтому рост налоговой задолженности комплекса в значительной мере вызван задолженностью перед ТЭК самого бюджета, причем как напрямую (через задолженность бюджетных организаций), так и опосредованно. Так, задолженность бюджетных организаций за поставки электроэнергии трансформируется в задолженность электроэнергетики, являющейся, в свою очередь, крупнейшим должником газовой отрасли.
Такое положение, очевидно, является неприемлемым и отражает рассогласованность в действиях различных государственных ведомств и, видимо, изъяны в действующем законодательстве. Не должен один государственный орган перекладывать ответственность других государственных органов за неисполнение закона о бюджете на отрасли ТЭК, которые исправно и зачастую бесплатно поставляют газ и электроэнергию огромному перечню неотключаемых бюджетных потребителей, которым своевременно и в должном объеме не были перечислены лимиты на оплату энергоресурсов.

3. МЕРЫ, КОМПЕНСИРУЮЩИЕ УХУДШЕНИЕ ПРОЦЕССОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА
СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ.

Серьезное замедление развития добывающих отраслей ТЭК отчасти связано с объективными причинами - качественным ухудшением сырьевой базы. Основные нефтегазовые провинции вышли на поздние стадии разработки с падающей добычей. Сегодня эффективность геологоразведочных работ невысока, открываются в основном мелкие и средние месторождения, расположенные вдали от существующей производственной инфраструктуры. При этом резко сократились объемы геолого-разведочных работ (за последние 7 лет - в 3 раза) и масштабы их финансирования. В результате приросты разведанных запасов в последние годы даже не компенсируют текущую добычу энергоресурсов (рис.1).

Необходимо на государственном уровне определить оптимальные параметры обеспеченности запасами, исходя из соображений энергетической безопасности страны, и создать добывающим компаниям условия, при которых они были бы заинтересованы выдерживать эти параметры. Вопрос: какой принцип должен быть положен в основу определения порогового уровня обеспеченности запасами? Принцип энергетической независимости государства, при котором уровень обеспеченности разведанными запасами в стране должен быть выше? Или принцип энергетической взаимозависимости государств, при котором уровень такой обеспеченности может быть ниже?
Все предыдущие годы мы придерживались принципа энергетической независимости. Сегодня неочевидно, что такой ответ будет адекватен современному уровню развития мирохозяйственных связей, международного разделения труда. Сегодня следование принципу энергетической независимости может оказаться самым дорогим способом обеспечения энергетической безопасности страны. Нужно ли нам добиваться обеспеченности разведанными запасами на многие десятки лет вперед при сложившейся дорогостоящей структуре прироста запасов? Неспроста ведь США в течение прошедшего столетия поддерживали обеспеченность добычи нефти в стране доказанными извлекаемыми запасами на уровне 8-10 лет. Критерий для них один - цена капитала, эффективность инвестиций.
Вкладывать деньги в геологоразведку, омертвляя их на слишком большой срок, экономически нецелесообразно. Компании должны быть заинтересованы в поддержании максимального прироста запасов на единицу затрат. Поэтому действующую законодательную базу в области недропользования следует развивать, во-первых, в направлении создания стимулов для эффективного выполнения геолого-разведочных работ за счет собственных средств недропользователя. Во-вторых, нормы и правила использования "отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" следует развивать в направлении максимального расширения свободы их использования в целевых рамках увеличения ресурсного потенциала, за исключением фиксированной части средств для финансирования фундаментальной и прикладной геологической науки и региональных исследований.
Энергетические компании должны иметь возможность выбирать наиболее эффективный способ поддержания на должном уровне своей ресурсной базы как минимум из трех путей обеспечения прироста запасов:
(а) за счет ведения поисково-разведочных работ в новых и старых районах,
(б) за счет повышения извлекаемого потенциала разрабатываемых месторождений (совершенствование технологии и экономики добычи, повышение степени извлечения ресурсов из недр),
(в) за счет использования механизмов фондового рынка (слияний и поглощений с другими компаниями).
По существу, сегодня добывающие отрасли ТЭК стоят перед дилеммой. Можно продолжать попытки изыскания средств для широкомасштабного наращивания геолого-разведочных работ. Однако эффективность таких работ продолжает снижаться, а привлечение инвестиций в современных условиях является трудноосуществимой задачей. Однако можно изменить стратегию геолого-разведочных работ, сосредоточив имеющие средства на наиболее перспективных объектах, и мобилизовать при этом имеющиеся в других звеньях "энергетического цикла" резервы, способные преодолеть или значительно смягчить действие фактора ухудшения качества сырьевой базы. Эти резервы кроются в интенсификации инновационной деятельности, нацеленной на повышение коэффициентов извлечения энергоресурсов из недр, использовании достижений НТП, ибо только НТП может компенсировать неблагоприятное действие природного фактора. Следовательно, проблема опять упирается в инвестиции.

4. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ДЕФИЦИТА ИНВЕСТИЦИЙ И ФОРМИРОВАНИЮ
БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

В условиях истощения производственного потенциала ТЭК на первый план выходит решение проблемы нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в его отраслях, формирование благоприятного инвестиционного климата для обеспечения необходимого притока инвестиций, генерирующих экономический рост как внутри ТЭК, так и вне его. Основной проблемой ТЭК в настоящее время является нехватка инвестиций.
Понятно, что эта проблема не только и не столько "внутриТЭКовская", сколько макроэкономическая. Нельзя всерьез говорить о привлечении инвестиций в страну, когда отток капитала из нее составляет порядка 30% экспорта, достигая по высшим оценкам 20-25 млрд. долл. в год. Стратегические иностранные инвесторы начнут финансировать проекты в реальном секторе российской экономики тогда, когда это начнут делать инвесторы отечественные, т. е. когда отток капитала из страны сократится до разумных пределов.
Понятно, что полностью вернуть этот поток в Россию невозможно, да это и противоречило бы нормальным законам ведения бизнеса. С целью распределения и снижения рисков компании (как западные, так и российские), во-первых, стремятся вкладывать свои деньги там, где им будет обеспечена большая отдача, где экономико-правовая среда является более стабильной, более благоприятной для инвестиций. Во-вторых, они стремятся диверсифицировать свои вложения, осуществляя их не только в разные проекты, но и на разных рынках, то есть "не кладут все яйца в одну корзину". Поэтому какая-то часть экспорта капитала из России неизбежно сохранится.
Однако необходимо предпринять решительные меры, чтобы большая часть вывозимого капитала вкладывалась в российскую экономику. И следует, наконец, признать, что одними административными и репрессивными мерами поток капитала из страны не повернуть вспять. Это можно сделать только одним способом -обеспечить для инвесторов более привлекательные условия вложения капитала на российском рынке, чем в странах, являющихся основными конкурентами России в борьбе за инвестиции.
Государство сегодня не в состоянии обеспечить необходимый уровень инвестиций за счет бюджетных ассигнований. Вопрос ставится по-иному. Государство должно обеспечить условия, при которых компании ТЭК окажутся в состоянии сами привлечь необходимые инвестиции с мирового рынка капитала, ведь только государство может изменить условия, препятствующие притоку инвестиций в ТЭК страны, поскольку само государство их и установило (табл. 1).

Таблица 1
Тенденции изменения конкурентоспособности нефтяной промышленности России,
ближневосточных стран ОПЕК и других нефтедобывающих государств

	РОССИЯ	ОПЕК/БСВ	ДРУГИЕ СТРАНЫ
ИЗДЕРЖКИ: - технические Финансовые - институциональные	Рост Рост Рост	Стабильные (старые районы)/рост (новые раины) Стабильные Стабильные	Снижение Снижение Снижение
НАЛОГИ: - гибкость/адаптивность - налогообложение прибыли/ валовой выручки - количество налогов и других платежей - эффективная налоговая ставка Налоговое администрирование	Рост Нет Валовой выручки Избыточное Лиценз.: фиксированная СРП: скользящ. = f (ВНР) Слабое	Стабильные Да Прибыли Разумное Скользящая = f (ВНР) Хорошее	Снижение Да Прибыли Разумное Скользящая = f (ВНР) Хорошее
ПРИБЫЛЬ = f (рисков): - политические риски	Средне-высокие, Стабильные-растущие	Средне-низкие (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар) Средние (Кувейт) Высокие (Иран, Ирак)	Низкие, Стабильные - снижающие
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ	СНИЖАЕТСЯ	СТАБИЛЬНО ВЫСОКА	РАСТЕТ

По расчетам Минэкономики России, общая сумма инвестиций в ТЭК за 2000-2015 годы может составить 200-215 млрд. долл. Среднегодовой их объем за это время может увеличиться в 3 раза. Основным источником этих инвестиционных ресурсов будут оставаться собственные средства хозяйствующих субъектов. На их долю сегодня приходится около 90% общего объема инвестиций в основной капитал ТЭК. Чрезвычайно высокая доля собственных средств в структуре инвестиций свидетельствует о вынужденной нацеленности инвестиционных программ компаний ТЭК на решение текущих задач. А низкая доля иностранных заемных средств в общем объеме инвестиций свидетельствует о непривлекательности российского инвестиционного климата даже в таких традиционно и повсеместно пользующихся повышенным инвестиционным спросом отраслях, как отрасли ТЭК (табл. 2).

Таблица 2
Оценка Минэкономики России потребности ТЭК в инвестициях
за счет всех источников финансирования, млрд.долл. США

Отрасли ТЭК	1999г.	2000г.	2001-2005гг.	2006-2010гг.	2011-2015гг.	Всего за 2001-2015гг.
Нефтедобывающая	1.8	2.2	15.0	27.0	40.0	82.0
Нефтеперерабатывающая	0.2	0.2	1.5	2.5	2.8	6.8
Транспорт нефти и нефтепродуктов	0.2	0.6	3.5	4.0	5.0	12.5
Газовая	2.5	4.4	17.0	21.5	29.0	67.5
Угольная	0.2	0.2	1.1	2.1	2.6	5.8
Электроэнергетика	1.2	1.1	6.6	11.7	21.9	40.2
в том числе: - традиционная	1.1	1.0	4.7	8.8	13.5	27.0
- атомная	0.1	0.1	1.9	2.9	8.4	13.2
ИТОГО ТЭК	6.1	8.7	44.7	68.8	101.3	214.8

Источник: "Основные концептуальные подходы к стратегии развития ТЭК и его отраслей
на период до 2015г.". - Минэкономики России, январь 2000 г.

При указанной структуре инвестиций важнейшим сдерживающим их фактором являются неплатежи. В условиях действующей налоговой системы, при которой объем начисленных налогов зачастую превышает налогообла-гаемую базу, с одной стороны, и низком платежеспособном спросе потребителей энергоресурсов, с другой стороны, неплатежи комплекса в бюджет превращаются в основной источник инвестиций, поскольку выплачивать полностью, и тем более на 100% живыми деньгами, все начисляемые налоги и одновременно осуществлять необходимую для расширенного или хотя бы для поддержания простого воспроизводства инвестиционную деятельность ТЭК не в состоянии.
Это означает, что для формирования необходимых инвестиционных ресурсов за счет собственных средств предприятий потребуется пересмотр налоговой и ценовой политики государства с фискально-конъюнктурной на перспективно-ориентированную, несмотря на остроту стоящих перед государством текущих бюджетных проблем.
Либерализация, повышение гибкости и адаптивности налогового режима и снижение рисков инвестиционной деятельности (в первую очередь зависящих от механизма и институтов принятия решений государством) является необходимым элементом повышения инвестиционной привлекательности России и ее ТЭК.
В перспективе до 25-30% от общего объема инвестиций в отраслях ТЭК составит заемный и акционерный капитал. Инвестиции в новые крупные проекты будут в основном осуществляться на условиях проектного финансирования, т. е. под обеспечение финансовых потоков, генерируемых самим проектом.

Формирования приемлемого для проектного финансирования законодательства, относящегося к добывающим отраслям ТЭК, должно происходить в направлении совершенствования как лицензионной системы недропользования, так и системы недропользования, построенной на применении режима соглашений о разделе продукции. Избыточные, дискриминационные барьеры на пути инвесторов по подготовке, финансированию проектов следует устранить, внеся, при необходимости, соответствующие поправки в действующее недропользовательское, инвестиционное и налоговое законодательство (рис.2).
С целью расширения возможностей привлечения инвестиций, в том числе и иностранных, для освоения месторождений ископаемого топлива и удешевления стоимости привлечения заемных средств необходимо законодательно разрешить залог прав пользования недрами. Такой шаг следует рассматривать в качестве частного случая формирования более общей системы обращения (оборота) прав пользования недрами. Необходимо сформировать новый сегмент фондового рынка - рынок лицензий на право пользования недрами с приданием ему всех необходимых атрибутов рынка ценных бумаг. С учетом специфики горных отношений, на этом сегменте рынка должно быть введено разумное ограничение оборо-тоспособности участков недр и прав пользования ими со стороны собственника недр - государства. Таким образом, переуступка прав пользования недрами будет осуществляться не через государство, а напрямую между субъектами предпринимательской деятельности под контролем государства, что резко повысит ликвидность лицензии на право пользования недрами как предмета залога.
Следует законодательно оформить возможность для инвесторов, не являющихся недро-пользователями, но осуществляющих совместную деятельность по добыче энергоресурсов с предприятиями-недропользователями, реализовывать причитающуюся им по договору часть добытого сырья как продукцию собственного производства. Такой закон даст дополнительные стимулы привлечения инвестиций и передовых технологий в добывающие отрасли ТЭК.
Для осуществления крупномасштабных инвестиций в освоение месторождений углеводородного сырья, в первую очередь в северных районах Европейской части страны, Восточной Сибири, Дальнем Востоке, шельфовых зонах, реализации крупных инвестиционных программ, таких как программа энергосбережения, потребуется эффективная государственная поддержка. Одним из возможных механизмов ее осуществления может стать формирование специализированного государственного инвестиционного фонда, функционирующего на принципах и условиях Бюджета развития, но с учетом специфики инвестиционных проектов ТЭКа. Ресурсы этого фонда могут выступать в качестве обеспечения (залога) под привлекаемые российскими компаниями для финансирования проектов ТЭК заемные средства. В качестве источника формирования фонда может служить будущая государственная доля прибыльной нефти в разрабатываемых и подготовленных к разработке проектах (например, проектах СРП).

5. ПУТИ СНИЖЕНИЯ ЭНЕРГОЕМКОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Сегодня в энергетической сфере страна находится на распутье. Перед нами два пути - по какому из них идти? Что выбрать в качестве стратегического пути развития российской энергетики?
Первый путь: стремиться и дальше наращивать производство энергоресурсов (первичной энергии) при сохраняющейся на достаточно низком уровне эффективности их использования. По этому пути мы идем последние десятилетия. Структурные транформации российской экономики в 90-е годы привели к резкому сокращению внутреннего спроса на энергоносители и на некоторое время сгладила остроту проблемы возможной нехватки энергоресурсов. Однако сама проблема сохраняется. При переходе к фазе устойчивого экономического роста увеличение внутреннего спроса потребует адекватного наращивания добычи. При этом приросты энергопроизводства будут все более дорогими и страна неизбежно столкнется с недостаточностью инвестиционных ресурсов для освоения необходимой сырьевой базы, поддержания действующих и введения новых производственных мощностей.
За период 2000-2015 годов объем ВВП России может возрасти в 2-2.5 раза. Обеспечить такой рост экономики без резкого снижения ее энергоемкости невозможно как из-за чрезмерных экономических издержек общества на свое энергообеспечение, так и из-за реальных физических ограничений по масштабам добычи и производства энергоресурсов.
Поэтому неизбежен второй путь - стремиться в первую очередь повышать эффективность использования энергоресурсов на всех стадиях энергетической цепочки, уменьшая, при прочих равных условиях, спрос на первичную энергию и потребность в инвестициях в ее производство.
В дореформенный период энергоемкость ВВП России в 2-2.5 раза превышала соответствующие показатели развитых стран Запада. За прошедшее десятилетие она дополнительно возросла вследствие дальнейшего "утяжеления" структуры промышленного производства и сокращения загрузки производственных мощностей. Сократилось производство малоэнергоемких отечественных отраслей обрабатывающей промышленности вследствие снижения спроса на их продукцию, а доля энергоемких экспортно-ориентированных отраслей (черная и цветная металлургия, химия), возросла. В итоге существовавшая технологическая отсталость энергоемких отраслей, которая обеспечивала энергоемкую структуру промышленного производства, усугубилась структурными факторами. Все это приводит к непомерно высоким затратам общества на свое энергообеспечение и крайне негативно влияет на конкурентоспособность отечественных производителей товаров и услуг.
В процессе экономического роста расширение ВВП будет происходить главным образом за счет становления новых энергоэкономных, ориентированных на потребительский рынок перерабатывающих отраслей. В этих условиях структурный фактор начнет действовать в сторону снижения энергоемкости ВВП. Однако основной вклад в энергоэкономию должен быть обеспечен за счет повышения эффективности использования энергии на базе достижений научно-технического прогресса. Носителем достижений НТП служит капитал, следовательно, проблема нехватки инвестиционных ресурсов является ключевой и для финансирования мероприятий по экономии энергии.
Требуется разработать механизмы организации финансирования мероприятий по энергосбережению.

6. ПУТИ СНИЖЕНИЯ ИЗДЕРЖЕК И ПРЕОДОЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
ОТСТАВАНИЯ ТЭК

Для снижения издержек необходимы инвестиции, являющиеся носителем достижений научно-технического прогресса. Условиями для широкомасштабных инвестиций, являются институциональные изменения, снижающие избыточную налоговую нагрузку на инвестора и риски инвестиционной деятельности.
Приоритетами НТП, получающими государственную поддержку, должны стать технологии и технические средства высокой степени готовности, обеспечивающие кратное (а не на 5-10%) повышение экономической эффективности. Поэтому перспектива научно-технического развития ТЭК заключается в применении современных информационных наукоемких и энергоэкономных технологий. Потенциальные возможности НТП, например в нефтедобывающей отрасли, могут быть оценены в 20-30% сокращения капитальных вложений при фиксированном уровне добычи нефти.
Сегодня некоторые политики призывают использовать незагруженные производственные мощности обрабатывающих отраслей промышленности для экономического подъема страны. Для машиностроителей предложение звучит заманчиво, правда, не говорится, кто будет покупать эту продукцию завтра, если ее не покупают сегодня. А сегодня на нее нет спроса не столько потому, что в экономике мало рублей, сколько потому, что в координатах "цена-качество" эта продукция зачастую не является конкурентоспособной.
В настоящее время российскими предприятиями освоено около 90% номенклатуры необходимого нефтяного оборудования. Однако его технический уровень и качество в большинстве случаев уступают лучшим мировым образцам. Всего один пример. Стоимость закупаемых за рубежом шарошечных долот в 3-4 раза выше аналогичных отечественных. Казалось бы, покупай российское... но глубина проходки, которой можно достичь при бурении скважин импортными долотами, в 5, а иногда даже в 10 раз выше, чем отечественными. Следовательно, при применении импортных долот резко уменьшается и число дорогостоящих спуско-подъемных операций. В итоге стоимость 1 м проходки импортными долотами примерно в 1,5 раза ниже, чем отечественными.
Таким образом, заставить компании ТЭК покупать продукцию отечественных обрабатывающих отраслей, исходя из соображений голого патриотизма, нельзя. Компании ТЭК и так активно участвуют в финансировании конверсии отечественного машиностроения на производство продукции в интересах комплекса. Так, доля заказов ОАО "Газпром" в производственной программе 10 крупнейших конверсионных предприятий ВПК России составляет от 22 до 95%.
Простое повышение загрузки существующих производственных мощностей отечественных обрабатывающих отраслей промышленности (машиностроение или нефтепереработка), без кардинального повышения их технического уровня, означало бы воспроизводство их технической отсталости и дальнейшее расширение неконкурентоспособности российской экономики в целом.
Результатом технического отставания отраслей ТЭК и отраслей по производству оборудования для отраслей ТЭК является низкая глубина переработки его продуктов, сохранение преимущественно сырьевого экспорта. За 90-е годы резко снизились объемы переработки нефти и производства основных нефтепродуктов. Основная причина - сокращение внутреннего спроса в связи с падением промышленного производства при одновременном увеличении поставок нефти на экспорт. В итоге среднеот-раслевая загрузка мощностей по переработке нефти составляет сегодня 57% при максимально экономичном уровне загрузки мощностей нефтеперерабатывающих заводов 80-85%. Не-дозагрузка мощностей НПЗ увеличивает и без того высокие издержки переработки нефти.
Средняя глубина переработки нефти на российских заводах составляет 63-65% (на НПЗ США - около 90%, на лучших американских НПЗ доходит до 98%) и сложилась исходя из потребности топливного баланса СССР в мазуте. Низкий выход наиболее ценных продуктов переработки делает относительно невысокой среднюю рыночную цену "корзины" нефтепродуктов, получаемых в нашей стране из 1 т нефти. При высокой доле мазута в структуре российской нефтепереработки, цена этой "корзины" на мировом рынке оказывается примерно на 20-25% меньше цены 1 т сырой российской нефти.
Это создает дополнительные стимулы к экспорту сырой нефти, а не продуктов ее переработки или нефтехимии, увеличивает монотоварную зависимость экономики нашей страны, усиливает ее подверженность конъюнктурным колебаниям цен на мировом рынке. Это ведет также к дополнительным потерям страны, поскольку плохо отбензиненный российский мазут продается на внешнем рынке по ценам ко-тельно-печного топлива, т.е. примерно на треть ниже цен сырой нефти. Затем из него дополнительно извлекаются легкие фракции, не извлеченные в России, при продаже которых второй раз извлекается ценовая рента.
Необходимо повышение технического уровня, либо опережающее рост издержек, либо - в идеале - со снижением издержек, чтобы конкурентоспособность производимой продукции, в координатах "цена-качество" повышалась. А это опять невозможно без инвестиций в основной капитал. Одно лишь финансирование расходов на пополнение оборотного капитала к росту конкурентоспособности не приведет. Поэтому ключ к решению проблемы повышения эффективности использования энергии на всех стадиях энергетического цикла лежит за пределами собственно отраслей ТЭК. Этот ключ - в решении проблемы организации финансирования технического перевооружения отраслей обрабатывающей промышленности в интересах ТЭК.
Если "заставлять" компании ТЭК с помощью мер административного или законодательного принуждения покупать неконкурентоспособную продукцию машиностроительных отраслей, то такое "благо" для машиностроителей обернется "убытком" для нефтяников и газовиков, а в итоге - прямыми потерями и упущенной выгодой для ТЭК и страны в целом. Прямые потери страны - это недоизвлеченные из недр запасы энергоресурсов, которые были бы добыты при более высоком техническом уровне поставляемого отечественного оборудования. Это неполученные с недобытых ресурсов налоги. Для того, чтобы компенсировать недобытое, потребуется вовлекать в разработку еще более дорогие месторождения, создавать для них производственную и непроизводственную инфраструктуру. В результате затраты добывающих компаний ТЭК возрастут, хотя производители оборудования получат гарантированный сбыт для своей неконкурентоспособной продукции, лишающий их стимулов повышать ее конкурентный уровень. Упущенная выгода - это недополученные прямые и косвенные доходы, которые принесли бы недоизвлеченные ресурсы при вовлечении их в хозяйственный оборот, та несозданная экономическая активность, которую ТЭК генерирует в других отраслях народного хозяйства страны.
Следовательно, задачей государства является создание условий для организации финансирования технического перевооружения отраслей обрабатывающей промышленности в интересах ТЭК. Возможно - в форме производственной кооперации машиностроительных и топливно-энергетических отраслей. В этом случае ликвидная продукция отраслей ТЭК или запасы энергоресурсов в недрах подготовленных к разработке месторождений могли бы выступать обеспечением под заемные средства, привлекаемые на модернизацию и реконструкцию конкретных машиностроительных производств в интересах конкретных отраслей или проектов ТЭК. Необходимо подумать над внесением соответствующих изменений в действующее законодательство.

7. ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ

С целью сдерживания инфляции и создания условий для роста производства Правительством Российской Федерации принимались жесткие меры, направленные на ограничение роста цен и тарифов на продукцию субъектов естественных монополий в ТЭК. Так, оптовые цены на природный газ, реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), оставались неизменными в течение трех лет - с октября 1996 г. по ноябрь 1999 г. Тарифы на электроэнергию, отпущенную промышленным потребителям, росли в три раза меньшими темпами, чем инфляция в промышленности. Сохранение стабильно низких цен на газ и тарифов на электроэнергию создали благоприятные условия для роста производства экспортно-ориентированных энергоемких отраслей обрабатывающей промышленности (химия, черная и цветная металлургия) и получение ими дополнительной прибыли, по сути, за счет отраслей ТЭК.
Вместе с тем, ориентация на относительно низкие цены на газ и тарифы на электроэнергию не стимулирует энергосбережение и инвестиции в производство энергосберегающего оборудования, а также внедрение новых энергоэкономных технологий во все сферы деятельности. Это ухудшает финансовое состояние и возможности для инвестиций прежде всего в газовой отрасли, не стимулирует увеличение поставок газа на внутренний рынок при растущем опережающими темпами спросе на него как на самое дешевое топливо.
Природный газ при действующих регулируемых государством ценах на него оказался самым дешевым энергоносителем в стране, что привело к перекосам цен на взаимозаменяемые виды топлива. В мировой практике цена на уголь, в пересчете на условное топливо, составляет примерно 60 % от цены нефти, т. е. эквивалентна цене мазута. В свою очередь, цена на уголь (мазут) составляет примерно 60 % от цены природного газа в Европе, 40% от цены сжиженного природного газа в Японии и соответствует цене природного газа в США. В России при рыночной динамике цен на уголь и искусственно замороженных ценах на газ, уголь в расчете на тонну условного топлива во многих регионах стал дороже газа. Дороже газа оказался на внутреннем рынке и мазут (табл. 3).

Таблица 3
Соотношение цен на уголь, природный газ и мазут в России и за рубежом

Страна, регион	2000	2020	Источники
США	1: 1: 1,1	1: 1,8: 1,4	МЭА. "Прогноз развития мировой энергетики"
Западная Европа	1: 1,7: 1,1	1: 2,2: 1,4
Япония	1: 2,2: 1,1	1: 3,0: 1,4
Россия	1: 0,7: 1,4 1: 0,8: 1,3	1: 1,3: 1,2 1: 1,6: 1,3 1: 1,6: 1,7 1: 1,2: 1,5	Минтопэнерго: - действующие установки, - новые передовые технологии Минэкономики Газпром

В результате диспропорции в ценах потребность в газе как наиболее дешевом виде топлива искусственно завышается. В результате доля угля в энергобалансе страны неоправданно снижается, что отрицательно влияет и на угольную промышленность, уменьшая спрос на ее продукцию и усугубляя социальные последствия закрытия дополнительных шахт. Еще быстрее сокращается потребление мазута на электростанциях, также неоправданно замещаемого газом. В итоге удельный вес газа в балансе ко-тельно-печного топлива тепловых электростанций достиг 62%.
Поэтому в основу ценовой политики должно быть положено достижение оптимального соотношения между ценами на отдельные энергоресурсы, исходя из их теплотворной способности и потребительского эффекта от их использования на различные нужды. И если использование газа в качестве котельно-печного топлива приносит наименьший потребительский эффект, то это должно найти свое отражение в соотношении цен на взаимозаменяемые энергоресурсы: уголь, мазут, газ..
Необходимо пересмотреть концепцию "газовой паузы", легшей в основу предыдущей Энергетической стратегии России. Политике заниженных цен на газ должен быть положен конец. Низкие цены, с одной стороны, ведут к опережающему росту спроса на газ. С другой стороны, они ведут к запрету на инвестиции в добычу газа. Образуются "инвестиционные ножницы", при которых резкий рост спроса на газ должен быть покрыт адекватным увеличением его добычи при опережающем росте потребностей в инвестициях, необходимых для обеспечения этой добычи. Однако низкие цены на газ лишают газовую отрасль возможностей самофинансирования. Остается единственная возможность - заемное финансирование с внешнего рынка, но оно требует наращивания экспортных поставок газа для погашения валютных кредитов. А это, в свою очередь, сокращает возможности поставок на внутренний рынок для покрытия растущего спроса, еще больше увеличивает дефицит предложения, требует еще большего прироста добычи и еще больших капитальных вложений.
Все. Круг замкнулся. Порочный круг, вызванный политикой заниженных цен на газ на внутреннем рынке. Необходимо аккуратно - подчеркиваю, аккуратно - этот круг разомкнуть.
На внутреннем рынке России одновременно применяются различные формы оплаты продукции ТЭК, каждой из которой соответствует свой уровень цен: при оплате "живыми" деньгами, при оплате денежными суррогатами, трансфертные цены. Таким образом, на внутреннем рынке складывается не реальная, а виртуальная средняя цена, не отражающая ни платежеспособный спрос, ни реальную цену рынка.
Сегодня в мировой практике такую реальную рыночную цену определяют на специализированных биржах. На нефтяном рынке - через механизмы фьючерсной торговли нефтяными контрактами на Нью-Йоркской, Лондонской, Сингапурской биржах. Однако из-за разницы внутренних российских и мировых цен, биржевые котировки мировых цен не могут быть использованы в качестве обоснованных ценовых ориентиров для внутреннего рынка. Отсутствие в стране рынка срочных контрактов (фьючерсного рынка) не позволяет устанавливать реальные рыночные цены и определять ценовые ориентиры, опирающиеся на ожидания самого рынка.
Для определения уровня и динамики реальных рыночных цен в стране, смягчения ценовых колебаний, видимо, целесообразно сформировать ряд отсутствующих в России рыночных институтов, таких как:
- нефтяная биржа - как место для определения независимыми субъектами рынка равновесной цены на нефть и нефтепродукты, отражающей баланс разнонаправленных факторов динамики цен в каждый конкретный момент времени,
- фьючерсный рынок нефтяных контрактов - как инструмент ценообразования, определения ценовых ориентиров, задаваемых самим рынком на обозримую перспективу, с присущими ему инструментами страхования ценовых рисков (хеджирования),
- Государственный нефтяной резерв - находящиеся под контролем государства коммерческие запасы нефти и нефтепродуктов, оператором которого могла бы быть, в случае ее создания, Государственная нефтяная компания. Это усилило бы ценообразующую роль государства на нефтяном рынке (по аналогии с ролью Центрального Банка России на валютном рынке страны для поддержания валютного курса рубля).
Существует потребность в наращивании системы хранилищ для сглаживания неравномерности сезонного спроса и на газовом рынке. Это дало бы возможность усилить конкуренцию среди производителей газа, увеличив число независимых (помимо "Газпрома") организаций, добывающих природный и нефтяной газ.
Остается крайне острой проблема утилизации нефтяного газа, добыча которого остается убыточной. Его цена регулируется государством и в настоящее время составляет 55 руб/1000 мЗ (утверждена в середине 1995 г и с тех пор ни разу не индексировалась) при том, что средняя себестоимость добычи и подготовки газа составляет по отрасли порядка 300 руб/1000 м3. В результате низкой цены на нефтяной газ, поставляемый на газо-перерабатывающие заводы, нефтедобывающие предприятия не заинтересованы в увеличении его поставок на переработку и либо изыскивают другие варианты его использования, с меньшим потребительским эффектом, либо сжигают газ на факелах, нанося вред окружающей среде. В связи с уменьшением объемов добычи нефти и, соответственно, ресурсов нефтяного газа, подлежащего переработке, уменьшился и выпуск товарной продукции на ГПЗ, что привело к уменьшению выработки сырья для нефтехимических производств. Эта проблема также требует кардинального решения. Один из вариантов, требующих всесторонней оценки, - либерализация (отмена государственного регулирования) цены на нефтяной газ и продукты его переработки, что позволит увеличить поставки сырья для нефтехимических производств.
Важным элементом ценовой политики является вопрос об уровнях и дифференциации экспортных пошлин. Сегодня государство не успевает, в силу объективных причин, следовать за изменением конъюнктуры нефтяного рынка и устанавливать экспортные пошлины, которые бы адекватно отражали разницу между ценами на внутреннем и внешнем рынках в каждый конкретный момент времени. В этом смысле претензии нефтяных компаний к государственным органам являются вполне обоснованными. Следует, видимо, рассматривать механизм экспортных пошлин как своего рода "шлюз" для выравнивания уровня внутренних и внешних цен на энергоресурсы, для обеспечения равно-экономичности их поставок на внутренний и внешний рынок. И рассматривать пошлины как изымаемую в доход государства ценовую ренту, часть которой может быть направлена на инвестиции в ТЭК. Необходимо разработать эффективный механизм установления уровня и дифференциации экспортных пошлин.

8. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Добывающие отрасли ТЭК находятся под действием общего и специального налогового законодательства. Основным недостатком действующего в ТЭК специального налогового законодательства является то, что оно носит чисто фискальный характер, преследуя цель наполнить бюджет любой ценой сегодня, даже за счет сокращения производства и производственной базы для его расширения, а, следовательно, и налогооблагаемой базы завтра.
Налоговая нагрузка на инвесторов имеет тенденцию к усилению и достигла в 1999 г. в газовой промышленности 43% от выручки, в нефтяной - 53%. В структуре полных затрат налоги являются основной статьей. Налогообложение имеет негибкий характер: его базой является валовая выручка, а не прибыль. Продолжительность так называемой "стабилизационной оговорки", в течение которых для инвесторов действуют гарантии неухудшения условий предпринимательской деятельности, установленных российским законодательством, сегодня составляет 7 лет, что недостаточно по сравнению со сроками осуществления инвестиционных проектов в ТЭК (15-20 лет), особенно если речь идет о крупных проектах в добывающих отраслях (30-40 лет). Все это не создает стимулов для инвестиций: как вследствие нестабильности налоговой системы, так и вследствие ее фискального характера.
Высокий уровень налогообложения ведет к невозможности для компаний одновременно уплачивать налоги и финансировать инвестиции без лавинообразного увеличения задолженности (инвестиционный аспект проблемы неплатежей). Установление запретительного, фискально-ориентированного налогообложения ведет к необоснованному начислению на компании ТЭК, являющиеся основными плательщиками налогов в бюджеты всех уровней, штрафных санкций, пени и т.д.
В нефтяной отрасли, например, средняя собираемость налогов не превышает, как правило, 80-85% (в целом по народному хозяйству -40-50%). Устойчивый характер этой цифры в течение долгого времени дает основания нефтяникам утверждать, и, видимо, не без оснований, что именно фактический уровень собираемости налогов является сегодня верхним пределом налогового бремени, которое они способны выдержать. Думаю, что устойчивый недобор налогов может свидетельствовать о за-вышенности установленного государством налогового бремени.
Для эффективного развития ТЭК должен быть создан универсальный налоговый режим, механизм которого позволял бы учитывать как специфику проектов, находящихся как в разных природных условиях, так и на разных стадиях естественной динамики. Конечной целью реформы системы налогообложения в добывающих отраслях ТЭК должен стать переход на трехуровневую систему взимания налогов, где:
- на первом уровне - изъятие государством разумно обоснованной части прибыли со всех субъектов предпринимательской деятельности; при этом в распоряжении хозяйствующего субъекта должны оставаться достаточные средства для инвестиционной и инновационной деятельности;
- на втором уровне - изъятие государством разумно обоснованной части горной ренты, т.е. прибыли, полученной субъектами предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях за счет действия "природного фактора", отсутствующего в других отраслях экономики;
- на третьем уровне - изъятие государством разумно обоснованной части дифференциальной ренты, т.е. прибыли, полученной находящимися в относительно лучших природных условиях субъектами предпринимательской деятельности в минерально-сырьевых отраслях.
Важным элементом налоговой политики является необходимость учета того факта, что многие энергетические отрасли являются градооб-разующими. Государству (как исполнительной, так и законодательной власти) требуется решить, какой из двух следующих вариантов налогового поведения является для него более значимым в социально-экономическом плане с народнохозяйственной точки зрения.
Один вариант - сохранять запретительно высокие налоги в районах падающей добычи, теряя тем самым для разработки трудноизвлекаемые и малодебитные запасы. Это ведет к закрытию нерентабельных скважин, увольнению персонала. Пополнение ими числа безработных усиливает экономическую нагрузку на государство по линии соцобеспечения (пособия по безработице, переквалификация и т.п.), с одной стороны, и создает серьезные социальные проблемы в этих районах, с другой (рост безработицы ведет к росту преступности, наркомании, других социальных болезней). Отсутствие работы усилит поток вынужденных переселенцев из северных и восточных районов страны на "Большую землю", а это дополнительные затраты, ложащиеся на бюджеты разных уровней: примерно 25 тыс. долл. в расчете на одного переселенца.
Второй вариант - снизить налоги на разработку трудноизвлекаемых запасов, вплоть до полной их отмены, если потребуется. Пусть цена на трудноизвлекаемые энергоресурсы покрывает только издержки и зарплату. В этом случае государство сознательно откажется от прямых налоговых поступлений от добывающих отраслей ТЭК, но зато существенно увеличит объем вовлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, масштабы деятельности ТЭК, объем поступающих от него производственных заказов. Все налоговые эффекты будут поступать через косвенные доходы, через налогообложение дополнительной хозяйственной деятельности, инициированной сохранением занятости в ТЭК (т.е., говоря по-научному через эффект "экономического мультипликатора занятости"), которые с лихвой компенсируют "недополученные" прямые отраслевые налоги.
Я думаю, что второй вариант "налогового поведения" должен получать все большее распространение. Он очевидно предпочтительнее с народнохозяйственной точки зрения. Поэтому, безусловно, заслуживает дальнейшего распространения опыт налогового эксперимента в Татарстане.

9. ПРИВЕДЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ТЭК В СООТВЕТСТВИЕ
СО СЛОЖИВШЕЙСЯ СЫРЬЕВОЙ БАЗОЙ

Изменяющиеся условия сырьевой базы (ее "естественная динамика"), совершенствование рыночных условий хозяйствования в направлении повышения конкуренции производителей требуют определенных организационных и структурно-экономических преобразований.
По мере изменения параметров сырьевой базы, общая закономерность действует неумолимо: на смену крупным компаниям и операторам приходят средние, мелкие и мельчайшие операторы и хозяйственные единицы. В рамках отдельного месторождения с течением времени крупная компания замещается менее крупной и так далее до тех пор, пока объектами сделок не становятся отдельные скважины. Таким образом, постепенно действие "эффекта экономии от масштаба" заменяется получением "эффекта от специализации", реализуемого мелкими и сверхмелкими узкоспециализированными фирмами и подрядчиками.
Как показывает зарубежный опыт (США, Канада), при правильном налоговом стимулировании государством мелких нефтяных компаний, разрабатывающих небольшие низкодебитные месторождения или эксплуатирующих отдельные скважины, они могут обеспечить до 30-40% всей нефтедобычи на экономически приемлемых конкурентоспособных началах. Следовательно, целесообразно обеспечить необходимые законодательные предпосылки создания и эффективного функционирования, наряду с крупными вертикально-интегрированными компаниями, и относительно небольших неинтегрированных (назависимых) компаний.
При этом крупные вертикально интегрированные компании продолжат играть ведущую роль в освоении новых территорий и крупных высоко-затратных объектов, где их возможности позволяют по-прежнему получать экономический эффект от экономии на масштабе (на больших объемах добываемых энергоресурсов).

10. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЭК

Сегодня государственное регулирование отраслей ТЭК осуществляется в условиях, когда прямые рычаги государственного воздействия на акционерные компании (через участие в акционерном капитале) в большинстве компаний сведены к минимуму - государственный пакет акций сократился ниже блокирующего. В этих условиях основную роль начинают играть механизмы непрямого государственного регулирования (налоговое, ценовое, таможенное). В то же время повышается значение тех немногих инструментов прямого регулирования производственной деятельности в ТЭК, которые государство сохранило в своих руках, а именно: регулирование доступа к недрам, доступа к системам транспортировки топлива и энергии.
Исходя из того, что недра являются собственностью государства, уполномоченным государственным органам необходимо ужесточить контроль за соблюдением условий лицензионных соглашений. К нарушителям следует применять меры вплоть до прекращения права пользования недрами и изъятию лицензии.
Для сохранения государственного влияния на функционирование нефтяного комплекса, необходимо сохранение прямого госрегулирования деятельности структур транспортных (нефтяной и нефтепродуктовой) трубопроводных систем страны как естественных монополий, а также контрольных пакетов акций этих структур и нескольких крупных нефтяных компаний в собственности государства.
В газовой промышленности должно быть сохранено необходимое государственное регулирование в области газоснабжения и прежде всего в сфере естественно монопольной деятельности. Должны получить хозяйственную самостоятельность структуры, не являющиеся естественными монополистами. Независимые производители должны получить законодательную поддержку свободной деятельности. Должна быть обеспечена прозрачность финансово-хозяйственной деятельности монопольных структур. Газоснабжающая система страны должна быть сохранена как единое организационно-технологическое формирование.
Программа структурной перестройки электроэнергетики как естественной монополии должна предусматривать развитие конкуренции на федеральном и региональном рынках энергии и мощности наряду с безусловным сохранением в собственности государства контрольного пакета акций в структурах электроэнергетики. Должно быть сохранено государственное регулирование деятельности в электроэнергетике посредством формирования цен на ее продукцию и услуги, контролем за финансово-хозяйственной деятельностью.
Необходимо определить организационные формы, функции и статус тех государственных структур, которые будут осуществлять наиболее важные функции госрегулирования, такие, как управление госактивами, обеспечение бюджетных потребителей, создание и поддержание госрезерва, управление государственной долей в проектах СРП и др.
Необходимо, наконец, определиться по вопросу о целесообразности создания Государственной нефтяной компании.
Итак, ключевой проблемой развития ТЭК страны на перспективу является проблема преодоления дефицита инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата для удовлетворения прогнозируемых потребностей страны в топливе и энергии, обеспечения эффективности энергетического производства и повышения его конкурентоспособности. На решение этих задач и должна быть нацелена работа Правительства и Федерального Собрания России, всех компаний и предприятий топливно-энергетического комплекса.

Требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизации, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам. 2. Россия не располагала квалифицированными кадрами, подготовленными для быстрого и качественного решения задач приватизации. 3. Практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения задач приватизации, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения. 4. В стране насчитывалось свыше 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий , что требовало разработки типовых стандартов процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление. 5. Иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России.  

Отсюда наша экономика - это экономика дешевого человека. В результате не обеспечивается нормальное воспроизводство работника и снижается платежеспособный спрос населения, что толкает наше производство в пропасть необратимого спада. Следователь-  

Демографические численность, состав народонаселения, уровень благосостояния народа, культурный уклад общества, определяющие размер и структуру потребностей и платежеспособный спрос населения на те или другие виды товаров и услуг.  

По мере становления и развития товарно-денежных отношений , экономического обособления хозяйствующих субъектов в свободном товарообороте формируется потребность стимулировать или сдерживать воспроизводство, оказывать воздействие на платежеспособный спрос населения, способствовать размещению капитала. Необходимость государственного регулирования перераспределительных процессов в обществе, установление степени этого вмешательства в экономику обосновывались еще со времен меркантилистов (конец XV - начало  

Основными каналами перемещения денежной массы являются безналичный (авизо, переводы, аккредитивы) и наличный. При этом деньги как ввозятся в регион, так и вывозятся из него. В связи с этим важное значение имеет сальдо миграции денег, так как от него прямо зависит платежеспособный спрос населения региона.  

Государство влияет на стратегию поведения инвесторов на рынке инвестиционных товаров, а также структуру инвестиций . Исходя из состояния экономики (уровня инфляции, дефицита бюджетной системы , структуры производства , платежеспособного спроса населения на товары и услуги и иных факторов) применяются те или иные концепции регулирования рынка инвестиционных товаров.  

Непосредственным результатом этой кампании стало грандиозное, но абсолютно не выверенное в экономическом и социальном отношениях перераспределение в обществе средств производства , соответственно доходов. Уже к исходу первого года реформы доходы большей части населения упали более чем на 2/3, относительно же узкого слоя - невиданно взлетели. Резкое реструктурирование доходов в последующие годы привело к соответствующему радикальному изменению структуры платежеспособного спроса населения. При многократном возросшем спросе незначительного контингента россиян на предметы роскоши и повышенного комфорта произошел обвал спроса основной части населения на предметы массового потребления . Отрасли, их производящие, в т.ч. с/х, пищевая, легкая и текстильная промышленность , лишились значительной доли платежеспособного спроса на свою продукцию, вследствие чего были вынуждены резко сократить объемы производства и оказались на грани полного экономического краха.  

При межотраслевой (функциональной) К. рассматриваются товары различных отраслей, удовлетворяющие различные потребности потребительского и производственного спроса, т. е. речь идет о борьбе за платежеспособный спрос населения и потребности производства.  

Цены в условиях рынка являются инструментом конкуренции, перераспределения ресурсов и капитала очевидно, что они формируются не только под влиянием спроса и предложения, но испытывают на себе множество самых разнообразных факторов, начиная от платежеспособного спроса населения и кончая ценами мирового рынка.  

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т. д.), с тем чтобы не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и возможности бюджета.  

Дело в том, что при определении общего объема продукции машиностроения и металлообработки имеет место повторный счет (внутриотраслевой оборот), удельный вес которого примерно 30%. При определении же объемов капитальных вложений и вложений в оборудование такого повторного счета нет. Кроме того, продукция машиностроения и металлообработки оценивается в определенных неизменных ценах, тогда как оборудование, приобретаемое за счет капитальных вложений , оценивается в текущих (прейскурантных) ценах. Наконец, следует иметь в виду, что темпы прироста общего объема продукции машиностроения и металлообработки характеризуют в среднем увеличение объема всех ее частей, тогда как отдельные части ее могут иметь различный темп прироста . Так, например, объем производства предметов широкого потребления (группа Б) за последние годы возрос примерно на 18-20%, тогда как продукция капитального ремонта возросла только на 9-10%. Так обстоит дело со сбалансированностью объема производства машин и оборудования, с величиной планируемых средств на их приобретение. Что касается части общего объема продукции машиностроения и металлообработки, приобретаемой не за счет капиталовложений, а за счет других средств, то в восьмой пятилетке положение здесь в общих чертах характеризовалось следующим. Объем производства продукции народного потребления, который в принципе должен соответствовать платежеспособному спросу населения, еще не соответствовал последнему. Многие предметы народного потребления длительного пользования, как-то легковые автомобили, бытовые холодильники, телевизоры высоких классов и др., к концу пятилетки оставались дефицитной категорией товаров.  

Наконец, в IV квадранте находят отражение процессы перераспределения национального дохода . Здесь, в частности, показываются , в том числе и в оборудование, а также сбалансированность между сбытом машин и оборудования потребительского назначения и платежеспособным спросом населения.  

О том, как изменяются состав потребностей (точнее, платежеспособный спрос населения) и их размеры, свидетельствует уровень цен на рынке. Если спрос на какой-то товар возрастает, то будут увеличиваться цены, которые превысят общественную стоимость данной вещи. Ее станет выгодно изготавливать. Однако если выпуск изделий превысит платежеспособный спрос , то цена упадет ниже рыночной стоимости . Хозяева свернут производство и перейдут в иную отрасль хозяйства, где потребность в товарах не удовлетворяется. В итоге из всей массы  

Кризис недопроизводства товаров - острая их нехватка для удовлетворения платежеспособного спроса населения.  

КРИЗИС (от греч. krisis - решение, поворотный пункт) - тяжелое переходное состояние какого-либо процесса, соц. института, сферы общества (духовный К., политический К., экон. К.) или общества в целом. Экон. К. вызывается целой группой причин и может быть К. перепроизводства - в результате относительного перепроизводства товаров , не находящих сбыта вследствие ограниченности платежеспособного спроса населения К. структурный - в результате несоответствия между существующими экон. механизмами и условиями хозяйственной деятельности.  

При рассмотрении взаимодействия АСПР и автоматизированной системы обработки информации по ценам (АСОИ цен) следует отметить единство их общих функций и задач в процессе формирования системы оптовых, закупочных и розничных цен. Характер и области их взаимодействия определяются требованиями к системе цен, которая должна способствовать обеспечению прогрессивности народнохозяйственных пропорций,

Похожие статьи