На Западе экономику природопользования часто рассматривают как одно из направлений экономической теории. В последние годы и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что экономика природопользования - дисциплина как теоретическая, так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывающая экологическую политику государства и конкретные механизмы эколого-экономического регулирования. Авторы данного учебного пособия разделяют эту точку зрения.

Отечественная экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика Т.С. Хачатурова.

Предметом изучения дисциплины являются отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи рационального природопользования заключаются в удовлетворении потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; максимально возможном сохранении экологических систем путем совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба здоровью людей.

Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика природопользования» выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. Под эколого-экономической системой понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший признак эколого-экономической системы - региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные границы такой системы может определять территория производственной деятельности - географические границы национальной экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы эколого-экономических систем определяются природными факторами - Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, совокупность которых представляет собой ее методологию. Экономика природопользования использует различные, прежде всего общенаучные методы, разработанные естественными, общественными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже исследовать синтез экологии и экономики.

Всеобщим методом познания, общей философской основой всех наук является диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным положением диалектического метода является включение практики в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности.

Для эколого-экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий необходимо как для лучшего понимания современного состояния эколого-экономических систем, так и для научно обоснованных прогнозов особенностей их развития.

Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход к изучению природопользования позволяет исследовать сложные взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает нормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. Их назначение - установить объективные границы допустимой антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы - отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы невозможно регулирование природо-сберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

Особо отметим роль экономико-математического моделирования в экономике природопользования. Первоначально в эколого-экономических исследованиях разрабатывался преимущественно аппарат линейного программирования, позволявший решать задачи распределения ограниченных ресурсов и выбора оптимального сочетания технологий. Позднее стал осуществляться учет экологических факторов (объемы загрязнения, отходы производства) в балансовых моделях, что позволило определять направления и количественные параметры мероприятий по устранению промышленных загрязнений. Более совершенный уровень применения экономико-математических методов представляют собой оптимизационные модели, разрабатываемые учеными Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН) для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других эколого-экономических параметров.

Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распространения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и другие характеристики), прогнозируются природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

Среди новейших направлений следует отметить перспективность космических методов исследования. Космическая съемка, осуществляемая с помощью аппаратуры, размещаемой на искусственных спутниках Земли, космических станциях и кораблях, необычайно расширяет информацию о планете, позволяет вести наблюдение за глобальными природными процессами. Осуществляется изучение структуры и изменчивости атмосферы, гидросферы, литосферы, почвенного и растительного покрова, а также некоторых проявлений хозяйственной деятельности человека (следов антропогенного воздействия на окружающую среду, включая содержание и распространение аэрозолей в атмосфере, оценку загрязнения водоемов, размещение отходов и т.п.). Научная и практическая значимость космических методов исследования обусловлена главным образом обзорностью космических снимков и отражением на них взаимосвязей между компонентами природной среды и отдельными видами производственной деятельности. Большая скорость получения и передачи информации, возможность проведения многократной съемки одних и тех же территорий позволяют оперативно исследовать из космоса многие экологические процессы в динамике, прогнозировать их развитие и разрабатывать природоохранные мероприятия.

Подготовка экономистов широкого профиля предполагает взаимодействие всех учебных дисциплин. Курс «Экономика природопользования» имеет тесные контакты с экономической теорией (политической экономией), которая изучает законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить более глубокий анализ эколого-экономических отношений, исследовать их роль и место в общественном производстве. Велика роль взаимосвязей и с другими экономическими дисциплинами, результаты теоретических изысканий и практической деятельности которых используются при изучении экономики природопользования - с государственным регулированием, прогнозированием и планированием экономики, финансами и кредитом, бухгалтерским учетом и анализом хозяйственной деятельности, экономикой отраслей хозяйства, статистикой, размещением производительных сил, региональной экономикой и др.

В свою очередь, во многих экономических дисциплинах рассматриваются экологические аспекты хозяйственного развития, что обусловлено зависимостью экономических процессов от характера и особенностей взаимодействия общества с природой, необходимостью учета проявлений этого взаимодействия при организации хозяйственной деятельности. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. В итоге формируются узкоспециализированные научные направления и, соответственно, спецкурсы в учебном процессе - статистика окружающей среды, экология промышленности, сельскохозяйственного производства, туризма и др.

В условиях становления рыночных отношений создаются реальные предпосылки для рационализации природопользования, что связано с процессами повышения экономической самостоятельности предприятий, обеспечения принципов самоуправления регионов, дифференциации форм собственности и другими рыночными механизмами. Поэтому большой интерес для экономики природопользования представляют так называемые «рыночные» экономические науки - менеджмент, маркетинг, макро- и микроэкономика и др., из которых она черпает сведения об особенностях функционирования рыночной экономики и ее возможностях в оптимизации эколого-экономических отношений.

Совершенствование преподавания экономики природопользования связано с использованием многих теоретических положений и информационных данных естественных и технических наук. Отметим прежде всего тесные связи с широким кругом природоведческих отраслей знания - геологией, почвоведением, биологией, лесоведением, метеорологией, гидрологией, ландшафтоведением и др. Эти связи основаны на необходимости четкого представления о специфике природных компонентов, которые вовлекаются в эколого-экономические отношения. Большое значение имеет взаимосвязь курса с географическими науками, разрабатывающими многие сложные проблемы регионального природопользования. Кроме того, в эколого-экономических исследованиях все шире используется важнейший научный метод географии - метод районирования. Связь экономики природопользования с техническими науками обусловлена тем, что экологизация производства, совершенствование технологий с целью снижения негативного воздействия производительных сил на природную среду невозможны без учета новейших достижений науки и техники, их эколого-экономического обоснования.

Экономика природопользования предстает как наука, изучающая экономиче­скими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования.

Это наука об организации и управлении системой «природа - общество - производство», управлении природными ресурсами (ПР) в процессе их эксплуа­тации обществом и о рациональном (эффективном) использовании природных благ.

В литературе имеются и другие определения экономики природопользования:

Экономика природопользования является экономической наукой, занимаю­щейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия.

Экономика природопользования - это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Цель экономики природопользования состоит в освоении основных закономерностей взаимодействия между экономикой и экологией, выявлении подходов к исследованию сложных многофакторных проблем рационального использова­ния, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в инте­ресах обеспечения устойчивого развития.

К основным задачам экономики природопользования относятся следующие.

1. Исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности.

2. Прогнозирование состояния качества окружающей природной среды.

3. разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов.

4. Обоснование экологизации экономики.

5. Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития).

6. Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием.

7. Определение перспективных направлений развития общественного производства с учетом состояния качества ОС, степени удовлетворения потребностей населения.

8. Определение путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов.

9. Учет экономической оценки природных ресурсов при разработке баланса национального богатства.

10. Эколого-экономическая оценка производства, строительства и техниче­ского перевооружения предприятий и отраслей народного хозяйства, снижение материало- и энергоемкости производства.

11. Разработка финансово-кредитного механизма охраны и рационального ис­пользования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, водных, земельных и лесных ресурсов, снижение загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы отходами промышленности, строительства, транспорта, сельского и коммуналь­ного хозяйства.

Конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономи­ческой реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономи­ческого механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.

Объектом исследования выступает взаимосвязь между природными ресурса­ми, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предмет - исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребно­стей, а также механизма действия и использования эколого-экономических зако­номерностей по поводу ООС и вовлечения природных ресурсов в процессе рас­ширенного воспроизводства на основе достижения НТП.

Непосредственным предметом экономики природопользования являются про­цессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфиче­ского общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природно­ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оцен­ку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы во­влечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.

Экономика природопользования входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. Поэтому она базируется на основе концепции устойчивого развития, направлен­ного на гармонизацию социальных экономических и экологических интересов общества, сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно - ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населе­ния.

Методология экономики природопользования - взаимосвязь с различными общественными, естественно-научными и экономическими дисциплинами. Кроме природопользования экономика природопользования тесно связана с экономиче­ской теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономи­ческими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водно­го хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом есте­ственных (прежде всего с экологией) и технических наук. Также экономика при­родопользования связана с региональной экономикой.

Данная наука в своих исследованиях использует следующие методы:

Важным методом выступает материалистическая диалектика. Согласно диа­лектическому методу, предмет исследования рассматривается всесторонне, в раз­витии, самодвижении, через возникновение и разрешение противоречий, так как противоречия - источник развития.

К другим методам относятся балансовый, нормативный, системный, экономи­ко-математический, статистический, картографический, моделирования, аналити­ческий метод, метод экспертных оценок

Сущность экономики природопользования находит свое проявление в произ­водственной, пространственной и эколого-экономической функциях.

Производственная функция экономики природопользования базируется на диалектическом единстве природы и материального производства. Используя природные ресурсы в форме, пригодной для последующей переработки, общество потребляет эти ресурсы с целью удовлетворения своих потребностей и воспроиз­водства природного капитала. Природные ресурсы принимают непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ. Особенно ощутимо производственная функция экономики природопользования прослежи­вается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного и других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке эко­логических программ, обосновании привлечения инвестиций.

Пространственная функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значи­тельной мере зависит от различий в природных условиях производства, сущест­вующих возможностей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических факторов.

Эколого-экономическая функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при ус­ловии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйст­венной деятельности. Главными признаками эколого-экономической функции вы­ступают:

Экологические приоритеты в регулировании экономических отношений;

Социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов;

Определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

Совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с уче­том экологических факторов;

Развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение ок­ружающей среды;

Развитие системы экологического страхования и др.

Контрольные вопросы и задания

1. Проанализируйте основные предпосылки возникновения и развития экономики природопользования?

2. Назовите особенности экономики природопользования?

3. Объясните смысл понятий «рациональное и нерациональное природополь­зование»?

4. Укажите предмет и объект изучения экономики природопользования как науки?

5. Охарактеризуйте основные задачи экономики природопользования?

6. Перечислите функции экономики природопользования как науки?

Предмет и задачи экономики природопользования

Природопользование в широком смысле - это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование - это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.

В целом же природопользование - этовоздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также инаучная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия. Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах); побочный - загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями)на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение. Намакроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

Нарегиональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

Намикроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование - это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).

Нерациональное природопользование и приводит к экологическим кризисам. Если же природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновременно осуществляется охрана природы.

Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование - это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-эконоадического потенциала на оптимальном уровне.

Естественно, рис. 1 не охватывает все категории, которые связаны с процессом природопользования. Здесь рассмотрены только обобщенные (синтетические) понятия. В конкретной области природопользования осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду деятельности.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

И.И. Золотарев А.А. Зайцев

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве конспекта лекций для студентов направлений 080502 «Экономика

и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма

и гостиничного хозяйства)»

Новосибирск

Рецензенты:

кандидат географических наук, доцент

Н.В. Савченко

кандидат экономических наук, доцент

М.А. Креймер

Золотарев, И.И.

З222 Экономика природопользования [Текст]: конспект лекций / И.И. Золотарев, А.А. Зайцев. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 107 с.

ISBN 978-5-87693-354-6

Данное издание предназначено для студентов всех форм обучения направлений 080502 «Экономика и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма и гостиничного хозяйства)».

В конспекте лекций изложены основные вопросы, входящие в стандартный курс дисциплины «Экономика природопользования». Издание может быть полезно всем изучающим сферу природопользования в ее приложении к экономическим задачам. В конспекте лекций приведены вопросы для самоподготовки по темам лекций, список рекомендуемой литературы.

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА

Введение...............................................................................................................
Лекция 1. Предмет, метод, задачи экономики природопользования и ее
взаимосвязь с другими дисциплинами.....................................................
Лекция 2. Взаимодействие общества и природной среды в процессе
производства..............................................................................................
Лекция 3. Экономическая оценка природных ресурсов................................
Лекция 4. Экономическая и социальная эффективность осуществления
природоохранных мероприятий..............................................................
Лекция 5. Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы.....
Лекция 6. Земельные ресурсы..........................................................................
Лекция 7. Водные ресурсы...............................................................................
Лекция 8. Лесные ресурсы...............................................................................
Лекция 9. Региональные проблемы комплексного освоения природных
ресурсов......................................................................................................
Лекция 10. Законодательное управление природоохранной деятельностью
.....................................................................................................................
Лекция 11. Организация мониторинга окружающей природной среды......
Лекция 12. Управление природоохранной деятельностью. Экологическое
предпринимательство...............................................................................
Лекция 13. Юридическая и экономическая ответственность предприятий,
загрязняющих окружающую среду.........................................................

ВВЕДЕНИЕ

С развитием общества перед человечеством возникла проблема несоответствия фактического наличия ресурсов возрастающим потребностям людей. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой (базой) для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. В последние десятилетия сформировалась и развивается новая дисциплина «Экономика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и определять пути рационального природопользования.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

В теоретическом плане экономика природопользования направлена на исследование и разработку основ концепции устойчивого экологоэкономического развития, а практическое применение находит в определении направлений рационального природопользования и обеспечении оптимальных условий существования человеческого общества.

В конспекте лекций определяются основные понятия и категории экономики природопользования, рассматриваются и классифицируются наиболее важные группы природных ресурсов, исследуется современная система платежей за природопользование, а также рассматриваются юридические аспекты природопользования и охраны окружающей природной среды.

Для удобства восприятия материала конспект лекций можно условно разделить на три основных раздела.

К первому разделу «Теоретические основы экономики природопользования» относятся лекции 1–4. Второй раздел «Основные виды природных ресурсов и проблемы рационального их использования» составляют лекции 5–8. Третий раздел «Управление природопользованием и природоохранной деятельностью» представлен лекциями 9–13.

После каждой лекции приводятся вопросы для самоподготовки, а в конце издания – библиографический список.

Освоение материала, изложенного в конспекте лекций, должно помочь

студентам, изучающим дисциплину «Экономика природопользования»,

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ

1. Определение основных понятий.

2. Проблемы взаимодействия общества и природы.

3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами.

1. Определение основных понятий

Среда обитания человека – это совокупность различных абиотических и биотических условий его жизни как биологического организма; понятие используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования (например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения).

С деятельностью человеческого общества связано другое понятие – «географическая среда». Географическая среда – это среда географической оболочки земли, которая состоит из четырех основных сфер:

литосфера (земная кора); гидросфера (водная оболочка); атмосфера (воздушная оболочка); биосфера (сфера жизни).

Следующее понятие, окружающая среда , объемнее и шире понятия «среда обитания человека», так как не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма.

природные компоненты (воздух, вода, почвы, животный мир, растительный мир);

территории; ландшафты;

природные, исторические, культурные памятники и другие материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, жизнедеятельность и здоровье человека.

Под понятием природопользование понимают всю совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.

В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие природопользование включает:

извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;

использование и охрану природных условий среды жизни;

сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природноресурсного потенциала развития человеческого общества.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия охрана природы , которое трактуется как:

1) совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

2) комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды

и природных ресурсов.

В задачи охраны природы входят:

эффективная эксплуатация природных ресурсов; использование природных компонентов при условии их минимального

загрязнения;

сохранение уникальных объектов природного и культурного значения.

Таким образом, охрана природы имеет объекты, не входящие в круг вопросов природопользования.

Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительнозапретительных мероприятий.

2. Проблемы взаимодействия общества и природы

Современное представление о взаимоотношениях в системе «Общество – Природа» основано на анализе двух идей: минимизация воздействия человека на природу, т. е. сохранение ее в «нетронутом» виде, и, как альтернатива, неограниченное развитие, основанное на способности человека технически решать все возникающие проблемы, в том числе экологического характера. Эти крайние подходы условно называют экоцентризмом итехноцентризмом .

Основная ценность для экоцентристов заключается в процессе умиротворения природы, а цели развития общества видятся в консервации природы.

Техноцентризм сформировался на идеях научного рационализма, связанного с верой во всемогущество человеческого разума. В нем выразилось стремление профессиональной и управленческой элиты к самостоятельному распределению ресурсов без вмешательства политиков (которые запутывают дело) и привлечения общественности (эксплуатация ресурсов есть дело экспертов).

Кроме того, современная наука ставит задачу найти новые, в том числе психологические формы внедрения интеграции человека в экосистему, прежде всего, в ту, которая составляет его нынешнее окружение.

Современные техноцентристы в конце 1990-х гг. заявили о новой революции в истории человечества, связанной с генной инженерией и ее

достижениями. Успехи в области клонирования предполагают возможное решение проблемы сохранения биоразнообразия. Но, с другой стороны, ученые-экологи видят опасность для человеческого общества в перспективе его глубокой дифференциации на людей первого и второго сорта в зависимости от качественных признаков отдельных особей.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на идейные противоречия, научное общество и мировая общественность единодушны в признании взаимосвязи и взаимозависимости человека и природы.

При этом отношения в системе «Общество – Природа» основаны на двух противоречивых тенденциях.

С одной стороны, человек ослабляет свою зависимость от стихийных сил Природы, создавая «вторую природу».

С другой стороны, в сферу человеческой деятельности вовлекается всѐ больше природных веществ и явлений. Таким образом, человеческое общество втягивается во всѐ более тесные и многообразные связи с миром природы. Эта тенденция выражает возрастающую зависимость человека от природы.

Однако и сама окружающая человека природная среда зависит от него, от масштабов, форм и направлений его деятельности.

3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами

Экономика природопользования – молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научнообоснованных решений по финансированию, планированию, законодательнонормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом и в сфере природопользования в частности.

Экономика природопользования как наука отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Таким образом, объектом экономики природопользованиякак науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества, его социально-экономическим развитием. Предметомэкономики природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.

Проблемы , которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы:

проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов;

проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнений окружающей среды.

Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественноисторического характера, а также с учѐтом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования.

Под рациональным природопользованиемследует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производительных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.

Задачи экономики природопользования: экономическая оценка природных ресурсов;

определение экономической и социальной эффективности природоохранных мероприятий;

разработка методов экономии и рационального использования природных ресурсов;

решение региональных проблем комплексного освоения природных ресурсов;

исследование вопросов управления природопользованием и правовой защиты природной среды.

Как и другие экономические науки, экономика природопользования изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования людьми сил и ресурсов природы.

Являясь общеэкономической наукой, экономика природопользования применяет данные конкретных экономических, а также естественных наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 1

1. Определите различие в трактовке понятий «среда обитания человека» и «окружающая среда».

2. Что в себя включает понятие «природопользование»?

3. Что общего и различного в понятиях «природопользование» и «охрана природы»?

4. Какие основные идеи представляют взаимоотношения в системе «Общество – Природа»? Приведите их названия. В чѐм их основное различие?

5. В какие две основные группы можно объединить проблемы, стоящие перед дисциплиной «Экономика природопользования»?

6. Что понимается под рациональным природопользованием?

ЛЕКЦИЯ 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА

1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества.

2. Экологические основы экономики природопользования.

3. Антропогенное воздействие. Классификации загрязнений.

4. Природные ресурсы как фактор развития общественного производства.

1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и общества

На основании анализа взаимоотношений в системе «Природа – Общество» исходным понятием следует считать природу.

Природа – совокупность естественных условий существования человеческого общества, которое находится внутри природы.

С понятием природы тесно связано понятие природной среды , т. е. совокупности природных и незначительно измененных деятельностью людей различных естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека.

В настоящее время разработана следующая классификация природной среды:

естественная – районы охраняемые, неосвоенные, почти не заселенные («дикая природа»);

преобразованная – районы сельскохозяйственные, курортные, лесные угодья, некоторые внутренние водоемы («вторая природа»);

искусственная (индустриально-городская) – районы строительства, населенные пункты, зоны урбанизированные, районы производственной инфраструктуры, истощения («третья природа»).

В зависимости от концентрации капиталовложений все районы планирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности условно можно разделить на три категории.

1. Районы высокой концентрации капиталовложений: городские промышленные агломерации, региональные центры, города и индустриальные центры; урбанизированные зоны и пригородные районы.

2. Районы низкой концентрации капиталовложений: сельскохозяйственные районы в целом; зоны эксплуатируемых и охраняемых лесов; зоны отдыха, туризма и курорты; некоторые внутренние водоемы.

3. Районы, почти лишенные капиталовложений: заповедники и национальные парки; охраняемые ландшафты для целей отдыха – ландшафтные

и сельские парки; естественные неиспользуемые земли (скалистые горы, заболоченные земли, болота и торфяники); часть внутренних водоемов (реки, озера).

2. Экологические основы экономики природопользования

Экономика природопользования основывается на ряде понятий экологии.

Основные принципы экономики природопользования

Эколого-экономические факторы природопользования

Экологические основы экономики природопользования

Природопользование как объект экономики

Предмет и метод экономики природопользования

Тема 1. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Международное сотрудничество в сфере природопользования

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития – в общемировом масштабе и от жестко централизованной к современной экономике – в государствах постсоветского пространства.Сегодня стало очевидным, что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие.

Экономика природопользования (греч. oikonomia - управ­ление хозяйством) - раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Какспециальный раздел экономической науки экономика природопользования включает:

Теорию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба, наносимого в результате природопользования, в том числе от за­грязнения окружающей среды;

Методологию эколого-экономического анализа и оцен­ки рационального природопользования;

Обоснование системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

Предмет исследования экономики природопользования как науки (рис. 1) составляют экономические отношения, возникающие и развивающиеся в процессе использования природных ресурсов на различных исторических этапах развития цивилизации, в условиях социально-экономических систем и с учетом особенностей формирования обществен­ного сознания.

Косновным объектам приложения экономики природопользования относятся:

Глобальные, региональные и территориальные пос­ледствия влияния процессов эксплуатации и исполь­зования природных ресурсов и продуктов их перера­ботки;

Потери природных ресурсов в процессе их эксплуата­ции и использования продуктов их переработки;

Природоохранные и экологические мероприятия, раз­рабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;

Природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размеще­ния;

Способы и методы эксплуатации и использования при­родных ресурсов и продуктов их переработки;

Воспроизводство, альтернативная замена и диверсифи­кация использования природных ресурсов;

Способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущер­бов в результате природопользования;

экономические методы регулирования, контроля и сти­мулирования эффективного природопользования.

Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле слова. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором - деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.Таким образом,подприродопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.

Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования.Всеобщим методом познания являетсядиалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии, через возникновение и разрешение противоречий Для эколого – экономических исследований велика роль исторического метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей эколого-экономических систем и взаимодействующих с ними внешних объектов, установлении структуры системы. т.е. совокупности внутренних связей и отношений.Специфическим методом в экономике природопользования выступаетнормативный метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая концентрация (ПДК ), предельно допустимы выбросы (ПДВ). Особо отметим экономико –математическое моделирование в экономике природопользования.Эколого-экономические процессы протекают на определенной территории и для анализа их распостранения, выявления взаимосвязи с хозяйственной деятельностью человека велика роль картографических методов. С помощью этих методов дается оценка природных ресурсов (размещение,запасы, продуктивность и другие характеристики) , прогнозируются природные явления в регионах, определяются природоохранные меры, направленные на предотвращение опасных явлений, сохранение и воспроизводство природных ресурсов.Среди новейших направлений следует отметить перспективностькосмических методов исследования. Космическая съемка осуществляется с помощью аппаратуры, размещаемой на исскуственных спутниках Земли. Главнойзадачей курса является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивового эколого- экономического развития, функционировании и совершенстовании хозяйственного механизма природопользования. Таким образом в задачи курса входит изучение эколого-экономичнеских проблем и путей их решения. Это охрана и обеспечение качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование водных ресурсов, улучшение использования и сохранение плодородия земельных ресурсов, повышение эффективности использования и охраны лесных и минерально-сырьевых ресурсов. Сложность экологической ситуации обусловлена совмещением в ряде регионов производственного и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения территории страны.

Знания в области экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической оценке природных ресурсов, определению размеров экологических платежей, экологических издержек производства, экономической эффективности проводимых природоохранных мероприятий и т.п.

Одна из основных задач эколого-экономического образования - привить будущему руководителю производства понимание того, что любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и поэтому решать производственные вопросы надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями.

Курс «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования» рассматривается как межотраслевая учебная дисциплина, которая синтезирует знания двух научных систем – естественных и общественных. При таком подходе избран единый объект изучения – природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 50-х годов ХХ ст., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы.

Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, вся производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле этого понятия подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду в результате всей его антропогенной деятельности, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.

В отраслевом разрезе природопользование включает в первую очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, сельское, лесное, водное хозяйство и т.п.). Однако по определению природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению, прежде всего загрязнению, поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как материального производства, так и сферы нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с природной средой. Очевидно, что природопользование - органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности.

Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой, была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.

Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия - «экологическая сфера ». Чаще всего этот термин используется как синоним понятия «природопользование». Однако в ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества.

Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения возникающих в обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая нас природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.

Похожие статьи